鼓勵大眾創業萬眾創新 進一步穩定擴大就業

陜西省社會科學院經濟研究所課題組

新冠疫情爆發以來，陜西通過制度建設和實踐推進，在以“雙創”穩就業、促就業方面效果顯著。但是，陜西的就業環境依舊嚴峻，需要多措并舉激發人民群眾的創新能力和創業熱情。應充分發揮多元主體作用，不斷凝聚創新創業合力;積極打造高端承載平臺，提升創業就業帶動能力;持續完善金融服務體系，為創新創業提供資金保障;持續優化營商環境，不斷激發創新創業內在動力;加大低收入群體幫扶，全面提升創業就業水平。

2020年新冠疫情對陜西就業市場帶來了巨大沖擊，同年7月，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署要全面做好“六穩”工作、落實“六保”任務，應對疫情沖擊和發展環境變化，必須貫徹創新驅動發展戰略，深入推進“大眾創業、萬眾創新”（簡稱“雙創”），激發市場活力和社會創造力，以新動能支撐保就業保市場主體。

以“雙創”穩就業、促就業成為

新時代經濟社會發展的新趨勢

經濟學界認為，以“雙創”帶動就業體現了新常態經濟社會中“以人為本發展”的本質要求，是對市場就業機制相關理論的創新與完善;不但具有促進經濟發展的“倍增效應”，也具有帶動更多就業的“倍增效應”和促進民生改善與社會和諧的“溢出效應”。創新創業“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”，對我國實施就業優先戰略、完善就業促進長效機制、形成就業新格局具有深遠的現實意義。

大眾創業、萬眾創新，通過創新創業帶動就業，是在對現階段我國經濟社會發展特征和今后一段時期發展趨勢的正確判斷下，主動作為，提出和推動的重大戰略決策，不但能夠激發人民群眾的創新能力和創業熱情，還能進一步促進我國經濟社會轉型升級，是經濟社會發展的內在要求和必然選擇。

首先，國際經濟環境的變化對我國就業環境帶來巨大影響，“雙創”將有效擴展就業空間。貿易摩擦的持續發展和全球價值鏈的重構，開啟了新一輪經濟格局的改變，導致了就業結構的深度調整，給就業市場帶來沖擊。通過“雙創”主動作為，合理配置和高效利用人力人才資源，充分發揮其主動積極作用，成為我國在新一輪全球競爭中獲得新的比較優勢，爭得先機的重要方式。

其次，陜西勞動力供給總量仍然處于高位承壓的狀態，使“雙創”成為拓寬就業渠道的重要模式。2019年人口變動情況抽樣調查結果顯示，陜西常住人口發展進入轉折期，勞動年齡人口供給已經進入下行通道，勞動力要素已經由以增量投入為主轉向增量存量開發并重。“雙創”能夠充分開發和利用現有人力資源，激發勞動者的創造潛能，從數量型人口紅利轉向數量與素質型人口紅利并重，發揮經濟社會發展的潛力。2020年末實有市場主體442.17萬戶，同比增長12.14%。這表明陜西的創業活躍度很高，以“雙創”穩就業促就業的潛力巨大。隨著陜西市場主體總量持續增長，創業主體日趨多元，勞動者自主創業、自主擇業和自由流動將成為未來市場就業的主流。

技術進步突破了資源配置的時空約束，大大拓展了勞動就業的時空選擇機會。“雙創”使各種要素更加公平、自由、快捷地進行有效配置，催生出許多新職業、新崗位、新就業方式，激發了新活力、新動力。創新創業與互聯網技術等現代信息技術的不斷融合，培育了以電子商務為代表的新產業新業態的發展，為實現更加充分、更高質量的就業，實現人人參與又人人受益的包容性增長提供了可行的實踐路徑。

陜西以“雙創”穩就業、促就業的政策效果顯著

新冠疫情爆發以來，陜西省委省政府通過加強政策引導，在制度建設和實踐推進方面顯現出良好的政策效應，夯實了穩就業的基礎。人社廳通過持續擴大創業服務平臺建設規模、加大融資貸款支持力度、營造濃厚創業氛圍等措施優化創業環境。教育廳全面落實就業責任，通過加強頂層設計、線上線下平臺互聯互動、挖掘就業崗位、優化就業指導服務等措施落實高校畢業生就業幫扶工作。發改委加快重大工程項目、出口重點企業開復工，通過“應開盡開”“應放盡放”“應保盡保”穩定就業崗位，拓寬就業新渠道。扶貧辦積極配合省人社廳，積極應對疫情影響，在緊盯“三類人群”做好就業幫扶的同時支持各類扶貧龍頭企業和扶貧車間復工復產，開發公益崗位，幫助貧困勞動力穩崗就業。婦聯貫徹實施三秦巾幗創業行動，通過強化宣傳引導、強化技能培訓、創新服務舉措等措施探索有效路徑，助力婦女創業就業。此外，傳統行業在疫情期間通過全面激發新消費、新動能、新活力，有效吸納就業，形成了以新型地攤經濟為代表的就業路徑，全面激發市場潛力促進就業。

