新時代實現陜西追趕超越的思考

“陜西正處在追趕超越階段”，這是習近平總書記對陜西發展階段性特征和戰略定位的精辟論述。對標新發展階段的新要求，陜西必須清醒認識“正處在追趕超越階段”的基本定位，既不盲目樂觀，也不妄自菲薄，要以不用揚鞭自奮蹄的精神，以時不我待的緊迫感和舍我其誰的責任感，因勢而動、順勢而為、加壓奮進。

黨的十八大以來，習近平總書記兩次來陜考察發表重要講話，提出了追趕超越目標和“五個扎實”“五項要求”，突出體現了在新發展階段貫徹新發展理念、構建新發展格局的實踐要求，是做好新時代陜西各項工作的根本遵循和行動指南，必須貫穿于“十四五”和未來更長時期發展的全過程。2021年2月3-5日，通過參加“省國資系統學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班”，使自己對新時代實現陜西追趕超越有了進一步的思考，現求教于方家指正。

追趕超越的定位：必須清醒認識“陜西正處在追趕超越階段”的戰略定位，增強奮起直追的緊迫感

2015年2月，習近平總書記來陜考察時指出，“陜西正處在追趕超越階段”，這是習近平總書記對陜西發展階段性特征和戰略定位的精辟論述。換而言之，欠發達仍然是陜西的基本省情。總體來看，表現在：

一是“大而不強”。黨的十八大以來，陜西經濟總量持續擴大，2017年GDP邁上2萬億元，2018年24438.32億元，2019年達到25793.17億元，但從排名看，居全國第14位;人均66649元，比全國平均水平70892元低4243元，排名全國第12位。發展不平衡不充分問題突出，盡管三次產業結構由2015年的8.8∶51.5∶39.7優化為2019年的7.7∶46.5∶45.8，但產業結構不合理。城鎮化水平還不高，2019年城鎮化率59.43%，較全國平均水平60.60%低1.17%，排名全國第16位。

二是“全而不立”。陜西工業門類齊全，2019年工業經濟總量居第12位，能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等支柱產業集群效應更加凸顯，能源化工產值過萬億元，工業產品特別是國防工業和一批高精尖產品在全國占有一定位置，但支柱產業對全省經濟的貢獻和支撐帶動作用顯然還不夠理想。

三是“優而不轉”。資源優勢未能轉化為與之相匹配的經濟優勢、發展優勢。比如，陜西是資源大省，有豐富的農業資源優勢，目前洛川蘋果、商洛核桃、大荔冬棗、富平奶山羊、眉縣獼猴桃、紫陽富硒茶、商洛香菇、韓城花椒、定邊靖邊榆林馬鈴薯、漢中仙毫、澄城櫻桃、佳縣油棗等國家級特色農產品優勢區達到12個，與江蘇省并列全國第7位，但陜西省農產品結構單一、大量集中上市等問題較為嚴重，農業產業整體規模、發展鏈條、品牌效應、市場效益等都亟待提高。陜西礦產資源有優勢，但多為傳統的加工工業，高附加值的精深加工工業不足，有的甚至長期處在賣原料的初級階段。陜西是科教大省，2020年綜合科技創新水平指數達到67.04%，據全國第9位，其中科技活動產出指數達到75.42%，居全國第4位，科技活動產出排名全國第4位，獲國家科技獎和萬人發明專利擁有量穩居全國前列，但產學研協同、科技創新成果轉化、對經濟發展的貢獻等明顯不足。陜西是文化大省和旅游資源大省，據陜西省文物局統計數據顯示，全省共有近5萬處不可移動文物、700萬余件（組）館藏文物，備案博物館319座，不可移動革命文物1224處，但在全國各省（市、區）旅游收入排行榜中的地位，又與之不夠相稱。

四是“增而不富”。盡管財政收入和居民收入有了比較顯著的增長，但距離富民強省仍有較大差距。2019年地方財政收入2287.73億元，占國內生產總值的8.87%，排名全國第23位。居民收入水平總體偏低，2019年城鎮居民人均可支配收入36098元，相當于全國水平42359元的85.22%，排名全國第19位;農村居民人均可支配收入12326元，相當于全國水平16021元的76.93%，排名全國第27位。

