民族地區旅游產業發展鞏固 脫貧成果的問題與對策

在民族地區精準脫貧問題上，旅游扶貧這一方式備受關注，這是因為我國絕大部分民族地區都有著豐富的旅游資源，備受旅游愛好者的青睞。民族地區的旅游資源不但總量豐富，而且還各有特色，各地分布著不同的山水河流、宗教文化以及歷史名城等。所以，有必要對這些風格各異的旅游資源進行綜合開發，以整個民族地區作為旅游業發展的整體系統，充分發揮整體優勢以創造最大效益。

截至2020年11月23日，我國832個貧困縣全部脫貧摘帽，這無疑是人類歷史上前所未有的奇跡。然而，這并不意味著脫貧攻堅任務的徹底完成，尤其是最后脫貧的深度貧困地區，仍存在著返貧風險和相對貧困問題。這些地區大部分也是民族地區，自然資源豐富、生態環境優美、文化習俗獨特，旅游產業的發展可以成為鞏固脫貧成果的有效途徑。

民族地區旅游產業發展鞏固脫貧成果的必要性分析

世界上有許多國家和地區都通過發展旅游產業來解決貧困問題，但并不是所有貧困地區都能發展旅游業，這與其資源稟賦情況密切相關。在民族地區精準脫貧問題上，旅游扶貧這一方式備受關注，這是因為我國絕大部分民族地區都有著豐富的旅游資源，備受旅游愛好者的青睞。

目前，旅游扶貧已經成為一個世界熱門課題，在過去的二十余年間，我國通過旅游業脫貧的貧困人口大概占到了全部貧困人口的三成之多，可見其效果斐然。伴隨著技術的進步，產業融合在各地出現，打破了傳統行業壁壘，旅游產業發生重大變革，融合的形式豐富多彩，尤其是與農業、文化、信息的融合。2018年文旅部的設置更是產業融合在機構改革方面的體現，代表了新時代旅游業發展的方向?；诋a業融合視角看，在中央精準扶貧戰略指導下，民族地區也確確實實在旅游扶貧方面做出了許多成績，不但帶領本地群眾脫貧致富，還有效地彌補了其他產業要素缺位的經濟結構形式，使區域經濟水平得到整體提升。

在脫貧致富方面，旅游業具有先天優勢，這是其自身的行業特性決定的。就產業形式來看，旅游業有著典型的帶動作用，不但可以帶動本地區的經濟發展，還能創造更多就業機會、促進連片區域的經濟發展，甚至于消除區域發展不平衡的現象。就產業融合角度來看，旅游資源的富集地區往往與貧困地區高度重合，這意味著要想發展旅游業，就必須調動貧困地區的資源要素、生產要素和勞動力要素等，如此便可“盤活”貧困地區相關聯的一二三產業。旅游扶貧的收益是非常廣泛的，包括社會、自然、文化以及精神層面的各種利益，全面脫貧以后，相對貧困仍將長期存在，民族地區旅游扶貧以促進經濟增長為主要目標，推動產業融合發展及其與鄉村振興的有效銜接。

民族地區旅游產業發展鞏固脫貧成果的主要問題

在旅游產業發展鞏固脫貧成果方面，民族地區確實做出了一些成績，在產業融合的模式探索以及經驗總結上，為相對貧困者的持續增收提供了參考借鑒。與此同時，民族地區在旅游產業發展鞏固脫貧成果方面也存在一些不可回避的問題，必須予以解決，才能實現整個地區旅游業的健康發展，為鄉村振興夯實基礎。

1、早期不當開發導致的生態破壞

民族地區之所以能夠走旅游精準扶貧之路，在很大程度上是因為其有著豐富的旅游資源，且保留了較為完善的生態景觀。不過由于早期的規劃和開發缺乏長遠考慮，抑或是脫貧任務艱巨，求富心理過甚，過分注重眼前利益，沒有協調好旅游開發與環境保護之間的相互關系，導致某些地區的生態環境嚴重破壞。尤其是那些以地方政府和開發商所主導的旅游項目，破壞程度尤甚，一方面政府官員迫切希望貧困百姓短期脫貧，累積政績;另一方面，開發商想要盡快收益，節約成本，由此導致竭澤而漁的掠奪式開發行為。