目前，陜西城鎮新增就業向好趨勢凸顯，第三產業成為吸納就業的主力軍。截至2020年底，陜西城鎮新增就業43.2萬人，完成年度目標任務（38萬人）的113.69%，城鎮新增就業向好趨勢凸顯。從三次產業來看，陜西2020年三季度從事批發零售、交通運輸及住宿餐飲等第三產業的就業人口占總就業人口的比重為49.2%;從事制造業、建筑業等第二產業就業人口占22.4%;從事農林牧漁業等第一產業就業人口占28.4%，就業人口產業結構分布呈現“三一二”的排序，第三產業成為吸納就業的主力軍。退役軍人就業形勢整體穩中向好，就業率比上年度提高0.6個百分點。2020年城鎮登記失業率3.2%，低于全國同期登記失業率。

主要勞動年齡人口勞動參與率和就業人口比環比上升。截至2020年10月，陜西勞動參與率和就業人口比分別為64.5%和61.8%，環比分別持平和下降0.1個百分點，同比分別下降1.0和1.4個百分點。從城鎮樣本情況看，勞動參與率和就業人口比分別為59.9%和56.7%，環比分別下降0.5和0.6個百分點，同比分別下降2.5和7.6個百分點;從農村樣本情況看，勞動參與率和就業人口比分別為75.3%和73.7%，環比分別上升1.2和0.9個百分點，同比分別上升2.5和2.2百分點。

高校畢業生就業矛盾逐漸緩和。2020年陜西高校畢業生就業率達到81.64%，其中，研究生就業率為90.61%、本科生為78.95%、專科（高職）生為82.68%。從就業偏好看，高校畢業生更傾向于流入經濟發達地區。從城鄉生源就業率看，城鎮生源畢業生就業率為77.85%，農村生源畢業生就業率為81.97%。從性別就業率看，男性就業率遠高于女性，男性就業率為83.28%，女性畢業生就業率為80.04%。此外，截至2020年11月，陜西98所高校自主創業大學生6200人。通過對建檔立卡貧困家庭畢業生等困難群體有針對性地開展就業崗位推送，貧困生就業率達到88.9%。

貧困勞動力就業形勢趨穩。截至2020年10月，陜西202.12萬貧困勞動力實現就業創業，比上年增加13.75%。全省縣級以上各類扶貧龍頭企業2794家已全部復工，1538家扶貧車間開工復工1512家、開復工率達98.31%，網上招聘貧困勞動力3.05萬人，已安排的33933個扶貧項目已開工33414個、開工率達98.47%，有就業意愿的“零就業”貧困家庭保持動態清零。

農村婦女“就業難”現象逐漸緩和。受傳統觀念影響，女性失業人數明顯高于男性，大部分農村留守婦女創業就業更加困難。2020年疫情以來，省婦聯通過對企業用工需求摸底及跟相關部門溝通對接，通過各級婦聯組織的微信公眾號等網絡平臺發布用工信息，梳理婦女就業意愿，加大婦女就業技能培訓，農村婦女就業難問題得到一定緩和。

“雙創”平臺在快速發展中引領創業帶動就業

新型“雙創”平臺數量和空間快速增長，形成了以高新區嘉會坊為代表的初創實體孵化型平臺、以西安電子科技大學國家“雙創”示范基地為代表的綜合性雙創服務型平臺、以西安光機所國家雙創示范基地為代表的技術創新推動型服務平臺、以柞水電商為代表的產業鏈條整合型服務平臺等四類“雙創”平臺，這些“雙創”平臺通過創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

疫情期間，各類平臺立足自身優勢，發揮了各類引領創業帶動就業的積極作用。西安電子科技大學國家“雙創”示范基地通過信息化線上教學的改革、利用“云”服務優化就業服務、持續推進“雙創”項目等措施，解決疫情影響下高校畢業生的就業創業問題。中科創星作為西安光機所國家“雙創”示范基地的專業化一站式平臺，在抗擊新冠肺炎疫情過程中，積極對接疫情防控關鍵點，發揮自身所長，積極協調復工復產，開發出基因檢測、空氣成像等科技利器，深耕硬科技賽道，實現逆勢募資。柞水縣政府通過疫情期間電商迅速發展的市場空間，全面完善柞水電商平臺，引入了農產品上行的電商基礎設施，積極支持線上銷售，組織電商服務下沉到更多農戶，推廣“農超對接、農企對接、農社對接、農校對接”模式，打通貧困戶農產品銷售渠道，推動涉貧農產品直供直銷，更多吸納貧困勞動力就業，提高帶貧率。

