內江協同改革先行區投資便利化問題及對策

周平 何佳

協同改革先行區是四川省在中國（四川）自由貿易試驗區的基礎上推動全省進一步開放轉型的自主創新之舉。內江協同改革先行區作為首批7個協同改革先行區之一，既面臨協同改革投資便利化的機遇，又受到自身尚存問題的挑戰。針對目前內江協同改革先行區面臨的區域協同發展不足、行政審批效率有待提高、企業信用體系建設滯后、人才引進力度不夠問題，建議內江協同改革先行區加強區域協同發展、持續深化行政審批制度改革、推進企業信用體系建設、加大人才引進力度。

建立背景

2013年8月22日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，這一事件標志著我國改革開放進入了一個新階段。2017年3月，國務院正式批復設立中國（四川）自由貿易試驗區，并下發了《國務院關于印發中國（四川）自由貿易試驗區總體方案的通知》。2019年7月8日四川省政府常務會議審議通過《中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區“6+1”總體方案》，內江市正式成為中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區。2019年9月29日，中國（四川）自由貿易試驗區內江協同改革先行區正式揭牌。

戰略定位

根據《四川省人民政府關于印發中國（四川）自由貿易試驗區德陽等7個協同改革先行區建設總體方案的通知》，中國（四川）自由貿易試驗區內江協同改革先行區涵蓋內江經開區片區、市中區城南新區片區、內江高新區片區三個片區，總面積132.33平方公里。內江協同改革先行區戰略定位為：圍繞四川省委支持內江建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心的要求，努力將協同改革先行區建設成為成渝協同發展，產業配套互補共贏、交通設施互聯互通、公共服務便捷共享、改革開放協同聯動、協作機制高效順暢的區域經濟中心和高質量發展先行區。

內江市協同改革先行區概況

（一）內江經開區概況

1992年內江經開區作為四川省首批省級開發區正式批準成立，2013年內江經開區升級為國家級經濟技術開發區，目前內江經開區總規劃面積74.9平方公里，已開發面積16平方公里。內江經開區是國家新型工業化產業示范基地、國家級綠色園區、中國汽車（摩托車）零部件制造基地、成渝經濟區電子信息產業配套基地、四川省“51025”重點產業園區和四川省特色高新技術產業化基地。內江經開區現已形成機械汽配產業集群、電子信息產業集群、生物醫藥產業集群和現代服務業等“3+1”特色產業集群。

2019年，內江經開區地區生產總值實現110.75億元，按可比價計算，同比增長7.8%;其中第一產業增加值增長2.6%;規模以上工業增加值增長9.6%;建筑業增加值增長8.4%;服務業增加值增長9.0%;社會消費品零售增長10.2%;城鄉居民人均可支配收入分別為36547元、16842元，分別增長9.1%、10%;城鎮化率提高0.7個百分點。2020年1-6月，內江經開區新簽約項目15個、總投資65.8億元。

（二）內江高新區概況

2014年內江高新區正式成立，并與同年成功創建成為四川省省級高新區，2017年2月，經國務院批復設立為國家級高新技術開發區。內江高新區是內江創新驅動、轉型發展的主陣地。內江高新區按照“一區三園”的方式組建，分別由白馬園區、高橋園區和隆昌園區組成，核心區51平方公里。高新區白馬園區是高新技術生產型企業集聚地，主要引進生產制造類實體企業，重點發展新一代信息技術、節能環保、新材料等產業。高新區高橋園區為科教園區，主要布局科技服務業、科研機構、大專院校、總部經濟、電子商務等。高新區隆昌園區是以高端裝備制造、生物醫藥為主體的高科技工業發展區。2018年1月1日內江高新區按托管模式正式運行，托管總面積50.83平方公里，其中規劃城市建設用地20.43平方公里，規劃非城市用地30.4平方公里。

