國內其他省市“雙創”平臺建設的經驗借鑒

張馨

從北京海淀模式到深圳南山經驗，再到海爾集團的海創匯創客平臺，這些省外“雙創”平臺建設的經驗，都能夠為陜西的創新創業體系建設和發展提供借鑒。陜西在“雙創”平臺的建設中亟需推動企業主導模式的快速發展，應根據不同的市場需求，調整其運營和管理辦法，助推“雙創”平臺建設邁上新臺階。

近年來，陜西雙創環境持續改善，孵化體系不斷完善，創業孵化績效明顯，雙創活力不斷激發，為促進創新型省份建設和經濟高質量發展提供了有力支撐。通過總結省外“雙創”平臺建設的經驗，能夠為陜西的創新創業體系建設和發展提供借鑒，加快陜西雙創示范基地以及國家級眾創空間建設，使其更好發揮示范帶動作用，營造良好的創新創業生態。

北京海淀區國家“雙創”示范基地的建設經驗

北京市海淀區于2016年入選全國首批“雙創”示范基地，結合聚焦中關村科學城，加快建設全國科技創新中心核心區，充分發揮科技創新優勢，推動以科技型創新創業為引領的“雙創”升級發展，為全國“雙創”發展提供了“海淀模式”“海淀經驗”。主要有以下做法：

1、聚焦營商環境優化，培育創新雨林“生態圈”

優化政務服務環境，依托政務區塊鏈運行平臺建設認證鏈、證照鏈、事項鏈三條基礎政務區塊鏈，為企業開辦“再加速”;在全市率先開展“集群注冊”試點。優化知識產權環境。探索科技成果“批量轉化”的新模式;全面推進知識產權運營服務體系試點城市建設，實施高價值專利培育工程;實施知識產權領航企業發展計劃，開展中小微企業知識產權托管服務。優化文化環境。努力營造良好的創新創業生態環境，幫助創業者應用新技術，開發新產品，創造新需求，培育新市場，打造新經濟。

2、聚焦“雙創”主體培育，構建融通發展“合伙人”

支持駐區央企搭建“雙創”平臺，推動大中小企業融通發展。深化中關村人才特區建設，啟動實施“創新合伙人”計劃培養一批具有高度粘性、扎根中關村科學城創新創業的“創新合伙人”。構建“大學與大學協同、大學與產業協同、企業與行業協同、創新與人才培養協同、首都知識經濟與地方產業經濟協同”的新型研發平臺發展新模式。

3、聚集“雙創”要素集聚，打造科技創新“出發地”

重點支持“高精尖缺”產業和戰略性、國際化、緊缺型、復合型頂尖和領軍人才。打造面向全球的人才支撐平臺、國際青年來華創新發展第一站中關村大街全球創新社區。將優秀企業家納入清華大學五道口金融學院創新系統，實施創新型科技企業創始人“薪火共燃”培育計劃。進一步完善“耐心資本”服務體系。會同銀保監局設立全國首家小微企業續貸中心——北京市企業續貸受理中心，探索債權融資新模式。搭建基于區塊鏈的中小企業金融服務平臺。創新利用區塊鏈技術，實現確權及合同履約監管。

4、聚焦“雙創”政策創新，打造先行先試“試驗田”

貫徹落實國家“雙創”政策，強化區級層面政策集成和創新，推出“創新發展16條”，形成多層次“雙創”支持體系。積極推進政策先行先試。先后發布支持自動駕駛、人工智能等重點產業發展的“海淀智能網聯汽車十五條”“海淀人工智能十五條”;在全國率先開展外債宏觀審慎管理、投貸聯動、稅銀互動等試點;率先在全市開展投資項目四階段并聯審批試點。

5、聚焦“雙創”文化培育，激發創新動能“活力源”

培育高端“雙創”品牌活動，舉辦創響中國北京站、中關村創新創業季、創啟未來國際創業大賽等富有海淀特色的創新活動。啟用中關村創業大街創新展示中心等一批創新展示載體，拓寬創新交流展示空間。海淀駐區高校全部設置創新創業教育課程，創新創業教育全面鋪開。

深圳南山區“雙創”示范基地的建設經驗

深圳市南山區在2016年被確定為全國首批“雙創”示范基地，2019年在全國大眾創業萬眾創新示范基地評估中位列城區類第一。南山區著力構建有利于大眾創業、萬眾創新的政策制度、市場環境和平臺支撐體系，轄區內各類創新創業平臺積極探索、大膽實踐，極大地釋放了“雙創”活力，增強了經濟發展的新動能。主要有以下做法：