“雙創”穩就業、促就業過程中仍面臨許多挑戰

陜西的就業環境依舊嚴峻，企業吸納就業能力發揮不足。2020年陜西企業總數和規模增速放緩，尤其是第三產業的諸多領域受疫情影響仍未恢復到正常水平，產業規模不足，很難形成穩定的就業環境。疫情影響下，制造業用工規模呈縮減趨勢，企業普遍存在生產成本高，生產經營困難，企業效益低等問題。企業用工總量有所壓縮，許多單位繼續縮減招聘計劃，企業用工招聘要求明顯提高，但是高技能人才持續短缺。同時，隨著技術進步、產業升級，機械化、自動化與智能化生產線使傳統行業低端、重復性工作機會加速流失，產業升級造成招工難與就業難的問題并存。

就業市場的結構性矛盾明顯，市場潛力亟待進一步開拓。陜西作為科教大省，畢業生總量大且留陜就業的意愿強烈，2020年在省內就業的人數占62.81%，就業需求很大。高校畢業生就業競爭壓力較強，不就業、慢就業現象一直存在。2020年以來，新冠疫情對常規招聘、培訓活動的沖擊，阻塞了傳統就業渠道，導致人才市場上供需結構性矛盾突出。就業平臺信息化建設的滯后，進一步導致了信息渠道傳遞的不對稱問題，人才市場供需不匹配的矛盾進一步激化，擴就業面臨較大壓力，導致不就業、緩就業問題持續。

“雙創”平臺的管理體系不完善，尚未建立起流暢的管理與協調機制。陜西“雙創”平臺空間歸屬的管理部門較多，缺乏集中領導機構，對“雙創”工作的統籌能力不強。由于缺乏協調機制，有時政出多門，辦事程序過于繁雜，辦事效率不高，平臺資料缺乏整體的“臺帳”，影響“雙創”成效。此外，雖然陜西已經擁有個別較為成熟的“雙創”示范平臺，但是仍然缺乏行業標準，許多團隊的管理水平和專業質量難以匹配和支撐自身發展需要，致使陜西“雙創”平臺的運營模式單一，盈利能力不足。在營商環境方面，部分政策操作性不強，一些企業運營的“眾創空間”對創業者收取租金較高，一些優惠政策創業者實際受惠有限。

“雙創”生態環境仍待改善，創新創業文化氛圍不濃。科技創業投資引導基金的引導作用較弱，中小企業貸款補償資金池的政策引導作用發揮有限。支持創新創業的金融組織和金融產品少，科技創業融資平臺建設步伐慢，融資難依然是制約小微企業發展的“老大難”問題。開放共享的創新網絡尚未形成，促進“雙創”的各項社會資源共享水平較低，推動“雙創”項目的常規培訓亟需擴大。陜西自主創業比例低于全國平均水平，社會缺乏創新創業文化，和陜西科技人才資源大戶的優勢不符。政府、社會圍繞“雙創”開展的各類公益活動不多，“雙創”人文環境培育尚在初期階段。

陜西“雙創”穩就業、促就業還需多措并舉

一是要充分發揮多元主體作用，不斷凝聚創新創業合力。發揮各級政府的政策引導作用。持續推動大學生、海外歸來人才、科技人員、返鄉農民等“新四軍”就業。加快落實創新創業系列政策措施，實施動態監管。積極引導“眾創空間”各方力量，營造良好的創新創業氛圍。鼓勵支持高校通過校友經濟平臺，推動企業家校友幫扶大學生創業就業。繼續推動科研院所、高校、企業開發科研助理崗位，緩解畢業生就業壓力。發揮大企業創業就業帶動作用。支持大企業與地方政府、高校共建創業孵化園區，推動科技成果高效轉化。加強企業和高校合作，依托企業共建人才培養基地、實習實踐基地，充分釋放崗位需求;支持企業將具備創新能力和發展潛力的畢業生創業團隊納入人才儲備和合作計劃，通過職業微展示、創業合伙人招募等方式，拓寬創業帶動就業渠道。發揮大企業專業能力強、終端客戶多、網絡渠道健全等優勢，為創業機構和服務人員提供專業技術支撐，降低創業門檻、加速規范化發展。發揮高校對學生創新創業能力的培養。完善高校創新創業教育體系，提高創業教育的實操性，培養大學生的創新思維和企業家精神。支持高校通過多種方式引進或培養專業知識與創業經驗兼具的創業導師，開設創新創業優質課程。建立大學生創新創業服務中心，組織學生參與各類創新創業大賽，積極搭建大學生創新創業項目與社會資源對接的平臺，形成創業良好氛圍。積極搭建校友經濟平臺，推動校友企業家幫扶大學生創業和就業。

