安哥拉疫情常態(tài)化下的社會安全治理措施與經驗

孟喬喬（安哥拉）

安哥拉新冠肺炎疫情防控概況

在世界衛(wèi)生組織發(fā)布國際公共衛(wèi)生警報和緊急情況后，安哥拉政府采取一系列緊急特別措施，提供必要的資源，以防止新型冠狀病毒肺炎疫情的傳播和減輕疫情帶來的經濟與社會影響。這些措施的目的是通過控制一些社會活動的開展以及關心窮人來實現(xiàn)疫情的有效防控，包括人員管理、職業(yè)安全、健康和保護私營企業(yè)等諸多方面。具體包括以下內容：

一是暫停教學活動。暫停學前教育、基礎教育、中等教育、高等教育和職業(yè)培訓的所有面對面教學活動。二是工人的預防性隔離。當衛(wèi)生局判定對公眾健康構成嚴重威脅時，工人應匯報四天內的隔離情況。三是對最貧窮社區(qū)的支持。這一方案旨在為沒有供水系統(tǒng)的社區(qū)提供干凈衛(wèi)生的飲用水，并為低收入群體提供每周所需的食物。四是關閉公共交通。這項措施分為兩個階段，在第一階段國家進入緊急狀態(tài)并關閉所有的交通;第二階段國家結束緊急狀態(tài)，可以在現(xiàn)有公共交通流通量的基礎上增加一半的流通量。五是暫停支付服務費。在三個月內暫停所有類型的征稅或稅收。六是逾期文件效力。只要進入緊急狀態(tài)或災難狀態(tài)，所有過期的法律文件都不會被罰款，也不會失效。

社會安全治理措施

面對突如其來的新冠肺炎疫情，安哥拉開展了一系列社會安全治理工作，以保障疫情期間社會的正常運行。非洲國家自2020年5月開始，都有逐步放寬應對新冠肺炎疫情限制措施的跡象。相比之下，安哥拉屬于采取較為嚴格措施的國家。當前，疫情防控進入常態(tài)化階段，更加要注重社會秩序的維護和社會的和諧穩(wěn)定。

根據(jù)安哥拉總統(tǒng)洛倫索簽署的第82/20號總統(tǒng)令，有關社會安全治理工作的措施有：一是居民被限制出行，居民應留在家中，禁止隨意在公共道路上通行或停留，除非有必要或緊急需求的特殊情況。二是公民如違反有關規(guī)定，公共秩序主管部門有權命令其返回住所;不遵守前款有關命令者構成違抗罪，可被追究刑事責任，甚至當場拘留。三是任何人不得拒絕接受強制檢測，強行抵抗者將構成違抗罪。四是對老人、慢性病患者、兒童和婦女等脆弱易感人群進行特別保護。五是對政治活動和集會、示威自由、文娛休閑活動、宗教活動的有關規(guī)定。

通過實施以上的社會安全治理措施，安哥拉的社會秩序總體上處于良好的狀態(tài)。當然，也有一些不遵守規(guī)定的情形出現(xiàn)。警方列舉了多起不遵守公共災難狀態(tài)規(guī)定的例子，如私自開放的體育館、沒有遵守距離規(guī)定的餐廳、50人以上的家庭聚會、非允許時間段營業(yè)的街頭商販，以及超出規(guī)定容納人數(shù)的教堂等。疫情常態(tài)化下，安哥拉政府及警察所開展的社會安全治理工作一方面是為了控制疫情擴散，另一方面是為安哥拉的社會經濟發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，特別是對于在安中國企業(yè)的保護。在安哥拉的中國企業(yè)尊重配合安衛(wèi)生部門防控舉措和安排，共克時艱，助力安哥拉疫情防控。

效果和經驗

新冠肺炎疫情的預防和控制給安哥拉政府的社會保障管理體系帶來了困難，如郊區(qū)、農村社區(qū)和最貧困家庭無法滿足飲用水、用電供應等基本需求。面對新冠肺炎疫情，也暴露出了一些社會治理問題，如由于缺乏對衛(wèi)生部門的連貫投資和正確的政策，安哥拉醫(yī)療基礎設施薄弱、隔離點等公共設施缺乏。

安哥拉政府所采取的社會安全治理措施，目的是防止局勢脫離當局的控制，實現(xiàn)疫情常態(tài)化下社會的穩(wěn)定運行。當前，安哥拉公民生活相對穩(wěn)定和諧。安哥拉社會安全治理工作的經驗有以下五點：

一是及時制定有關疫情防控社會治理的官方措施，并形成法律效力。二是對重點場所、社會活動、宗教活動的強制性防控規(guī)定，并充分發(fā)揮警察的治理作用。三是對不遵守規(guī)定的人員采取嚴格的控制措施，追究刑事責任，甚至當場拘留。四是對于企業(yè)運行、文件效力等能引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素進行規(guī)范，確保社會運行秩序。五是對于老人、窮人、婦女兒童等弱勢群體的保護，以及較為穩(wěn)定的生活物資供應。

國際合作

2020年1月，新冠肺炎疫情的暴發(fā)是對全球眾多國家政府社會治理和流行病控制體系的重大考驗。自疫情發(fā)生后，中安兩國在疫情防控方面進行了廣泛合作。2020年4月20日，應安哥拉衛(wèi)生部邀請，經中國駐安哥拉大使館協(xié)調，四川省衛(wèi)生健康委面向安哥拉舉行了中國（四川）—安哥拉新冠肺炎疫情防控經驗視頻交流會，多位直接參與新冠肺炎防控與治療的四川專家圍坐在一起，通過大屏幕向安哥拉共和國的醫(yī)務人員分享經驗。安哥拉國家公共衛(wèi)生局局長弗雷塔感謝四川專家分享治療與防控經驗，表示這將為安哥拉的新冠肺炎防治工作帶來極大幫助。

面對新冠肺炎疫情，安哥拉政府和警察及時開展社會安全治理工作，并取得了積極向好的治理效果，保障了疫情下安哥拉社會的正常運行和社會安全穩(wěn)定，為非洲國家乃至世界提供了寶貴的參考經驗。

（責任編輯：周辰其）