城市電動自行車騎行安全管理問題及對策建議

耿耿 雷博文 張陸杰

近年來，一些重點城市道路交通擁堵問題日益嚴峻，成為阻礙城市經濟發展的重要因素。人民生活水平的不斷提高，也使得人們對交通工具運行管理效率等有了更高要求。南京仙林大學城提倡發展綠色交通出行，為非機動車的產業發展與應用推廣奠定了良好的交通基礎。但該地區的城市交通狀況依然十分嚴峻，特別是非機動車交通安全亟待改善。

為進一步提升交通摩托車、電動車和自行車車輛騎乘管理人員和電動汽車車輛駕駛人員安全交通防護意識水平，有效控制減少道路交通安全事故發生死亡受傷人數，自2020年6月1日起，全國范圍開展了“一盔一帶”安全交通守護首次行動。公安部交管局行動要求，各地各級公安機關交管部門一定要繼續加強執法宣傳教育引導，增強廣大群眾佩戴安全防護頭盔、使用汽車安全帶的守法意識;此次行動期間，公安機關交管部門繼續加強安全執法活動管理，依法查糾摩托車、電動公共自行車車輛騎乘管理人員違規佩戴安全防護頭盔以及電動汽車車輛駕乘管理人員違規使用汽車安全帶等違法行為，助推群眾養成安全駕駛習慣。

本文以在校學生與當地農村居民群眾作為問卷調查對象，通過以問卷調查為主，訪談調查為輔的兩種調查問題形式，分別進行調查走訪，得出當前南京仙林地區的主要城市交通依然安全狀況十分嚴峻，尤其是非機動車道路交通安全，亟待改善的重要結論。訪談相關人員包括環衛工人、行人、外賣配送人員、交警共五人，感謝相關人員的積極配合。

電動自行車騎行安全現狀調查及問題

本次調查的對象為南京市仙林大學城學則路路口的市民。遵循隨機原則發放調查問卷，共發放問卷300份，回收問卷221份，有效問卷221份，經SPSS（“統計產品與服務解決方案”軟件）描述分析結果顯示，男性85人，占比38.46%，女性136人，占比61.54%。從接受學校教育程度上來看，專科/本科156份，占比70.59%，中專/高中文化38份，占比17.19%，初中文化及以下15份，占比6.79%，研究生及以上12份，占比5.43%。

（一）調查對象情況分析

當前，仙林地區的非機動車騎行者主要有三類。第一類是以非機動車作為工作用車的人，如派送快遞人員、郵遞員、外賣送貨人等。其主要工作需要充分利用非機動車的靈活性和機動性在市區內通行。與此同時，由于經常被迫與機動車爭搶車道使用權，事故發生率較高，他們的人身安全很難得到保證。第二類是經常短距離出行的居民。由于出行距離較短，如逛菜市場、附近超市購物等，他們一般都會使用更為便捷的非機動車。第三類是在校學生，由于城市道路上機動車過多，容易發生危險事故，因而使用非機動車上下學的初高中生人數較少，一般都以家長接送或乘坐校車為主。而大學校園占地較大，大學生們通常會使用自行車作為在校園內出行的工具。

調查顯示，由于地處大學城，附近居民、學生經常騎行的占比較小，經常騎行的以外賣配送員居多，城市非機動車交通環境的變化對外賣配送和經常騎行的居民學生影響較大。

（二）市民安全意識情況分析

電動自行車騎行安全主要包括兩個方面，第一是人身安全，與道路上的其他車輛相比，自行車屬于弱勢群體，在道路上騎行往往會面臨一定的風險。第二是車輛安全，電動車體積小質量輕、方便靈活，使用人數多，但由于南京市城區內土地價值高，很多用地都缺乏自行車停放場地以及監管強制措施，造成市民自行車停車難等問題日益突出，這些都是市民認為自行車安全無法保障的重要原因。[1]

近年來，國家對非機動車安全進一步加強了管控，并且出臺了一系列政策，例如“一盔一帶”政策。調查問卷顯示，對此項政策有過了解的占93.66%，不是十分清楚政策具體內容的僅占6.33%，說明，仙林大學城內的居民安全意識和政策敏感度相對較高，對政策的執行程度和對非機動車的管控都會便易許多。