二是要積極打造高端承載平臺，提升創業就業帶動能力。要做大科技創新平臺，鼓勵以光機所、有色院為代表的科研院所平臺化發展，建立科技創新聯盟、開放實驗室、科技資源共享服務平臺。在省級層面搭建硬科技全產業鏈培育體系，培育一批以先導院、中科天塔為代表的硬科技平臺，為硬科技企業成長提供專業化配套、集群化發展支撐。搭建成果轉化平臺，健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研人員開展技術開發、技術咨詢、技術培訓等，實現科技創新與企業創新創業深度融合。做強“眾創空間”孵化平臺。以省內8家國家雙創示范基地為引領，圍繞打造專業化特色化孵化平臺，推動創業孵化載體深度賦能，推廣成熟模式激活創新動力，促進現有孵化資源配置的高效利用。加快構建產學研融通創新創業體系，支持高校及科研院所、大中型企業建設眾創空間孵化器，更好地實現創業帶動就業，穩步提高就業質量。做優公共服務平臺。積極培育一批基于互聯網的創新創業及公共服務平臺，集聚創新創業資源，為初創企業及中小微企業提供創業培訓、市場營銷、知識產權、企業管理、會計財務、法律顧問、現代物流、檢測檢驗等專業化服務。打造以省內重點高校為主的大型招聘平臺，精準對接就業資源。

三是要持續完善金融服務體系，為創新創業提供資金保障。強化政府引導資金作用。建立和完善創業投資引導基金，引導更多金融資源支持早中期創新型企業、小微企業發展。探索建立統一的創新創業發展專項資金，并列入地方各級政府年度財政預算。推進財政資金補貼創業方式多樣化，對于創新創業評估為優秀的小微企業，財政給予二次貸款全額貼息;根據科技型小微企業吸納大學生數量決定貸款貼息額度;對入駐眾創空間的初創企業，符合條件的按規定給予租金補貼。不斷拓寬創業融資渠道。支持股權投資、風險投資等創業投資機構發展，引導金融機構設立科技支行、科技信貸事業部、科技金融中心，推動早中期的創業企業和成長型中小創業企業加快發展。推動企業科創板上市融資。抓住注冊制機遇，積極推動獨角獸及硬科技企業科創板上市，推動其規模化發展，不斷提高吸納就業能力和創業示范引領作用。

四是要持續優化營商環境，不斷激發創新創業內在動力。不斷優化政務服務環境。推進政務服務“秒批”清單，實現企業開辦全程“零見面”、半天辦結。實行差別化稅收優惠政策，建設“創業苗圃+孵化器+加速器”的全鏈條式孵化體系，降低創新創業者的成本和風險。制定責任清單，推動財稅金融支持“雙創”優惠政策切實落地。全面優化知識產權環境。積極探索知識產權綜合行政管理機制，積極開展賦予科研人員職務科技成果所有權長期使用權試點，實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。建立知識產權保護體系，保護創新者合法權益，不斷激發人才創新創業內在動力。積極優化社會創新發展環境。推廣建設社區型眾創空間，促進人才、平臺、成果、技術等優勢資源整合聚集。建設創新創業展覽展示空間，拓寬創新創業交流空間。舉辦各級各類雙創比賽、培訓、論壇等活動，加強典型宣傳和輿論引導，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。

五是要加大低收入群體幫扶，全面提升創業就業水平。深入加大城市低收入群體就業創業幫扶。進一步完善地攤經濟有關政策，堅持柔性執法和審慎包容監管。合理規劃攤位街區和擺攤時間，明確攤位街區的空間規模、業態特點、服務特色，賦予文化內涵和創新元素，引導城市地攤有序化發展，打造一批條件好、特色鮮明、有一定知名度的“夜經濟”特色街區，提升地攤經濟主體的經濟效益，為穩就業擴就業提供支撐。加大返鄉入鄉創業人員支持力度。通過線上線下，加大對鄉村創業就業人員的技能培訓，強化創業就業技能。發揮互聯網平臺企業作用，引導大學生創客、返鄉能人開展“互聯網+農業+鄉村旅游”等創業就業項目。加強農村留守婦女就業創業幫扶。采用“婦聯+合作組織+留守婦女”的模式，培訓留守婦女掌握生產技能，搭建留守婦女創業就業管理服務平臺，在創業培訓、小額擔保貸款等方面提供服務。以陜西省女企業家協會為平臺，引導女企業家與留守婦女開展結對幫扶等活動促進就業創業。

作者簡介

課題組組長：裴成榮? 陜西省社會科學院學術委員會副主任、經濟研究所所長、二級研究員，研究方向為區域經濟，城市經濟

主要成員：顧 菁 張 馨 屈曉東