1、打造服務型政府

大力推進“互聯網+政務服務”，提升政府服務“雙創”的能力和效率。通過高標準建設創客服務窗口，強化政務服務部門間互聯互通、數據共享、協同聯動，提升政府服務能力。加快建設“一中心兩平臺”（企業服務中心、科技創新在線、科技金融在線），形成“雙創”信息資源的集中發布模式。深化行政審批與商事登記制度改革，最大限度減少政府對企業創業創新活動的干預，營造有利于“雙創”發展的市場環境。多措并舉降低“雙創”主體空間成本。以政策為抓手，通過政府主導、企業協同的方式，滿足“雙創”主體對低成本空間的需求。

2、完善“雙創”政策措施

貫徹落實國家支持“雙創”主體發展的優惠政策，強化知識產權保護;充分發揮市場導向優勢，支持深大、南科大等高校建立健全專業化科技成果轉移轉化機構，加快科技成果轉化;充分發揮體制機制優勢，促進人才流動，建立以企業、市場認定為主的人才評價標準和以能力、貢獻為導向的人才評價機制，激發創新創業活力。貫徹落實國家支持“雙創”主體發展的稅收優惠政策，切實提高財稅政策精準度和有效性，確保“雙創”企業及時享受稅收優惠。探索先行先試改革舉措，積極探索便利化、低成本的眾創空間發展政策。探索區域性股權市場，健全多層次資本市場體系，推動科技金融支持創客發展。

3、鼓勵“雙創”投融資發展

增強科技金融產品放大效應，鼓勵科技金融產品創新，在完善已有金融產品基礎上，推動金融機構開發新的金融產品，拓寬“雙創”主體的融資渠道。以政府資金為引導，充分發揮財政資金的杠桿效應，撬動社會資本投入“雙創”，提升各類創投基金支持“雙創”發展的能力，形成以市場資本為主導的“雙創”投融資體系。完善“雙創”投融資服務體系，以金融軟性服務和硬件載體空間共同支撐“雙創”主體發展。

4、優化“雙創”生態環境

加快推動眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業態發展，打造多樣化、多層次、社會化、專業化的“雙創”服務生態體系。推動眾創主體發展模式多樣化，鼓勵各行業龍頭領軍企業、高校、科研機構和科技服務機構等主體，充分發揮自身優勢，大力發展多樣化的眾創發展模式。打造眾創空間標桿，繼續推動眾創空間向縱深發展，鼓勵各類主體在重點產業細分領域建設多元化、規模化、專業化的眾創空間。構建多層次眾包服務體系，促進“雙創”主體通過互聯網開展跨地區、跨行業的創新協同，營造創新共享新生態。穩健發展“雙創”眾籌平臺，積極發展實物眾籌和股權眾籌，鼓勵轄區內眾籌平臺支持“雙創”發展，有效拓寬金融體系服務“雙創”新渠道。

5、厚植“雙創”文化

促進“雙創”文化活動品牌化，辦好國際創客周、全國大眾創業萬眾創新“雙創”周深圳會場等活動，加強整合創業服務資源，為創新創業者搭建溝通、交流、合作、服務的平臺。積極推廣南山“博士論壇”“院士講堂”、創友會、創業大沙拉等“雙創”文化活動品牌的經驗做法，形成示范效應，打造更多的“雙創”教育、培訓等文化活動品牌，活躍“雙創”氛圍。推行創新創業榮譽制度，以典型模范激勵“雙創”主體，形成全社會崇尚“雙創”優秀企業和人才的氛圍，提升“雙創”文化軟實力。按照“1+N”模式建設“雙創”展示體驗空間，形成1個主館與N個分平臺緊密互動的“雙創”文化旅游線路。借助“互聯網+”技術，做好“雙創”元素“線上+線下”一體化宣傳推廣。健全“雙創”教育體系，加強對創客的素質培育和創業輔導，形成多層次的“雙創”教育體系，增強“雙創”主體的創新精神、創業意識和創業能力。

6、推動雙創人才“蒲式生長”

結合南山特點，鼓勵精英創業帶動創新，草根創業促進就業、海歸創業增添新動力，全面營造有利于“雙創”人才發展的“蒲式生長”環境，進一步提升南山人才競爭力。支持科技精英創業，完善人才流動制度，最大限度激發釋放企業、高校、科研機構等單位的“雙創”活力，實現“雙創”人才多渠道供給。支持大學生創業，以高校為依托，建立大學生創業基地，加強創業實踐與創新教育，提升大學生創業意識與創業技能。大力推動海歸創業，進一步落實南山區人才發展“領航計劃”，安排專項產業發展資金，支持獲得認定的“千人計劃”人才、海歸人才開展創業活動，讓海歸成為推動“雙創”工作的重要力量。