該地區居民主要關心的交通安全問題主要有以下四點：頭盔的佩戴、違規載人、逆行、闖紅燈。并且關注與重視程度都較高，安全意識較高。本次調查中本團隊對調查對象看待騎行時必須佩戴頭盔的規定進行了分析，據數據分析，認可佩戴頭盔的重要性的占73.3%，表明該地區居民的騎行安全意識水平較高。由于新政策的出臺還沒有完全覆蓋到位，表示沒必要佩戴頭盔，甚至覺得戴著麻煩的占12.67%。生活節奏的加快，導致偶爾會忘記佩戴頭盔的占24.43%。

（三）電動自行車騎行違規情況分析

據走訪，學則路附近經常從事外賣配送的師傅表示，因擔心超時、差評等，對交通規則的重視程度不高。該路段位于學校附近，本團隊也對從事環衛工作的人員進行了走訪，有關人員反映，“早晨上學高峰時段，違規的人群主要為家長，主要反映為違停、逆行等，因此造成較為嚴重的交通擁堵。”環衛工人A表示。該路段執勤交警B表示：“上下班高峰時段違規車輛較多，也為事故多發時段，較難進行管理。”

在收到的221份有效數據中，由于違犯交通規則而被處罰的人群并不多。只有19.46%的人表示曾因違反交通規則被處罰過。違反交通規則主要有四種違規行為：

未佩戴頭盔。此違規行為占據整體的67.44%，“一盔一帶”政策出臺及剛開始執行期間，或是出于麻煩或是出于僥幸，未佩戴頭盔的違規行為屢見不鮮。

非法載人。此類行為占據34.88%，政策規定電瓶車后座不得搭載16歲以上的人員，一部分居民為了出行方便，往往會忽略這一規定，另有一部分居民表示對于此規定聞所未聞。

逆行與闖紅燈。此兩類行為分別占比34.88%和20.93%。隨著市民安全意識的提高以及此類常識性規則多年的科普，此兩類違規已經漸漸減少，但仍多發于外賣配送員中，由于平臺規定、顧客要求等，個別配送員往往會因為種種原因違反交通規則。“特別是遇極端天氣的時段，由于訂餐人數增加，再加上交通擁堵的情況，超時現象增多，差評增多，我們偶爾違反交通規則的行為實屬無奈之舉。”外賣配送員C如是說。

由以上四個存在的問題可總結得出：對于市民騎行未佩戴頭盔的監管力度、新交通法規的宣傳科普和居民自覺性都有待提高。

在違規行為被處罰后，認同處罰結果的人數占據大多數，占比86.05%;但仍有13.95%的人認為交警的處罰會影響通勤效率，或覺得交警“罰我不罰他”、觸了霉頭等等不愿意認同交警對其的處罰，認為交警是小題大做、沒事找事。

由此可見，交通安全問題尤其是非機動車問題很大程度上影響著人們的生活與工作，由該路段的現狀可反應出仙林地區存在許多安全隱患，亟待建立良好的交通環境。

電動自行車騎行安全存在問題的原因分析

（一）騎行工具的安全性能低

雖然電動公共自行車自身有許多優點，但隨著仙林地區外來人口的不斷快速擴張，居民和在校學生的日常生活節奏不斷變快，對汽車出行延長時間和駕駛舒適度的要求提高，都使得人們對駕駛機動車安全出行的需求快速增長。因此，非機動車維護交通安全進程中面臨著很多困難。非機動車安全行駛技術標準：汽車只能在非機動車道上安全行駛;非機動車的車體外形尺寸和車體質量要求不宜顯得過大;非機動車的減速制動器、車鈴和夜間行車反光控制裝置必須適中。隨著人們生活節奏的不斷加快，各式各樣的電動公共自行車層出不窮，從車身外觀、款式、內部安全到性能的各種安全隱患也屢見不鮮。從外觀、款式、內部安全性能的安全隱患也屢見不鮮。在讓普通人充分享受使用電動車和公共自行車本身所能帶來的快捷、方便的交通出行的同時，道路安全車況不良、制動輔助系統安全性能差、警示燈不明顯及電動汽車車輛駕駛人自身交通安全技術參差不齊、交通法規缺乏安全意識以及強度判斷不強等多種風險因素，導致電動車事故引起的道路交通安全發生事故死亡人數一直呈逐年快速上升之勢。因此，我們必須正確認識和研究家用騎行電動車安全帶和騎行危險保護裝置背后的重大使用安全隱患。[2]

