推進職業教育服務工業發展的調查與思考

楊梅華 賈愛萍

近年來，石河子職業院校就業形勢十分樂觀，中職就業率穩定在97%以上，高職就業率穩定在96%以上，每年向社會輸送合格畢業生4000人左右。但從職業教育服務工業發展的角度來看，還存在本地就業率低、企業留人難、職業技能培養能力不高等問題。建議從提高職業院校畢業生素質能力、加強校企深度合作、發揮政府整合推動作用等方面推進職業教育更好服務工業發展。

近年來，職業教育蓬勃發展，尤其是2019年初，國務院出臺《國家職業教育改革實施方案》，又稱“職教20條”，職業教育真正邁入“黃金時代”。石河子也將大力發展職業教育放在了重要戰略地位，力爭打造職業教育園區，促進職業教育更好服務石河子經濟社會協調發展。而當下，石河子工業經濟進入了爬坡過坎的艱難時期，2019年實現工業增加值173億元，下降7%，工業企業工業產業集群化不高，產業鏈不長，80%以上主要工業產品處于價值鏈低端，受原材料成本上漲和產品價格下跌“雙重擠壓”，利潤空間大幅收窄。面對新形勢、新任務，如何推進職業教育向更高層次發展，更好服務石河子工業發展？基于這一問題，面向石河子職業院校、工業企業和相關職能部門進行調研，分析職業教育服務工業發展的問題及原因，并在此基礎上提出有針對性的建議。

石河子職業教育服務工業發展存在的問題

近年來，石河子職業院校就業形勢十分樂觀，中職就業率穩定在97%以上，高職就業率穩定在96%以上，每年向社會輸送合格畢業生4000人左右。但是從職業教育服務工業發展的角度來看，問題不容忽視。

（一）畢業生本地就業率低與工業企業吸納本地畢業生意愿小并存

石河子高職院校畢業生的本地就業率在30%以上，中職學校的畢業生本地就業率更低，不足5%，這與全國水平相比相差甚遠，據《2019年中國高等職業教育質量年度報告》顯示畢業生本地就業率接近60%，這說明本地企業及環境對中高職學生吸引力有待提高。同時高職畢業生大都流向烏魯木齊市，占40%以上。通過走訪工業企業，我們還發現，石河子企業吸納本地職業院校畢業生的意愿很小，每年本地職業院校畢業生在新入職員工中所占比例也較低。以天業集團為例，2016-2018年新進員工中有1532人是中高職畢業生，其中60%來自內地，30%來自疆內其他地州，而來自石河子中高職院校畢業生尚不足10%。

（二）工業企業招人難留人更難

“用工荒”是工業企業普遍面臨的問題。調研發現，企業缺少的并不是高精尖人才，而是一線操作機工。隨著企業機械化、技能化越來越高，用工量越來越少，但是用工量越少，對一線操作機工的素質和能力要求越高。在天業一線操作技工超過1萬人，被視為生產運營的“最后一公里”，其地位和重要性不言而喻。天山鋁業認為專業和技術是次要的，重要的是在干中學。基于上述原因，企業加大中高職畢業生招聘比例，通過企業培養，形成人才梯隊，不斷加大新入職員工培訓力度，但是仍然留不住員工。以天業為例，員工流動預警線是10%-12%，而2015-2016年流動性非常高，達到18%，近兩年有所回落，穩定在11%-13%。此外，企業自己培訓也不能確保員工高穩定率，現在石河子規模較大的工業企業，都可以進行職業技能培訓，其出發點是培養技能人才“為我所用”，而事實卻大相徑庭。以天山鋁業叉車工培訓為例，很多人拿上證就走人。

