高職院校內部診改的困境與對策

柯昌梅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高職院校內部診改是職業教育評估深化的必然趨勢、推進教育管辦評分離的應然選擇、提升高職教育質量的必然要求。當前，高職院校診改存在制度指向不明，診改思路不清;推進信心不足，診改能力不濟;實踐案例不被認同，診改動力不夠的困境。因此，推進內部診改有三大緊迫任務：明確制度指向，厘清診改思路;強化診改信心，提升診改能力;提供多元案例，增強診改動力。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;內部診改;困境;對策

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）04-0076-02

高職院校內部質量保證診斷與改進機制（以下簡稱“內部診改”）是推進教育管辦評分離、落實高校辦學自主權的制度安排和成果。[1]自2015年內部診改工作啟動以來，經過近五年的培訓學習、試點探索和初步實踐，各省各校圍繞高職院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案，紛紛因地因校制宜，探索不同的實踐模式。建立常態化、可持續的內部診改工作機制在高職教育領域持續推進。

一、高職院校內部診改的意義

（一）職業教育評估深化的必然趨勢

我國職業教育評估先后經歷了對資格進行審定的認證評估、對評估結果區分等級的水平評估和對學校進行間接評估的審核評估三大階段。高職院校內部診改作為學校落實自主辦學責任、接受外部專家審核的制度安排，是適應經濟社會變化、結合職業教育自身發展實際、回應外部環境關切的實然要求，是遵循職業教育規律，走向內部與外部相互結合、標準與個性相互補充、規模與常態相互支持的必然趨勢，其本質是對職業教育評估的結構化、體系化和深化。

（二）推進教育管、辦、評分離的應然選擇

推進“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與”是我國教育改革發展戰略的頂層設計。[2]從制度設計看，高職院校內部診改符合管、辦、評的政策方向和改革要求。其中，政府是“管”的主體，負責統籌協調、設計引導，不介入學校具體事務，僅對學校自主診改工作進行抽樣復核，履行事中、事后監管職能。學校是“辦”的主體，負責質量保證體系的構建與運轉，自主保證質量，履行質量保證主體責任。社會第三方對教育的各方面事項進行管理、監督、評價，不同利益相關者的訴求得到受理對待。

（三）提升高職教育質量的必然要求

高職教育作為職業教育的重要類型，為經濟社會發展提供了有力支撐。隨著我國經濟社會發展進入新時代，高質量發展對推進職業教育升級的需求日益迫切，發展現代職業教育更是呼喚具有時代特征的新舉措。高職院校內部診改作為職業教育發展的實然需求，著眼高職教育質量生成要素、內部質量保證工作成效，是新形勢下促進高職院校內涵式發展、提高高職教育質量的重大舉措，是管、辦、評改革在高職教育領域的制度創新、推進高職院校治理體系和治理能力現代化的有益探索。[3]

二、高職院校內部診改的現狀與困境

2015年6月，在總結高職高專院校人才培養水平評估、人才培養工作評估經驗教訓的基礎上，《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）明確，從秋季學期開始，逐步在全國職業院校推進建立教學工作診斷與改進制度，全面開展教學診斷與改進工作。同年12月，教育部職成司印發《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號），全國高職院校迅速興起研究和建設內部質量保證體系及其診斷與改進制度的熱潮。

經過近五年的實踐探索，地方教育行政部門猶豫遲疑，試點院校推進緩慢，高職院校困惑不解，專家解讀缺乏說服力。內部診改可謂步履維艱、困難重重。

（一）制度指向不明，診改思路不清

自教育部發布職業院校教學診改通知以來，在有關文件中先后使用“教學診斷與改進”“高職院校診斷與改進”“教學工作診斷與改進”和“內部質量保證體系診斷與改進”等不同名稱，名稱頻繁變化反映了上層制度指向對象的不明確性，導致不少院校對制度眼花繚亂、無所適從。

診改專家委員會官方網站（職業教育診改網）的信息表明，在9個省遴選產生的27所試點院校中，經三年試點期滿，尚有7所院校未能如期公布高職診改方案（至今仍有1所）。且各試點院校內部診改工作實施方案完備性參差不齊，特色核心理念模糊，內容上基于自身特色和個性化發展的豐富和創新程度不夠，普遍輕視了對質量文化的嵌入及其功能的發揮。

（二）推進信心不足，診改能力不濟

少數專家片面強調診改不同于評估，大多數人對診改與評估在思想認識、組織架構、流程設計等方面缺乏清晰的認知，再加上受長期評估的慣性思維影響，為數不少的領導干部和教師認為，診改是過去評估的延續和再現，是強加在學校和教師頭上的“緊箍咒”，因而對診改缺少內在的認同、缺乏啟動的熱情，部分人員甚至存在抵觸情緒。

診改的起點是打造“標準鏈”、做實“目標鏈”，在此基礎上基于信息平臺收集、分析數據，及時發現并改進問題，推廣先進經驗。相當多的學校打造“雙鏈”不知所措，對誰來打造、上下高低等問題主體、方向不明，“雙鏈”的剛性與彈性把握不足，基礎性和個性化的指標界限不清，信息化建設的基礎差異更是導致平臺建設力不從心。