壓力就是動力，差距就是潛力。對標新發展階段的新要求，必須清醒認識“正處在追趕超越階段”的基本定位，既不盲目樂觀，也不妄自菲薄，要以不用揚鞭自奮蹄的精神，以時不我待的緊迫感和舍我其誰的責任感，因勢而動、順勢而為、加壓奮進。

追趕超越的理念：必須貫徹落實新發展理念，

著力解決制約發展的突出問題

理念是行動的先導。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。2015年10月，黨的十八屆五中全會鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這一新發展理念是黨的十八大以來我們黨對經濟社會發展提出的最重要、最主要的重大理論和理念，更是指導我們追趕超越的“指揮棒”。必須突出新發展理念的引領作用，堅持問題導向，對標五大理念，著力解決制約發展的突出問題。

其一，堅持創新發展，解決發展動力問題。創新是推動高質量發展、實現追趕超越的第一動力。要以創新為第一動力，全方位推進技術創新、管理創新、模式創新，推進陜西制造走向陜西“智造”、陜西創造。創新的主體是企業，無論是國有企業、還是私營企業，都要提升創新的動力和能力。要著力突破一批關鍵產品、產業關鍵環節“卡脖子”技術，完善一套產學研用相結合的有效機制，為國家科技自立自強作出無愧于科教大省的積極貢獻。

其二，堅持協調發展，解決發展不平衡問題。協調是推動高質量發展、實現追趕超越的內在要求。要下大氣力推進區域協調，促進形成關中協同發展、陜北轉型發展、陜南綠色循環發展，三大區域各有特色、互為支撐的格局。推進城鄉協調，積極引導資本、技術、人才等要素向縣域和城市集聚，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。推進產業協調，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調。

其三，堅持綠色發展，解決人與自然和諧問題。綠色是推動高質量發展、實現追趕超越的基本形態。必須深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題的教訓，堅決摒棄以犧牲環境、浪費資源為代價的發展模式，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”，堅決打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛戰，建設美麗陜西，讓人民群眾享受藍天白云、清水綠岸、鳥語花香。

其四，堅持開放發展，解決發展內外聯動問題。開放是推動高質量發展、實現追趕超越的必由之路。開放不足是制約陜西發展的突出短板。要站在秦嶺之巔看陜西，跳出“城墻思維”謀發展，以構建新發展格局為重點，深度融入共建“一帶一路”，打造內陸改革開放高地，實施全方位、多層次的對內對外開放，在開放中發展、在合作中共贏。

其五，堅持共享發展，解決社會公平正義問題。共享是推動高質量發展、實現追趕超越的根本目的。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力解決人民群眾最關心的教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等民生問題，解決好老百姓的操心事、煩心事、揪心事，以造福人民為最大政績，為三秦百姓謀福祉。

追趕超越的路徑：必須在黨和國家

事業的大局中謀劃和推進

路徑就是方向，就是著力點。要深刻總結陜西發展經歷、發展方式的經驗和教訓，明晰發展道路、發展趨勢和發展目標，蹄疾步穩推進追趕超越。

第一，立足高站位謀劃是實現追趕超越的前提。習近平總書記強調：“對國之大者要心中有數，關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。”高站位就是要立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，把陜西一域發展放在國家全局中去謀劃推進，找準落實黨中央決策部署的結合點、提升全省整體發展水平的著力點、實現陜西追趕超越的突破點，精準發力，全力突破，推動各方面資源和優勢向國家重點戰略聚焦，既謀一域之壯大，又為全局發展貢獻陜西力量。

第二，推動高質量發展是實現追趕超越的關鍵。由高速增長階段轉向高質量發展階段，是新時代我國經濟發展乃至各個方面的基本特征。所謂高質量發展，就是“既要看速度，又要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長”。實現陜西高質量發展的一個關鍵，就是要加快推進經濟結構戰略性調整，鞏固和發展優勢主導產業，培育新的支柱產業，加快改造傳統產業，積極發展現代服務業，堅決淘汰落后過剩產能，著力推進產業優化升級，加快構建現代產業體系。同時，不能一味追求規模增長，要把握好質量與規模的關系，更加注重提升經濟“含金量”，把支柱產業做實做大做優做強。