（三）面向就業的職業技能培養能力還不高

首先，從學校的角度來看，職業教育有著很強烈的就業導向，但是目前石河子職業院校學生在校期間的學習存在重理論輕實踐的情況，學生在學校接受的理論知識早已滯后于市場和行業發展。多個企業表示職業院校畢業生入職以后需要重新進行培訓，短則三個月，長則一年半載才能操作，企業希望通過校企合作、產教融合接收的職業院校畢業生可以直接到崗操作，顯然目前還實現不了。再者，從職業技能培訓情況來看，石河子目前有23家培訓機構，其中公辦8家，能夠開展81項國家職業資格（技能人員）中的大多數培訓，只存在少量空白。通過調研發現，存在為獲取職業技能培訓補貼而參訓的情況，以培訓促就業的作用并未能很好顯現。

石河子職業教育服務工業發展不力的原因分析

（一）學生自身原因

調研中，學校和企業都反映本地院校畢業生吃苦耐勞精神差，與甘肅蘭州、天水等地職業院校畢業生有很大差距，甚至也比不上昌吉、克拉瑪依等疆內職業院校畢業生。從入職后的情況看，外地職業院校畢業生更穩定，所以他們寧愿“舍近求遠”;此外當前職業院校學生普遍是“90后”，他們進入職場后特點鮮明，是典型的“職場草莓族”，如草莓般光鮮亮麗、甜中帶酸的生澀，但是在溫室中長大，有一捏就破的特性，在初入職場時很容易因為一些不適應的狀況而輕言放棄。

（二）學校建設原因

職業院校普遍存在辦學經費緊張問題，石河子當前高職生均撥款逐年提高，但是距國家要求的每年不低于1.2萬元還有差距，中職生均撥款近年穩定在每年1000元，也沒有達到國家每年2500元的要求，資金投入不足嚴重影響學校實訓場地的建設，以及與工業企業零距離對接，比如四軸數控機床就需投入80多萬元，而一臺設備僅能滿足三到五名學生實訓需求，如果學校投入400多萬元購買5臺，可能僅僅兩三年后就會落后，因為企業會普遍采用八軸數控機床;另一方面，師資力量薄弱，尤其是技能型實訓教師更稀少。雖然職業教育中“雙師型”教師逐年增加，但是大多數老師是從校門到校門，缺乏企業工作經驗并且理論知識更新速度也滯后于市場需求。受待遇、時間等因素影響，從企業聘請兼職教師只能“一時解渴”，不足以形成持續性合作。

（三）工業企業原因

石河子工業企業以重化工業為主，多數企業與天山北坡經濟帶其他地區的企業出現產業結構同質化，導致企業能力較強的員工被挖走，所以民營企業更傾向于招中職學生;隨著近年環境壓力與日俱增，企業受督導、限產影響，很多情況下不能正常進行生產運營，導致年輕員工穩定性差。此外，即使企業正常運營，工業企業一般實行倒班制，尤其是民營企業一般是一周休息一天的單休制，家庭條件較好的“90后”獨生子女一般承受不住。

（四）校企合作原因

學校和企業對校企合作都抱有強烈的愿望，但談到合作愿景又都表示不太明朗。這是因為前期校企合作進展不順利。以天山鋁業為例，2016年，與石河子市職業技術學院有訂單班協議，但是最后一個學生都沒有留下來，所以沒有了后續合作。再如，2019年，天業節水公司“牽手”新疆農業職業技術學院共同打造符合現代節水農業示范標準的實訓基地，深化產教融合，共育“農科人才”，而沒有選擇農業節水灌溉專業特色鮮明的石河子職業技術學院。

（五）園區建設原因

工業企業大都位于石河子經濟技術開發區。十幾年來，開發區發展迅猛，但是在服務企業及員工方面，仍有很多方面亟待完善。園區距離城區中心較遠，且相當數量企業沒有通公交車，多數企業選擇通勤車的方式解決交通問題，但是通勤車的時間隨倒班時間而定，這使企業職工出行不自主，尤其是年輕職工更是不能接受遠離城區的“孤立感”。

