以現實工作視角探析社區戒毒模式的可行性路徑

社區戒毒模式在現實中存在的執行困境，包括權責不明確、多元參與匱乏、本地探索投入不足等問題。社區戒毒模式的可行性路徑，應通過有關部門政策引導、社會組織的孵化培育、專業人才的建設以及社區教育等方面的工作去探索和建立。

2007年中華人民共和國主席令（第七十九號）出臺的《中華人民共和國禁毒法》，①從總則、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國際合作、法律責任以及附則七個方面對戒毒工作作出了明確的規定，特別是在強調社區戒毒和社區康復方面作出了整體的規劃要求，從此社區戒毒以及社區康復有了法律依據。2011年中華人民共和國國務院令第597號《戒毒條例》公布施行，對于法律規定的有關社區戒毒以及社區康復做了進一步明確的規定，包括實施主體、措施體系、權利義務等方面提出了具體的規定。意味著新戒毒體系已經基本形成，確認與細化了新戒毒體系，總結和汲取了戒毒的實踐經驗。②

本文在討論社區戒毒以及社區康復之前，試圖通過現實生活中的社區工作，討論社區戒毒模式以及社區康復的現實路徑以及可行性。《中華人民共和國戒毒法》第三十三條規定，對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或現居住地的城市街道辦事處、鄉鎮人民政府。社區戒毒的期限為三年。③根據法律規定，執行社區戒毒矯正的執行機關為所在街道辦事處或者鄉鎮人民政府。在現實生活之中，人們以及政府有關部門對于社區的理解為：是居民自治委員會演變成為的一級自治組織，行使為民服務、便民服務相關的政府職能。所以法律法規中所提及的社區戒毒和社區康復，造成名與實的不相符合。在法律法規所規定的社區戒毒和社區康復的執行機關主體并不是社區這級層面的組織，社區戒毒和社區康復的執行主體在街辦司法所。但是由于名稱與具體負責主體的名稱不符，造成許多人誤解此項工作是由社區這級組織實施完成的。作者認為，國家制定相關法律法規的初衷是改變過去對于吸毒人員以懲罰性為目的，而是通過社區戒毒和社區康復強化戒毒人員或者康復人員融入社區等福利思想功能，提高犯罪人員的社會適應能力。

《中華人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》出臺已經十余年，但是在各地的發展卻不甚令人滿意。本文以西安市大雁塔街道司法所關于社區戒毒人員和社區康復人員具體工作情況為例，試圖說明現實中存在的問題以及遭遇的尷尬，嘗試從現實中找出可供提供實踐參考的路徑。

背景資料

西安市大雁塔街道辦事處坐落在5A級景區大雁塔景區旁邊，毗鄰大雁塔北廣場。下轄19個社區6個自然村，街道有12個科室，包括：黨政辦、黨建科、社會事務科以及司法所等。下屬司法所負責社區矯正以及社區戒毒有關人員法律法規所賦予的職責。司法所有在編人員3名，負責轄區20余名社區矯正、社區戒毒以及社區康復人員。街道轄區內西影路派出所，在人們的認知中，是負有法律所賦予權威的具有懲罰權利的行政執法人員，理應根據社區戒毒人員的現實表現，決定是否繼續執行社區戒毒或者提交相關手續轉化成為強制戒毒。但是，在與派出所民警的溝通中，民警說：“社區戒毒和社區矯正歸司法所負責，我們不管。”

經了解，基層片警工作繁雜，精力有限，無法面面俱到。但是，對于社區戒毒和社區康復的職責認知情況，他們往往管中窺豹。足以證明轄區司法所和轄區派出所對社區矯正和社區康復人員的日常工作無法形成合力，無法切實履行法律法規所要求的相關職能，切實幫助違法人員融入社會。此外，社區戒毒人員的自然屬性身份，作為轄區居民的一份子，作為管理服務自治組織的社區，并不掌握其轄區戒毒人員的具體身份信息以及日常教育幫扶情況等，也沒有相應權限幫助社區戒毒和社區康復人員融入社區，開展各項社區活動。后文將具體闡述。