2020年1-6月，內江高新區地區生產總值實現17.30億元，按可比價計算，同比增長1.6%，高于內江市平均水平1個百分點，全市排名第1位。

（三）城南新區概況

2013年底，內江市委、市政府將城南新區交由市中區自主開發建設，總規劃面積17.3平方公里。城南新區依托川南城際鐵路，拓展城市發展新空間，通過對老城區的改造，引進知名企業投資商業綜合體、新型城市會客廳、高端居住等現代服務業項目，同時大力發展電商產業、康養產業、旅游產業，打造高鐵站前經濟圈。

投資便利化障礙分析

（一）區域協同發展不足

內江地處成渝城市群發展帶、云貴—陜甘南北大通道發展軸、川南經濟區“一帶一軸一區”重要交會點，[1]在成渝地區雙城經濟圈建設中，四川省委賦予內江市的區域定位是“成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心”。內江市積極融入川南一體化發展，全力推動內自同城化發展，推動區域協同發展，貫徹落實省委“一干多支、五區協同”的四川省戰略部署。2019年，內江市正式成為中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區，成渝發展區域協同作用進一步強化。

目前，內江市境內10條鐵路（高鐵）+12條高速公路的現代綜合交通運輸體系正加快形成，特別是與成都天府新區新機場、成都青白江鐵路港、川南瀘州港建成有高速公路和鐵路網絡，能實現與中國（四川）自貿試驗區水、陸、空對接，從而形成更加便利的開放通道。但是在經濟合作交流、產業資源共享、信息平臺共建方面還存在諸多問題。內江正著力將新材料、新裝備、新醫藥、新能源和大數據“四新一大”產業作為工業發展的主攻方向，但卻很少與成渝兩市以及川南各市進行區域協同經濟交流，沒有做到產業資源共享合力發展。據內江市政府發布的經濟信息，2020年內江市僅僅參加了由四川省經濟和信息化廳、重慶市經濟和信息化委員會共同主辦的成渝地區雙城經濟圈汽車產業深化合作對接活動，而“四新一大”產業則沒有消息。

（二）行政審批效率有待提高

規范優化和改革政府行政審批制度，既是深化“放管服”改革的重要內容，也是打通投資項目落地實施“最后一公里”、降低交易成本、激發自貿區協同改革區投資活力的重要舉措。目前，內江市已經開展了中國（四川）自由貿易試驗區內江協同改革先行區放權賦能，協同改革先行區管委會同步承接省政府授權事項142項、市政府授權事項219項、區政府劃轉事項258項。但是內江市現行行政審批制度仍然存在一些與自貿區協同改革區發展要求不相適應的問題，主要表現在：審批事項多、環節多、報件多、收費多，審批周期長，審批效率不高;審批工作的規范化、標準化有待提升，重復申報、重復審查、互為前置的問題比較突出。就提高行政審批效率，降低民營企業生產經營成本等問題，內江市政協已經提出了相關建議。

（三）企業信用體系建設滯后

企業信用體系是政府招商引資、行政審批、企業信用貸款的基礎。2014年國務院就印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，綱要明確指出到2020年，基本建成以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統。2019年底，四川金融信用信息綜合服務平臺（天府信用通平臺）正式發布上線。據了解，目前內江市在提供金融服務時甚少用到此平臺。同時，內江市信用信息共享平臺建設滯后，各縣（市、區）、內江經開區、內江高新區的信用信息共享平臺建設工作才剛啟動。

（四）人才引進力度不夠

加大人才引進力度可以推動企業轉型升級擴大投資。目前內江市在人才引進方面的具體政策是，對于海內外高層次緊缺人才，知識產權可折算為技術股份，國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為參評高級專業技術職稱的依據。對于電商企業用人的具體政策是，與內江市電子商務企業簽訂三年及以上勞動合同且繳納社會保險費一年以上，給予每人5-10萬元獎勵（分三年平均撥付）。