如今，一些貧困地區的旅游生態環境承載力越來越有限，自然環境、人文環境被破壞殆盡，不但難以修復，而且還嚴重阻礙了旅游精準扶貧的可持續發展。

2、資金保障不完善，利用水平不高

民族地區的經濟發展水平本身比較落后，財政能力也很有限，一些地區連資源普查和科學規劃的經費都毫無著落，更不用談高效地開發旅游資源了。民族地區往往比較偏遠，基礎設施建設相對落后，交通、飲水、電力、信息得不到保障，旅游項目自然無法落地。雖然地方政府設置有旅游扶貧專項基金，但畢竟僧多粥少，主管部門往往優先將資金劃撥給那些基礎條件好、資源稟賦好、發展前景好的貧困地區，這些示范地區建成之后，雖然也產生了較好的正面影響，但其他地區由于缺乏資金難以立項，并不能從中受益。

此外，民族地區的社會發展程度較低，難以吸引社會投資，種種原因綜合起來，導致民族地區一些優良的旅游資源長期擱置，扶貧效益也無從談起。一些旅游扶貧項目早期獲得了較好的投入和發展，但后續投入逐漸跟不上需求的變化，或由于缺乏宣傳和維護門庭冷落，或造成旅游開發中斷，或無法開發新的旅游產品，導致旅游吸引力下降。當然，由于缺乏資金，各個景區示范點都是獨立發展的，無法形成規模集聚效應，這不但令旅游業缺乏后動力，也阻礙了鞏固脫貧成果工作的全面展開。

3、“旅游飛地”問題降低脫貧成果

某個地區旅游業的興旺是通過消耗當地旅游和土地資源換取的，但旅游從業人員以及旅游消費品的生產和經營，都由外地輸送而來，又或者是游客僅在當地游玩，但食宿、娛樂和購物活動都在景區之外進行，因此導致該地的旅游經濟無法對當地整體經濟發展產生相應的帶動作用。也就是說，這個地區并沒有因為繁榮的旅游經濟獲利，歸咎到底，是一二三產業的融合不夠。旅游飛地現象，不僅僅影響著當地經濟的健康發展，還在客觀上削弱了旅游扶貧的正面效應，是當下旅游精準扶貧必須注意的問題。比如黔東南的西江、肇興等旅游名村，旅游飛地現象就很嚴重，脫貧績效不盡人意。

4、旅游區基礎設施的建設不到位

民族地區的經濟發展水平整體偏低，再加上資金短缺、利用率不高的問題，導致整片區域的基礎設施落后，旅游業的配套基礎設施也是參差不齊，甚至無法滿足游客在食住行游娛購上的基本需求。比如飯店賓館設施不全、交通出行條件差、接待能力不足、配套服務缺位等，都會削弱游客的消費動機。與此同時，貧困地區也無更多精力開展旅游宣傳，這就難以整合區域旅游資源，導致其無法發揮整體優勢。比如重慶市豐都縣都督鄉，面積不過45平方千米，但卻有30多處獨具特色的自然景觀，如絕壁古寨、七彩云海、古熊貓遺骨、天坑溶洞、千年紅豆樹等，這些豐富的旅游資源引起了旅游愛好者和投資商的熱切關注。但是都督鄉和周邊幾個縣的公路一直沒有修通，與豐都縣城的公路至今仍處于升級優化之中，因為這段不足100千米的路途即便是修建二級公路，也需要幾千萬甚至上億投資，縣財政實在無力承擔，由此導致頂著“中國最美村鎮”“中國最美生態文明村”的都督鄉的旅游發展一度處于自我發掘和探索的狀態，扶貧工作也始終無法獲得較大的突破。