（二）交通監管處罰力度不夠

交通安全事故的發生，存在各種各樣的因素，其中人的因素占據了最為主要的地位。在普通行人中，大多數非機動車輛的駕駛員自身安全意識明顯不足，在日常騎行時沒有正確佩戴安全帽的良好習慣。許多非機動車駕駛員利用非機動車的駕駛機動性和行駛靈活性，不遵守交通規則，超速行駛，隨意移動變更車道，甚至可能引發重大交通事故。而一旦車輛遇上重大交通事故，非機動車駕駛員通常因為缺乏安全保護措施而受到較嚴重的人身傷害。尤其是外賣配送員以及早起的農民工。

據調查與走訪，仙林地區多個事故多發路段都缺少交警的身影，由此推斷違規行為得不到處罰，使得行人存在僥幸心理。《道路交通安全法》第八十九條規定：“行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。”處罰力度較輕，導致行人對騎行安全的重視程度不夠，甚至造成一定的忽視。嚴格執法，加強處罰力度，才能提高行人的重視程度。

（三）非機動車道管理不善

電動自行車體積重量小，很容易被車輛剮蹭、擠壓摔倒甚至可能是被車碾壓。作為一種道路交通附屬，非機動車騎行道往往本身存在騎行線路不連續、路面交通條件差、爬行時坡度大、排水困難等安全問題，這些安全問題容易直接導致單車騎行者面臨遭遇意外受傷的巨大風險。當前國內對于小型非機動車人行道的安全維護和交通管理非常落后，長期以來得不到高度重視，大量的小型非機動車人行道被非機動車所用和占據，非機動車道上的許多路障、坑洞、破損也很難得到及時修補，導致許多新的非機動車不得不行走在非機動車道上，加大了危險發生程度和交通事故率的發生率。[3]

（四）騎行者交通安全意識薄弱

機動車對于解決非機動車及其騎乘者的日常行駛安全問題具有一定的意義。國外一項研究報告結果表明，機動車以50km/h的最高行駛速度在城市道路上行駛時，發生道路交通事故及其行人的平均死亡發生概率大約10倍，高于機動車以30km/h的最高行駛速度上路行駛時所發生的道路交通事故及其行人的平均死亡發生概率8倍。所以說非機動車的正常運轉運行速度已經成為直接影響行人與非機動車出行安全的一個重要交通風險考慮因素。

不同的道路交通活動參與方之間的不同期待值也是導致行人、非機動車司乘人員發生交通事故的主要風險影響因素。例如，按照相關法律法規要求，行人在穿越斑馬線時具備優先選擇的通行權，機動車輛應停車等行人穿越后，在安全的條件下再進行通過。然而有些駕駛員卻不認可該條款。這樣的機動車司乘如果遇到優先意識較強的行人穿越斑馬線，就很有可能會發生嚴重的交通事故。道德規范、示范性規范、知覺行為控制、態度不僅會直接影響違規騎行意向，也通過違規騎行意向間接影響事故傾向性。[4]行人想著有優先通行權，機動車會停車讓行;而機動車駕駛員指望行人會讓他先行，不同的期望值很容易造成交通沖突。當一個行人表示希望自己能夠擁有一個行人優先的預期通行權時，機動車就通常會被要求停止或者讓行，而且假如當一個機動車駕駛司乘表示指望其他行人時，機動車司乘駕駛員通常會表示希望自己讓其他人先行，不同的行人預期通行值很容易就會引起各種交通事故沖突。

解決城市電動自行車騎行安全問題的對策建議

目前，仙林地區的非機動車交通建設仍面臨著許多問題。只有徹底地解決了這些問題，才能真正緩解交通安全問題。以下我們提出關于城市電動自行車騎行安全問題的對策建議，主要有四點：第一，提高騎行工具的質量管控。第二，加大交通違法的處罰力度。第三，加強非機動車道道路管理。第四，加大力度宣傳交通安全知識。

（一）提高騎行工具的質量管控

當下，仙林本地的非機動車專用車道數量正在迅速上升。主要歸功于“筋斗云”一類共享電動車的加入。其低使用成本迎合了當代大學生的消費模式，但是共享電動車存在著很大安全隱患：違規載人，每車只配備一個頭盔等，共享電動車的安全性能需要提高。除此以外，電動車的品牌、種類、樣式也在日益增加，可供我們購買的渠道也越來越多，電動車的質量參差不齊，可以說市民很有可能買到質量差的電動車而導致交通事故。