（六）專業、行業發展原因

專業、行業的發展前景直接影響職業院校的招生以及企業后備力量。以石河子職業技術學院為例，這兩年焊接專業學生非常難招，這與焊接機器人的替代不無關聯，這樣即使學校有國家級電焊工匠的優秀師資，也是“有勁兒用不上”，而目前焊接機器人只能代替普通焊接勞動，更為精細的焊接必須靠人工完成，這種趨勢加上焊接專業高強度勞動的特點，使學生選擇專業時就“避而遠之”。近年化工專業也面臨招生難、招工難的困境，化工行業數起大型“閃爆”，使化工行業與高風險相掛鉤，導致很多年輕人不想投身這一行業。

推進石河子職業教育更好服務工業發展的對策建議

（一）聚焦學生特點，提高職業院校畢業生素質能力

一是加強學生思想政治教育工作，用兵團精神育人，培養學生的耐力與恒心。職業院校的學生正處在世界觀、人生觀和價值觀“三觀”發展與成熟階段，思想政治工作的針對性和實效性尤其重要，為此，職業院校應提高這方面重視程度，且學校隸屬兵團，用兵團精神育人本就是題中之義，以此教育學生，向老一輩軍墾人學習，通過踏實勞動實現美好生活;二是企業針對“90后”職業院校畢業生特點調整管理方式方法，如天業集團在班組建設中增加儀式感，更加突出自我管理;天山鋁業啟動“新力量培養項目”，由高管親自指導，并通過一系列聯誼活動，增強新進員工歸屬感。

（二）強化投入保障，營造良好的職業教育環境

建議制定出臺推進職業教育服務地方工業發展的政策措施。一是完善職業教育經費保障機制。促進職業院校生均經費穩步提高，逐步達到國家標準，確保學校有足夠經費建設實訓基地，提高實訓課程及時性、有效性，以實現與市場需求精準對接;二是統籌管理職業技能培訓經費。當前，職業技能培訓呈現多點開花卻難見實效的局面，通過統籌管理，規范職業技能培訓補貼發放，切實發揮以培訓帶動就業的作用;三是設立石河子職業教育專項扶持資金。提高職業院校學生本地頂崗實習補助標準;同時針對石河子職業教育與培訓在新能源、新材料、先進裝備和生物技術尤其是高端醫療裝備等領域的空白設立專項扶持資金，為重點行業、領域的發展積蓄人才;還可以設立家庭相對困難學生選擇招生難專業的專項補助，比如焊接專業，通過激勵、支持學生，保證高超焊接工藝的傳承。

（三）創新辦學模式，推動校企深度合作

校企合作、產教融合是大勢所趨。石河子職業院校與本地企業就此展開了探索，也經歷了曲折。在調研中，聽到最多的是學校和企業都傳達出的“把課堂搬到企業”“把企業培訓搬到學校”的愿望，實現這一愿景，首先需要職業院校與本地企業有效對接發展戰略和用人需求。訂單班的形式需要持續推廣，實現招生即招工，招工即招生。此外，可以探索“訂單式”培訓，企業委托職業院校培訓員工，企業“點菜”，學校“做菜”。校企雙方在合作中找尋各自需求點，比如天業接下來要發展煤化工產業，職業院校就可以提前研究其發展趨勢以及可行性分析，并在工藝、設備選型方面為天業提供良好建議，同時針對這一需求及時設立相關專業儲備技能型人才。

（四）加強政府統籌，發揮整合推動作用

政府要促進職業教育發展，也要優化營商環境，更好服務本地企業，尤其是園區改革迫在眉睫，剝離園區行政職能，回歸服務企業本位，使園區不單單是簡單聚集企業，而是為園區企業提供餐飲、文化娛樂、商業零售、社交等配套，不斷增強園區生活體驗和吸引力。同時政府應探索職業教育有效集聚人口的方法機制，可以通過職業院校擴大外地生源比例和提高畢業生本地就業率，同時鼓勵本地企業繼續吸納外地職業院校畢業生等多措并舉的方式逐步實現。

參考文獻

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作者簡介

楊梅華 新疆生產建設兵團第八師石河子市委黨校講師，碩士研究生，研究方向為區域經濟發展及公共管理