5、項目本身缺陷難以鞏固脫貧成果

旅游扶貧項目本身存在的缺陷，主要表現在三個方面：首先，關于旅游扶貧的認知定位有偏差，將其等同于旅游開發，而忽略了鞏固脫貧的重要目的。當然，二者之間確實存在密切的聯系，旅游開發是旅游扶貧創造最大經濟利益的必然手段。旅游扶貧追求的是通過旅游業的發展來改善貧困人口的生產生活水平，提升其自我發展能力，但旅游開發的目標是很純粹的，即追求利益最大化。二者的錯位，導致某些地區打著扶貧的口號大力發展旅游業，卻將貧困群眾排除在受益群體之外。其次，旅游扶貧項目的投放過于盲目，導致旅游產品大面積同質化、低質化。千村一面的旅游景觀、類似的民族歌舞、單一的旅游周邊產品，自然無法在市場競爭中立足，更談不上幫扶效益。最后，缺乏專業的旅游扶貧人才，也導致旅游扶貧難以滿足脫貧的需求。在旅游資源調研、旅游開發規劃、旅游組織管理、旅游策劃與營銷等方面，專業人才的工作效率和品質更高，他們擁有專業的知識和技能，也更能應對各種旅游問題。

民族地區旅游產業發展鞏固脫貧成果的對策選擇

基于未來產業融合視角，旅游業輻射農林牧漁等第一產業，涵蓋特色產品的生產加工銷售等第二產業，帶動周邊住宿餐飲娛樂等第三產業，加之具備進入門檻較低，吸納就業容量大，短期經濟效益快等優點，旅游業在鞏固脫貧成果中的潛力非常巨大。民族地區旅游資源豐富，特色明顯，為了鞏固脫貧成果，應從以下幾個方面創新路徑，以期在新的起點上全面發展。

1、擴大政府宏觀調控力度

旅游扶貧開發和純粹的旅游產業開發是不同的，雖然二者都要遵循市場的規律，但更富有公益性質的旅游扶貧則需要政府以宏觀調控的手段對其加以保護和扶持，以推動脫貧成果的鞏固。伴隨著旅游業越來越激烈的競爭，旅游精準扶貧產業的發展更是困難重重，這就需要政府持續擴大宏觀調控，有針對性地發展旅游業，以促進貧困區域的全面振興。首先，要將旅游產業開發納入法治軌道，有必要對這些風格各異的旅游資源進行綜合開發，把整個民族地區看作旅游業發展的系統，充分發揮整體優勢以創造最大效益。在旅游產業建立聯動關系的過程中，通過公正的約束為旅游業發展營造一個健康環境;其次，要持續加大對相對貧困民族地區的基礎設施建設投入，為這些地區發展旅游業夯實基礎通道;再次，全面普及環保精神，對景區加強生態保護，管理和監管雙管齊下，防止民族地區的生態破壞，確保優良的環境質量;最后，提高民族地區相對貧困人口的參與能力，強化相對貧困人口的利益分享意識，共同服務于脫貧事業的進步。

2、持續推動鄉村旅游發展

與建造景點景區發展大型旅游相比，鄉村旅游的門檻顯然更低。就扶貧成效而言，鄉村旅游給貧困人口帶來的收益是直接的，而且自主空間更大。各類田園風光、鄉村生活、鄉村聚落、生態環境、鄉村遺址、鄉村民宿、鄉村活動等，都是開展觀光、休閑、度假、學習、考察、娛樂以及購物的良好載體，而且大多數民族地區相對貧困村鎮都具備這些條件。

為了更好地發展鄉村旅游，首先要積極推進農村產業融合，拉長產業鏈條，使各種產業在滲透、交叉、重組的過程中融為一體，發揮整體優勢。比如將農業、工業、旅游業、文化產業、城鎮建設等融合起來，使休閑度假、商貿物流、交通運輸、房地產等互相影響、互相促進，從而帶動鄉村的整體進步。其次是積極樹立品牌意識，重點建設美麗鄉村，通過打造精品鄉村旅游來增強自身的市場吸引力，使旅游精準扶貧能夠精準發力。要積極構建“本土化、鄉村化、低碳化、創意化、景村一體化”的鄉村旅游發展觀，共同推進旅游精準扶貧與美麗鄉村建設。最后，要順應“互聯網+”的發展潮流，借助現代化網絡信息平臺對旅游產品的營銷進行優化，擴大宣傳效應，既能吸引來更多消費者，又能招徠社會投資，擴大自身的影響力。