因此，應該在每輛電動車出廠時都做好記錄在案的手續，從源頭上保證電動自行車的質量問題不會導致交通事故，檢查電動車的大小合適度，電動自行車的性能和碼力的合理程度，是否裝好電動自行車車速限速器。

（二）加大交通違法的處罰力度

依法嚴肅查處各類道路交通中的違法行為及重大交通事故;維護好我國城鄉道路交通秩序及高速公路上的治安穩定秩序;開展機動車輛的安全定期檢查、駕照考核、非機動車牌照監管等工作;開展對道路交通安全的宣傳教育活動;做好道路交通監督管理的科研項目;負責參加城市建設，道路交通及安全基礎設施建造的計劃。集中組織學習道路交通法規，依法監管交通秩序，各路段交警應嚴格監管監督機動車駕駛者，非機動車駕駛者及行人，并對違章者與肇事者加強交通安全方面的教育，與此同時，也要嚴格仔細勘察和處理交通事故，保證道路交通運輸的暢通和安全。

（三）加強非機動車道道路管理

專用非機動車道的建設很有必要，既能保障非機動車駕駛者安全，又能大力改善交通環境，與此同時，也應加強治理監察監管力度。[5]在交通環境保護方面，從交通設施上給予非機動車使用者提供服務，使他們在出行時更有安全感。例如使用護欄來實現非機動車和機動車的物理隔離來防止機動車，減少行人非法占用非機動車道等的現象發生。

（四）加大力度宣傳交通安全知識

國家要進一步加大對于非機動車輛的交通安全的宣傳以及相關的交通法律政策的執行和監督管理，提高廣大非機動車乘客的交通安全意識，維護其他非機動車輛運輸的正常秩序。比如從法律規范上要求非機動車司乘者必須戴上安全帽和禁止其他違章行為。搞好交通安全的宣傳教育工作就是搞好道路交通安全工作的根源。

我國歷來十分重視道路交通安全的宣傳力度與方式，組織開展各類道路交通安全知識宣傳活動，對于普及非機動車交通安全常識，提高廣大人民的道路交通安全意識都起到了潛移默化的作用。但是對于交通安全的教育工作重視力度不夠，尤其是對于不同的交通參與者和具有針對性的交通安全教育工作更是做得不好。

交通活動是一門實踐價值和積極性很高的活動，僅有少量的一些理論知識掌握是不足的，應該注重實際技能的訓練。要確保更多的民眾能從小接受系統化的交通安全知識教育，才能真正地促使他們培養正確的交通安全習慣與意識。[6]

結 語

本團隊認為合理地定位城市標準，對于非機動車交通安全具有積極作用。從當下仙林的城市發展與城鎮化現狀來看，許多交通問題都亟待解決。首先要從思想意識入手，加強、深化安全意識，其次要從道路交通法規入手，制定嚴格的有關規定，加強處罰力度，最后還需要在車道設計等方面進行創新，從而營造良好的交通環境，給居民多一份安心。

注釋

[1]楊介榜，曾康瓊，李晉.基于路權分配的自行車道改造規劃設計探討——以溫州市區為例[J].城市交通，2015（1）：46-51.

[2]王興，吳明明.電動車騎行裝置背后的安全隱患與優化策略研究[J].內燃機與配件，2018（8）：82-84.

[3]姜忠奇，王晶玥.合理分配路權：讓步行愉悅，讓騎行安全[J].科學之友，2020（12）：54-57.

[4]湯天培，周溪召，盛典，曹陽.非機動車用戶違規騎行意向與事故傾向性研究[J].中國安全科學學報，2020（6）：128-134.

[5]肖向良.電動自行車道路交通安全事故嚴重性影響分析[J].公路與汽運，2020（6）：32-36.

[6]杜岷宣，盧瑩，李佳毅，崔世斌.中小型城市非機動車系統優化研究[J].企業科技與發展，2020（11）：33-35.

作者簡介

耿 耿 南京理工大學紫金學院本科在讀，研究方向為基層社會治理

雷博文 南京理工大學紫金學院本科在讀，研究方向為基層社會治理

張陸杰 南京理工大學紫金學院本科在讀，研究方向為基層社會治理