社區戒毒和社區康復的現實執行困境

（一）權責隸屬不明確

實施主體不具象，易造成具體執行機構混亂、線條效能低下，④指在實施主體執行相關法律法規所賦予的職責時，教育、幫扶以及監督社區戒毒和社區康復人員的過程中，執行機關既負有“領導責任”，而又具備“執行責任”，這種即當裁判員又當運動員的方式，缺乏權威性，進一步影響執行所要達到的目的。例如街道司法所對社區戒毒和社區康復人員負有主體責任，統籌各項工作的開展，又是針對此類人員開展活動的具體實施者，缺乏對于實施過程是否符合規定，是否達到效果的監督者。

（二）多元參與的匱乏性

有關法律法規規定，由政府主導、社會各界共同參與，形成社區戒毒和社區康復的矯正合力模式。可是在現實生活中，依然是政府大包大攬，對于社區戒毒和社區康復人員的管理與服務仍是以管控為主，人文關懷較少。注重的是人員是否服從安排，是否違反規定，而對個體是否存在生活困難，是否需要精神慰藉等方面很少關心。專業的社會組織、戒毒社會工作者以及專業醫療機構參與性低，社區戒毒的治理路徑應該本著“小政府大社會”的原則進行設計，政府承擔有限責任，社會各界通力合作，完成社會問題的解決。但在具體的實踐過程中，依然是政府唱主角，其他力量很小或者根本不存在。

（三）本地探索投入不足

雖然有明確規定，由當地政府把社區戒毒、社區康復納入地方財政預算，支持人員的康復以及恢復，但是具體實踐過程中，政府有經費支持、有人員負責，社會組織并沒有很好地發揮作用。因為其承擔社區戒毒項目缺乏政策指導、財政支持、人員配置，從而使得從事戒毒工作的社會工作者并沒有像公務員或者事業單位人員，亦或者國有企業從業人員可以獲得社會的身份認同感，導致戒毒社會工作專業人才數量有限，專業素養有待提高且從業人員流失率較大。社區戒毒和社區康復人員管理服務的經費投入以層層行政下撥方式完成，經費使用單一且達不到應有之效果。

生態系統理論和標簽理論的影響

（一） 生態系統理論

生態系統理論源于生物學的概念，而社會工作的生態系統理論則與社會工作實務中的“人在情境中”的理論（person-in-situation）認為，人不是完全獨立自存的個體，研究一個人，必須將其放到他所處的環境中進行，即他的家庭、學校、工作場所等。應該注重研究案主的環境和社會環境間各要素的關系，即人在情境。人受到環境壓力和人們彼此沖突的影響和困擾，因此要用系統的方法去分析情境中人們的行動。⑤由于社區戒毒和社區康復，執行地點為戶籍所在地或者居住地，不是在相對封閉的監禁場所，而是生活在家庭、社區以及社會之中。所以社區戒毒和社區康復人員的管理服務工作可以從微觀、中觀以及宏觀方面開拓。微觀指社區戒毒或者社區康復人員所在家庭的影響，對于此類人群的恢復社會功能的幫助。家庭的溫暖、家人的支持、良好的家庭關系都是有助于人員回歸正常生活的有益因素。中觀環境是指社區所在的社區氛圍、鄰里之間的關系、社會活動的開展等。人不是獨立的個體，他不僅生活在家庭中，也是生活在小區和社區中，在具體幫扶過程中，注重培育犯罪人員和鄰里良好關系的建立，鼓勵參與社區活動，幫助在法律法規允許的范圍內在社區辦理低保、臨時救助等解決人員的實際困難。這將對社區戒毒人員和社區康復人員的社會性屬性重新構建，促使他們在以后的生活或者工作中，融入居住社區的良好氛圍之中。不僅讓他們從身體上戒毒，而且是從心理以及社會上完成戒毒，達到回歸社會、融入社會的目的。宏觀指人員所在方針政策國家層面的影響，通過政策引導、財政支持、人員崗位配置、社會組織孵化培育、專業人才培養等多方位、多角度滿足他們的各項需求。搭建政府和社會之間的良性互動機制，探索在中國背景下，社會工作戒毒領域的長效發展機制和現實路徑。