海爾集團-海創匯創客平臺的建設經驗

海爾集團-海創匯是首批國家級“創客空間”，并入選首批國家“雙創”示范基地，全國首家官方認證的瞪羚、獨角獸企業加速器，是海爾集團由“制造產品”向“孵化創客”轉型的孵化平臺，也是開放的共享式創業平臺。依托海爾生態產業資源及開放的社會資源，在全球布局40個創業基地，為創客提供包含投資、學院、供應鏈、渠道加速、空間、工廠、創新技術等一站式孵化服務，成為了一個全球創業者的加速器平臺。主要有以下做法：

1、完善的創業培育體系

依托海爾大學打造海爾創客學院。海爾大學與清華經管EMBA教育中心、山東工藝美術學院產學研合作基地、青島市青年創業孵化試點基地、青島市中學生創客教育實踐基地以及百度、淘寶、京東、樂視、小米科技、暴風科技等20余家互聯網資源建立合作，吸引20余名外部專家擔任創客學院客座導師。創客學院能夠為創客提供創客公開課、創業訓練營、創客模式輸出、創客聯盟、創客活動等多種形式提升創客能力。2015年啟動海爾互聯網+創業訓練營項目（IMTP），通過創業交互、Open Week、創業調研、智能制造進階及專業加速孵化這五個主要階段，加速培養海爾創客后備人才。

2、打造成熟的智慧空間解決方案

建立實體創客智慧空間和網上創客智慧空間，創客智慧空間生活服務平臺承接“互聯網+住居”戰略布局，創新“社區平臺+社區服務+社區大數據”服務模式生態圈，整合海爾全智慧產業鏈資源及行業大品牌戰略服務資源，搭建海客會智慧社區生活服務平臺，下設八大戰略業務單元，并依托平臺大數據，拓展社區服務市場。

3、開放的試制和加工基地

海爾創客工廠基于海爾試制基地和數字化加工基地建設，可為創客及小微企業提供注塑、鈑金、吸附發泡模具試制、打件等專業化服務，涉及家電、汽車、智能服務機器人、航天軍工等領域，并且為創客團隊提供加工設備、裝配工具、工作場地、電腦、網絡、系統、水電氣暖等軟硬件設施，能夠為創客的創新創業提供充足保障。目前除了公司自身的加工裝配團隊外，已有3家試制和加工創客團隊在線創業。

4、全面的創業服務支持

創客金融平臺面向創業小微企業提供服務，業務領域涉及消費金融、融資租賃、小額貸款、金融保理、資產交易、支付、互聯網金融、創投基金、財務公司。目前，為869家小微公司提供涵蓋12大模塊的財務和金融支持服務，領域涵蓋制造、物流、地產、金融、電子商務等。

5、助力平臺實現標準化發展

2020年9月海創匯發布了聯合三一集團、一汽集團、中國金茂、京東智聯云、新希望、阿里云創新中心、韻網、小米谷倉等十多家大企業共同參編的《大企業共享創業平臺標準》升級版，為大企業共享創業平臺的建設發展提供了參考。大企業共享創業平臺是以創業人才、產業資源、資本等創業要素的開放共享為基礎，旨在以推動大企業實現內部創新孵化、轉型升級和外部創業企業獲得產業加速、資本賦能，以產業生態的開放共創為前提，搭建的孵化、投資、交易等融通發展機制驅動的開放式創業平臺。平臺標準的發布，對推動創新創業高質量發展，探索適應新經濟模式的產業孵化和智能孵化模式具有重要意義。

總體來說，從投資運營模式看，目前的“雙創”平臺可以分為政府主導模式、企業主導模式和政企共建模式。其中政府主導模式起步較早，優點是資源整合能力強，建設速度快，能夠很好地保障平臺的公益性;缺點是資金來源渠道單一，對財政資金依賴性強，市場化運營能力差，往往缺乏有效的運營模式，可持續發展面臨較大挑戰。企業主導模式貼近市場，專業性強，運作效率高、服務質量好;缺點在于平臺建設發展資金不足，資源整合能力不強，服務能力和共享性不足。由于政府和市場對接能力不足，政企共建模式目前正在探索中，其優點是充分發揮政府和企業的優勢，快速形成平臺的服務能力，缺點是運營維護成本高，管理能力要求高。陜西在“雙創”平臺的建設中亟需推動企業主導模式的快速發展，應根據不同的市場需求，調整其運營和管理辦法，助推“雙創”平臺建設邁上新臺階。

作者簡介

張 馨 陜西省社會科學院經濟研究所副研究員，博士，研究方向為區域經濟與可持續發展