從現有的內江市人才引進政策來看，內江市的人才引進力度還遠遠不夠。具體來說存在以下幾方面問題：

（1）人才引進渠道狹窄、引進的專業化程度不夠，難以引進來高端人才。

（2）對于高端人才的引進，獎勵政策沒有針對性，無法滿足高端人才的具體需求。

（3）對中低端人才的獎勵措施力度較小，缺乏吸引力。

（4）缺少綜合性的人才供需平臺，企業和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過供需平臺進行雙向選擇。

推進投資便利化的建議

（一）加強區域協同發展

牢牢把握成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇，找準內江協同改革先行區的發展定位，把內江協同改革先行區放在全省乃至全國發展大局中去謀劃。加強與上級部門對接自貿區建設工作，積極融入省、市自貿區各級招商引資平臺，開展招商引資對接工作。依據內江市“四新一大”工業發展主攻方向，篩選重點區域重點商客，精準招商，強化產業集聚效應。構建自貿區投資信息與交流和查詢平臺，形成自貿區信息共享優勢，提高業務處理效率。

（二）持續深化行政審批制度改革

行政審批制度的諸多問題嚴重地削減了自貿區協同改革區改革紅利，降低了投資效率，需要通過推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革加以解決。首先，通過授權、委托、下放等方式，加大市級行政許可下放事項，賦予自貿區協同改革區更多自主權，做好中國（四川）自由貿易試驗區省級管理事項的承接。其次，搭建自貿區協同改革區投資項目審批平臺，推進投資項目審批管理系統與非涉密部門系統的在線平臺融合，逐步實現在線平臺統一管理，優化審批流程、壓縮審批時限、投資項目全過程在線監管。最后，為企業提供“全流程”“不間斷”的跟蹤服務，實現企業服務“一對一”機制，落實投資項目促建責任清單。

（三）推進企業信用體系建設

企業信用體系的建設完善是內江協同改革區投資便利化的軟實力和硬支撐。沒有企業信用體系基礎，審批承諾制改革可能流于形式，企業信用貸款難、額度小問題依然存在，融資難現狀難以扭轉。[2]內江市應借助中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區建立的機會，大力推進企業信用體系建設，建立信用分類監管制度，加大對守信企業融資支持力度，提升產業園區企業融資能力。具體來說，內江市在自貿區協同改革先行區建設過程中，依托四川金融信用信息綜合服務平臺，對接各級銀行機構，加強企業信用數據歸集和共享，促進區內企業投融資的開展。

（四）加大人才引進力度

企業的發展，關鍵在于人才。加大人才引進力度，完善人才引進政策，是內江市自貿試驗區協同改革區投資便利化的重要前提。內江市可以借鑒其他城市的人才引進政策成功經驗，加大人才引進力度，以優質的人才環境推動企業投資創新發展。首先，內江市要制定全面的人才政策，形成覆蓋各類別、各層次人才在各個發展階段的政策扶持體系。其次，建立綜合性的人才供需平臺，促進企業和人才的需求信息交流，加大對內江城市以及企業的推薦力度，吸引各層次人才落戶。再次，對于高端人才引進獎勵政策要有針對性，對高端人才引進后的生活提供保障，建議可以具體落實高端人才及其親屬享受的住房、教育、醫療、養老等政策待遇。最后，做好人才培育工作，對企業內部人才培育工作給予政策支持，推進企業內部人才培訓工作，助力企業創新升級發展。

參考文獻

[1]劉小玲.揚帆啟航，內江開啟改革開放新征程[N].內江日報，2019-08-06（01，02）.

[2]李慶亮.中小城市營商環境優化中存在的突出問題與對策[J].中國物價，2019，（10）：18-19.

作者簡介

周 平 內江師范學院經濟與管理學院講師，主要研究方向為投資、區域經濟

何 佳 內江師范學院經濟與管理學院教授，主要研究方向為區域經濟、國際金融