（二）標簽理論

標簽理論認為，社會工作的一個重要任務就是要通過一種重新定義或標定的過程使那些原來被認為是有問題的人恢復成為“正常人”。標簽理論以其獨特的視角為社會工作提供了有益的啟示。⑥標簽理論在社會工作實務中應用廣泛，尤其在戒毒社會工作領域內，對犯罪者進行“去標簽化”，可以使他們更好地回歸社會。由于社區戒毒人員的身份，以往被貼上犯罪者、艾滋病易感人群，群眾對于他們的態度就是敬而遠之。此外，在對此類人群的管控過程中，有關執行機構不分場合要求相關人員進行尿檢的行為，使這些人群在社會上處于低自尊、沒地位、危險分子等負面標簽，使得社區戒毒人員和社區康復人員，在回歸社會方面，筑起了高高的城墻，使他們無法逾越到正常人的行列。

社區戒毒和社區康復執行的現實可行性路徑探索

（一）政府有關部門的政策引導

雖然頒布了有關法律法規及條例，讓社區戒毒和社區康復工作有法可依、有法可循。但是，在具體實踐過程中，仍然考驗各級政府的執政能力以及各級官員執政水平。當前，已經有上海政府以項目購買方式對于社區戒毒和社區康復進行了有益的探索，將行政機關職責與社會組織執行之間的壁壘進行整合發展，試圖探索一條適合中國特色社會主義建設發展司法社會工作道路。各地政府也應該因地制宜，發展具有本地特色的社區戒毒模式。整合基層地方資源，包括街道辦（鄉鎮政府）、派出所、司法所、社區等多方資源，形成互聯互動，協調互助，打通制度壁壘，整合政府資源。運用轄區駐地單位資源，為社區戒毒和社區康復人員提供擴充性的資源鏈接，運用政府的權威性、政策制定實施的引導性，切實履責，發揮政府應有之責。鏈接各方資源，確實保障社區戒毒和社區康復人員的社會融入路徑探索問題。當中，應該包括專業社會工作方法的運用，包括個案管理是指對個體進行全人服務，幫助解決受助者的各種問題，提升受助者應對風險的能力。小組建設包括問題小組的相關問題解決;興趣小組的發展所長;能力小組的提升自我等各類小組的建設，為他們提供切實有效的幫助。社區營造提供一個關懷有溫度的小區環境，使其“去標簽化”，掃除他們改過自新的障礙。究其根本，就是保證相關人員職能角色的有效發揮，運用有關政策確實解決個人的生活困難，當好資源的鏈接者。根據出現的各類問題，社會工作者懂得實務與研究的重要性，懂得知行合一的運用。在遇見問題時，既能成為一個好政策的建議者，又能協助好政策的貫徹實施。

（二）社會組織的孵化培育

社會力量的介入，使社區戒毒工作充滿創造力、想象力和影響力。因為，政府職能管理的有限性，勢必造成有些問題不能及時有效地處置。所以，要善于運用社會力量辦好社會事，處理好社會問題。縱觀全國關于社區戒毒的發展，各地不同程度地出現專業醫療機構和醫療人員缺乏、司法社會組織匱乏、面臨社區戒毒場所以及活動不足等問題。社區戒毒措施就在“社會化”表象下仍舊具有“行政化”本質，使得社區戒毒更傾向于是在社區內進行一種變相的強制，缺乏與社會的有效接觸，空有社區戒毒和社區康復中“社區”兩字。究其原因，社區戒毒措施本身應具有的是“社會+醫療”模式的優勢未能很好地體現，缺乏自主性和創新性。⑦所以，要避免政府的單打獨斗，形成政府和社會力量的綜合整合合力。