（三）實踐案例不被認同，診改動力不夠

診改作為學校落實辦學主體責任、不斷提升辦學質量的一種新常態，診改工作的技術、方法、模式、途徑等都在摸索中前進。自政策發布以來，全國診改專家委員會、各省行政部門紛紛發力，組織的診改培訓鋪天蓋地，而給出的卻是少數示范、骨干院校案例，這些案例“高大上”，一般院校難以借鑒，試點院校的方案又處在不斷修改、完善中，效仿學校難以跟上其變化的步伐。

部分接受過培訓、負責質量管理工作的領導、教師認為，“五縱五橫一平臺”“8字螺旋”等診改技術是花拳繡腿，將簡單問題復雜化，難以從根本上減輕院校和師生的工作負擔、厘清診改對象的職責權利、解決推進過程中的種種困境。且學界關于診改的各種爭議頻出，部分學者認為診改是勞民傷財、性價比低下的質量管理手段，導致部分院校診改工作開展的動力不足，甚至望診改而卻步。

三、高職院校內部診改的對策

（一）明確制度指向，厘清診改思路

制度是一個社會組織或團體中要求其他成員共同遵守并按必須程序辦事的規程，是用來規范和約束人們思想行為的規范和標準。[4]“沒有規矩，不成方圓”，科學、有效的制度是各項事業成功的重要保證。行政部門要明確制度指向，厘清配套政策之間的相互邏輯及遞進關系，精簡、聚焦目標任務。高職院校要系統梳理質量管理制度，不斷完善內部質量保證體系建設方案，優化質量標準、運行路徑、監控反饋、信息管理平臺，增強實施方案的科學性;高度重視質量文化建設，充分激發質量文化的引領功能，探索質量文化的適當介質和呈現形式;充分體現體系的差異性，鼓勵不同院校深入探索符合自身實際、具有自身特色，體現不同地區、不同層次、不同水平的內部質量保證體系，從而增強診改的實效性和可行性。

（二）強化診改信心，提升診改能力

認知是個體認識客觀世界的信息加工活動，是個體通過概念、知覺、判斷或想象等心理活動獲取知識，以獲得對世界基本理解的過程。[5]正確、清晰的認知有助于厘清事物的概念、層次、架構、邏輯和技術，減小認識的阻力、增強內在的認同。高職院校作為診改的實施主體，一是要加強學習、提升認識。進一步領會、掌握政策文件精神，更新質量管理理念，提升對診改的理解與認同。二是要多元參與、共同治理。充分發揮管理者與被管理者、服務者與被服務者、教師與學生等利益相關者在決策、執行和監督過程中的重要作用，使其價值、權力和利益訴求得到體現。三是要落實責任、加強培訓。進一步明確領導班子、黨政職能部門、二級學院（部）、教師和學生的責任，建立責任清單、強化責任追究，加強中層以上干部的培訓，提高領導干部的能力和水平。

（三）提供多元案例，增強診改動力

示范即做出某種可供大家學習的典范，意味著立標桿、樹榜樣，起著讓別人學習、仿效的作用。[6]試點院校的示范案例是新理念、新方法、先進經驗的展示，對全國其他院校起著榜樣和表率作用，并使其從中受到教育、啟迪和鼓舞。過于統一的案例既不能適應實施診改的需要，更不能滿足高職院校自身的需求，提倡多樣性、提供多元案例是診改持續推進的動力和活力所在。此外，動力即一切力量來源。重視質量文化建設是增強高職院校診改動力的關鍵。在系統梳理、建設、深化質量保證制度的同時，通過塑造質量文化，強化廣大教師的質量意識、質量責任，充分認識建立診改制度對學校、教師和學生發展的意義，從而激發全員投身質量活動的動力。同時，要強化監督、實施激勵。加強對診改工作機構的建設，協同發揮行政部門、教學單位、專家委員會和社會第三方的監督作用;建立激勵機制，加大政策和經費支持力度，將診改與績效工資分配、崗位聘任、職稱評定、職級晉升、先進表彰、進修深造等相關聯。

參考文獻：

[1]李孟瑞，易晶怡.管辦評分離視域下高職院校教學診斷與改進制度的問題及對策[J].教育與職業，2020（2）：36.

[2]楊院.我國高校辦學質量分類管理的推進與選擇[J].廈門大學學報（哲學社會科學版），2017（6）：15.

[3]林玥茹，石偉平.高職院校教學診斷與改進的必要性、難點及對策[J].教育與職業，2018（4）：50.

[4]陳忠強.加強制度建設的必要性[J].現代企業文化，2015（8）.

[5]羅玉林.中小學教師教學認知能力發展研究[D].桂林：廣西師范大學，2017.

[6]趙行.道德榜樣教育研究[D].蕪湖：安徽師范大學，2016.

編輯 馬燕萍