3、提升區域人力資本水平

作為旅游精準扶貧開發的目標對象，相對貧困人口本身有著參與旅游業的強烈意愿，他們在脫貧致富方面最不缺乏的就是熱情，但是這個群體的知識、文化、技能水平以及眼界見聞受到長期貧窮的限制，相對落后，由此導致他們的參與能力受限，并影響到最終的利益分配。這就需要相對貧困地區建立長效培訓機制，對本地人力資本的層次和結構進行提升。首先，對相對貧困人口開展精準識別，建檔立卡，提高扶貧和培訓工作的精準度，保證教育培訓到戶到人;其次，當地政府牽頭，為相對貧困人口、旅游業、專業旅游企業、旅游院校、行業協會等建立結對幫扶關系，以提高幫扶的針對性;再次，本著“分類、分批、分級”的原則，為相對貧困人口提供分類培訓和管理，比如綜合個體意愿、性格特征、個人優勢、年齡性別等為其提供各種自主選擇機會，比如可供年輕女性選擇的培訓項目有接待禮儀、導游解說、食宿服務、經營管理等;文化水平稍高的則可以選擇商品設計、創意設計、市場營銷等方面的培訓，當然這并沒有硬性規定，主要目的都是為了提高相對貧困人口的旅游參與能力;最后，要保證培訓機制的長效性，將培訓的內容、經驗進行總結，編寫旅游培訓手冊、建立旅游培訓基地等，使培訓本身成為旅游精準扶貧工作的重要組成部分，共同助力鄉村振興的實現。

4、完善區域協同聯動體系

民族地區的旅游資源不但總量豐富，而且還各有特色，各地分布著不同的山水河流、宗教文化以及歷史名城等。所以，有必要對這些風格各異的旅游資源進行綜合開發，以整個民族地區作為旅游業發展的整體系統，充分發揮整體優勢以創造最大效益。在旅游產業建立聯動關系的過程中，各地政府、景區之間的協作關系也會越加密切，逐漸成為一個利益共同體，同發展，共進退。在政府聯動方面，必須建立一套協調聯動機制，并確保聯動各方的利益均衡，創造雙贏、多贏局面。在景區聯動方面，必須做好協調和溝通工作，尤其要在景觀定位方面達成一致意見，確保各方能夠充分利用資源的互補性共同構建特色鮮明、互相受益的景點、景區，避免重復建設，以營造區域景觀聯動大發展的美好局面。

近日，《中華人民共和國鄉村振興促進法（草案二次審議稿）》正式公布，在一二三產業融合發展中，明確提出各級政府應當支持紅色旅游和鄉村旅游發展等。在鄉村振興戰略背景下，基于產業融合視角，民族地區旅游精準扶貧必將推動農民持續增收和農村全面進步。

參考文獻

[1]馮偉林，向從武，毛娟.西南民族地區旅游扶貧理論與實踐[M].成都：西南交通大學出版社，2017.

[2]朱珈瑩，張克榮.少數民族地區生態旅游扶貧與鄉村振興實現路徑[J].社會科學家，2020（10）：59-64.

[3]馬慧強，謝東伶.集中連片特困區旅游扶貧的產業融合發展模式研究——以山西興縣蔡家崖村為例[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2020（01）：130-137.

[4]朱先聲.和龍市鄉村旅游精準扶貧研究[D].長春：吉林大學，2019.

[5]王維佳.產業融合理念下傳統農耕文化與鄉村旅游協同發展研究[J].農業經濟，2020（12）：50-51.

[6]魯可榮，楊亮承，朱啟臻.精準扶貧與鄉村再造——基于云南祿勸實踐的反思[M].北京：社會科學文獻出版社，2017.

[7]黃承偉.深化精準扶貧的路徑選擇——學習貫徹習近平總書記近期關于脫貧攻堅的重要論述[J].南京農業大學學報（社會科學版），2017（4）：2-8.

作者簡介

付雨鑫 蘭州城市學院馬克思主義學院副教授，主要從事馬克思主義社會發展理論與實踐研究