（三）專業人才體系建設

當前中國的發展，無論是社會工作者還是分領域的社會工作者——司法社工、企業社工、學校社工等。并沒有跟上社會建設的步伐，社會問題層出不窮，與此伴隨的就是缺乏相應的社會問題處理的減震閥門。究其原因，是因為缺乏被稱為“社會問題治療師”中的專業社會工作者。雖然，政府出臺了社會工作者職業體系建設指導意見，但是在現實生活中，由于社會工作者缺乏身份認可、職業體系晉升渠道以及職業歸屬感、認同感等，造成此類人才匱乏、流失率嚴重、從業者不專業等問題。所以，在國家政府政策的引導下，各地方要根據實際情況，探索本地區社會職業專業人才的隊伍建設，建立社會工作者職業體系，適應當代社會化發展的需求。

（四）社區教育

由于受到標簽理論以及生態理論作用的影響，社會環境范圍內對于違法犯罪人的固化思維，使得改過自新、重新做人變得舉步維艱。所以，在社區范圍內，要注重居民教育問題，堅持以人為本的處事方法，使其轄區居民可以用寬廣的胸懷、友情的幫助、真誠的協助，接納轄區社區戒毒人員和康復人員。社區可以從中起到牽線搭橋的作用，從社區居民入手，對此類人群做到切實可行的幫助。讓他們感受到社會并沒有拋棄他們，樹立他們的自信心，為融入社會打下堅實的群眾基礎。

身為基層的一名工作人員，能夠感受到黨的政策的普適性，但是，在具體的實踐環節，往往有力不從心的無力感。就如同社區戒毒和社區康復工作開展情況一般，我們看到了各級職能部門條塊分明缺乏責任擔當，溝通協調不足等問題，使得許多利好政策得不到有效的貫徹實施。所以，希望在未來的道路上，對于社區戒毒和社區康復現實路徑的可行性探索，還需要各方達成共識，共同努力，攜手解決。

注釋

①《中華人民共和國主席令》，載《中國藥物濫用防止雜志》2008年第14卷第2期。

②姚建龍：《禁毒條例與新戒毒體系之運作》，載《中國人民公安大學學報（社會科學版）》2012年第5期。

③《中華人民共和國主席令》，載《中國藥物濫用防治雜志》2008年第14卷第2期。

④李建國：《社區戒毒制度的立法完善探析——基于<中華人民共和國禁毒法>的分析》，載《云南警官學院學報》2018年第5期。

⑤何雪松：《社會工作理論》，上海人民出版社2017年版，第101頁。

⑥童敏：《社會工作理論》，社會科學文獻出版社2019年版，第343頁。

⑦趙戈：《吸毒人員社區化管控模式研究》，載《云南警官學院學報》2019年第2期。

參考文獻

[1]何雪松.社會工作理論[M].上海：上海人民出版社，2017.

[2]童敏.社會工作理論[M].北京：社會科學文獻出版社，2019.

[3]中華人民共和國主席令[J].中國藥物濫用防止雜志，2008（2）.

[4]姚建龍.禁毒條例與新戒毒體系之運作[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2012（5）.

[5]李建國.社區戒毒制度的立法完善探析——基于《中華人民共和國禁毒法》的分析[J].云南警官學院學報，2018（5）.

[6]趙戈.吸毒人員社區化管控模式研究[J].云南警官學院學報，2019（2）.

[7]曾文遠.論社區戒毒的基本理念[J].廣西警官高等專科學校學報，2011（8）.

作者簡介

王珍珍 西北政法大學在讀研究生