第三，創造高品質生活是實現追趕超越的根本。習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”高品質生活，就是人民群眾經濟、政治、文化、社會和生態各方面的美好需要得到更好保障和滿足的生活。要始終堅持以人民為中心的發展思想，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第四，實現高效能治理是實現追趕超越的保證。邁向高質量發展，創造高品質生活，就必須推進高效能治理。高效能治理不僅是高質量發展、高品質生活的有效保障，也是高質量發展、高品質生活的基礎支撐。實現高效能治理，關鍵是要切實提高各級組織的治理水平、提高各級領導干部的治理能力。各級領導干部要切實提升“七種能力”，增強“八個本領”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光和專業水平。

追趕超越的重點：必須重點把握和處理好六個關系

要圍繞實現追趕超越目標、貫通落實“五個扎實”“五項要求”，重點把握和處理好以下六個關系：

一是問題導向與目標導向。直面問題需要勇氣，解決問題彰顯擔當。必須堅持問題導向、靶向施治，拿出切實可行的辦法，不能滿足于“成績不大年年有，步子不大年年走”，更不能多年過去，還是濤聲依舊。比如，“郡縣治，天下安”，縣域經濟體量總體偏小，是我省的一大突出短板，也是多年來存在的突出問題。必須鉚足勁頭、下茬立勢解決諸如此類長期存在的問題。

二是重點突破與整體推進。堅持整體推進和重點突破相統一，是馬克思主義科學方法論。既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”，抓住陜西發展的主攻方向和戰略重點，選準事關追趕超越的突破口，發揮先導產業、龍頭產業“集群成鏈”的輻射帶動作用，以點帶面、以一帶多，牽一發而動全身，最終達到實現整體推進的目的。

三是搶抓機遇與創造機遇。習近平總書記強調，新時代陜西“既要抓住西部大開發、共建‘一帶一路等重大機遇，又要善于從眼前的危機和挑戰中搶抓和創造機遇”。這表明，一方面，要搶抓機遇，決不能與機遇失之交臂。另一方面，要準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇。

四是市場經濟與品牌戰略。美國營銷專家拉里·萊特如是表達他對品牌的推崇：“擁有市場比擁有工廠更為重要，而擁有市場的惟一手段是擁有占統治地位的品牌。”回想上世紀八九十年代，陜西創造出海燕、黃河、山丹丹、如意等一批響徹大江南北的品牌，可惜“海燕折翅”“黃河斷流”，已經銷聲匿跡。如今雖有各個領域的本地品牌躋身中國名牌產品，但總體上名牌產品數量少、規模小。必須傾力打造陜西名牌，發揮名牌經濟的帶動作用和規模效益。

五是發展驅動與項目帶動。發展要靠項目支撐。抓發展必須抓項目、抓項目就是抓發展。一個地方每年干成幾個重點項目、干成幾件實事，持續接力，一定會大有改觀。全省上下都要牢固樹立“項目為王”的理念，集中精力大抓項目、抓大項目，為經濟社會發展增添動能、積蓄后勁。

六是有效市場和有為政府。長期以來，政府與市場之間邊界不清、行政干預過多過繁、有效監管缺位等問題，成為制約發展的頑瘴痼疾。必須深刻領會、認真落實黨的九屆五中全會“推動有效市場和有為政府更好結合”的要求，著力打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護，處理好市場與政府的關系，推動“有效市場”與“有為政府”更好結合、更出成效。

追趕超越的關鍵：必須“低調務實

不張揚，埋頭苦干”

“一分部署，九分落實。”實現追趕超越，關鍵在奮力作為、真抓實干。必須強化勇立潮頭、舍我其誰的氣魄，砥礪真抓實干、務求實效的作風，以奮斗和實干開路，讓實踐和事實說話。

一是必須把“奮力譜寫追趕超越新篇章”作為基本目標。什么是奮力？現代漢語的解釋是：奮發用力、振作努力、竭盡全力。奮發用力，需要勵精圖治;振作努力，需要充滿斗志;竭盡全力，需要殫精竭慮。要在強內功上奮力，眼睛向內，實實在在把自己的事情干好;要在高速度上奮力，沒有速度，像賽跑一樣，就不能追趕超越;更要在高質量上奮力，追趕超越是“量的合理增長”，更是“質的穩步提升”，實現追趕超越必須堅定不移堅持高質量發展路徑。

二是必須把“勇立潮頭”作為基本精神。習近平總書記要求：“新時代陜西要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄。”“勇立潮頭”，核心在一個“勇”字。實現追趕超越，決不能墨守成規、循規蹈距、按部就班、四平八穩，“等上邊、看周邊”，而必須打破常規、強力推進、雷厲風行、跨越發展。“爭當時代弄潮兒”，關鍵在一個“爭”字。必須敢做、敢為、敢擔當、敢于創新、敢為天下先。“志向和氣魄”，根本在一個“志”字。古人講：“夫疾呼不過聞百步，志之所在，逾于千里。”陜西人有這個“擰勁兒”，這個精神置根于陜西人的骨子里，融入陜西人的血液中，現在需要把它煥發出來，放膽、放步追趕超越。

三是必須把“真抓實干”作為基本擔當。習近平總書記要求，陜西要“只爭朝夕、真抓實干，在新時代各項工作中取得新氣象新作為”。說一千、道一萬，關鍵就在一個字“干”。“不干，半點馬克思主義都沒有。”大道至簡，實干為要。只有干在實處，才能走在前列。過去有人說：“陜西人，愛參觀，回來就是不動彈。”“看了激動，聽了感動，回來就是不行動。”這種狀態是萬萬要不得的。必須以“拼”的思想意識、“搶”的精神狀態、“實”的工作作風，在“穩”的前提和基礎上，奮力求“進”。

追趕超越的保障：必須充分發揮

全面從嚴治黨的引領保障作用

黨的十九屆五中全會指出：“實現‘十四五規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導。”堅持和加強黨的全面領導，要以全面從嚴治黨為保證。實現新時代陜西追趕超越，同樣必須充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，以高質量黨建推進高質量發展。這方面，重點要把握“七個一”：

第一，立足一個形勢判斷。黨的十八大以來，盡管黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復雜，這是黨中央對反腐敗斗爭形勢的基本判斷。各級領導干部必須始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺。

第二，弘揚一種內在精神。就是要弘揚延安精神，正心修身、涵養黨性。習近平總書記講：“全面從嚴治黨要繼續從延安精神中汲取力量。”要汲取信仰的力量、紀律的力量、作風的力量、廉潔的力量、奉獻的力量、榜樣的力量。“要堅持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向。”

第三，落實一個基本要求。就是要扛起管黨治黨的政治責任。各級領導干部都要落實好全面從嚴治黨主體責任、監督責任，落實“一崗雙責”要求，做到知責于心、擔責于身、履責于行，做到敢抓敢管、嚴抓嚴管、常抓常管。

第四，形成一種鮮明導向。就是要以正確用人導向引領干事創業導向。干事業、創偉業關鍵在選干部、用人才。用人導向最重要、最根本、也最管用。在用人問題上，要堅持以“重品德”為前提，以“重才干”為基礎，以“重擔當”為要害，以“重實績”為關鍵，以“重公認”為根本，樹起引領干事創業的鮮明導向。

第五，保持一種堅定定力。就是要把嚴的主基調長期堅持下去。要在“抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴”上鍥而不舍、久久為功。只有把紀律挺在前面，確保黨員、干部清正廉潔、干凈干事，才能凝聚起推動事業發展、實現追趕超越的強大力量。

第六，涵養一種良好生態。就是要營造風清氣正的政治生態。政治生態好，干部隊伍就會風清氣正，社會風氣就會積極向上、充滿正能量。政治生態不好，各種歪風邪氣就會冒出來，就不可能健康發展，更不可能實現追趕超越。

第七，實現一個戰略目標。就是要不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標，以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，做到態度不能變、決心不能減、尺度不能松，使黨員、干部因敬畏而不敢、因約束而不能、因覺悟而不想，干凈干事，勤政有為，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供堅強保障。

參考資料

[1]習近平：《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》。

[2]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）。

[3]《中共陜西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年11月27日中國共產黨陜西省第十三屆委員會第八次全體會議通過）。

[4]國家統計局：《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》（2020年2月28日）。

[5]陜西省統計局，國家統計局陜西調查總隊：《2019年陜西省國民經濟和社會發展統計公報》（2020年3月11日）。

[6]中國科學技術發展戰略研究院：《中國區域科技創新評價報告2020》。

作者簡介

崔利民 陜西地方電力集團有限公司黨委委員、紀委書記、監察專員