暢通國內國際雙循環主動脈 構筑高水平對外開放新高地

馬曉燕

改革開放40多年的發展證明，對外開放使我國經濟發展取得巨大成就，未來我國經濟高質量發展更是離不開高水平對外開放。長江經濟帶各省市及上、中、下游要圍繞自身優勢，調整產業結構，完善產業和價值鏈分工，加快培育更多內陸開放高地，形成全方位沿海、內地沿邊和對內對外開放的格局，推動長江經濟帶高質量發展。

準確把握“雙循環”新發展格局深刻內涵，加快培育高水平開放新動能

一是全面融入國家戰略布局，推動高水平對外開放。充分發揮沿江省市在“一帶一路”倡議和長江經濟帶發展中集聚發展、引領發展和輻射發展的作用，不斷擴大經濟腹地和戰略空間，大力推進“一帶一路”沿線省市和長江經濟帶周邊區域的產業承接、協作與轉移，以及物流、金融、貿易、信息、技術等方面的互聯互通，構建通江達海、連接亞歐的交通網絡，積極探索與“一帶一路”沿線國家和地區經濟合作的新模式，建設具有“一帶一路”特色的內陸自貿試驗區。

二是培育內陸開放高地，全方位提升對外開放水平。繼續提高沿海地區對外開放的水平和質量，實現高質量“引進來”和高水平“走出去”，推動貿易創新發展，更高質量利用外資，培育以重慶、成都、武漢為代表的更多內陸開放新高地，提升內陸和沿邊對外開放水平。沿江省市要在新發展格局中找準自身定位，主動向全球開放市場。同時，還要把握好開放和安全的關系，以有效應對全球經貿格局變化引發的潛在的經濟、產業和金融風險。

三是推動區域協同發展，夯實產業發展基礎。全面把握長江經濟帶區域發展的比較優勢，充分發揮長江經濟帶下游地區的技術、資金、管理、市場信息等優勢，上游和中游地區的勞動力資源和自然資源優勢。堅持全國“一盤棋”思想，在全國發展大局中明確自我發展定位，以產業鏈為整體，結合重大生產力布局規劃，搭建區域間產業轉移促進服務平臺，引導長江經濟帶地區間產業合作和有序轉移。推動產業組織區域化，促進企業生產的產業鏈整合和環節集聚，促進長江下游產業梯度轉移、上游和中游產業有序承接、戰略性新興產業共同發展的區域產業合作新模式，實現產業協同互補。

推動長江經濟帶與“一帶一路”深度融合，推動國內國際雙循環相互促進

一是深度融入“一帶一路”，引領長江經濟帶全方位開放。繼續統籌加快沿海、沿江、沿邊和內陸開放的步伐，深度融入“一帶一路”。以重慶、武漢、上海等經濟帶上的關鍵城市為突破口，推動中歐班列（渝新歐）品牌進一步做大做強做優，促進中國與亞歐沿線國家的務實合作。發揮相關重點省份在銜接新亞歐大陸橋經濟走廊，面向南亞、東南亞地區開放等方面的優勢，加快建設以西部陸海新通道為代表的周邊基礎設施互聯互通項目，進一步加強重慶、云南等重點省市與周邊地區的聯系，大幅提升中西部地區的對外連通性。

二是高水平開放帶動，建設高質量雙循環平臺載體。把握國家新一輪擴大開放的有利形勢，通過建設一批高質量的自貿試驗區、沿邊重點開發開放試驗區、重點邊境口岸等，打造若干個具有區域特色的對外開放高地。對標國際高水平經貿規則，積極推進高水平開放，探索以制度型開放為引領的開放型經濟新體制，打造法治化、國際化、便利化的營商環境和制度體系，使自貿試驗區、重點開發開放試驗區、高新區等開放平臺成為長江經濟帶暢通國內國際雙循環主動脈的重要平臺載體。

三是要素升級，培育對外開放新優勢。將國內要素質量升級作為對外開放新優勢，高端切入全球價值鏈和創新鏈，參與國際市場大循環的高端競爭。把服務貿易和數字貿易作為重要突破口，依托5G技術，大力發展眾包、云外包、平臺分包等新模式，支持信息技術外包發展;積極推動工業互聯網創新與融合應用，培育一批數字化制造外包平臺，發展服務型制造業等新業態;深化服務貿易創新發展試點，依托服務貿易創新發展試點地區和國家服務外包示范城市，發展跨境電商和數字服務出口。

四是優化基礎設施，提升互聯互通水平。按照“多規合一”的要求，高起點規劃、高標準建設，加快推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合交通和物流運輸體系。充分發揮沿江、沿海天然良港眾多的核心優勢，以江海聯運為重點，加快推進沿江重要港口多式聯運體系建設，鼓勵具備條件的沿江中、上游城市探索建設自由貿易港。

深度融入全球產業鏈，全力提升產業對外開放水平

一是推動產業梯度轉移，提升國際競爭力。以提升產業基礎能力和產業鏈發展水平為核心，將長江經濟帶上、中、下游的科研、人才、資源等比較優勢轉化為發展優勢，推動形成優勢互補的高質量發展的區域經濟布局，強化經濟帶上、中、下游的互動協作。進一步引導下游地區資金、技術、勞動密集型產業向中、上游地區有序轉移，做優做強一批國家承接產業轉移示范區，增強對東部地區轉移產業的吸引力。以綠色發展倒逼經濟結構和發展方式轉變，推動上、中游地區形成各具特色的產業集群，最終實現長江經濟帶產業基礎高級化、產業鏈現代化的目標，提升流域經濟的國際競爭力。

二是強化創新驅動，提升產業鏈供應鏈發展水平。把握全球產業鏈供應鏈重構的趨勢，多維度構建合作緊密的產業鏈供應鏈網絡。以沿江國家級、省級開發區為平臺，以大型企業為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業集群，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的產能合作，利用沿線國家和地區的資源和市場，構建資本密集型產業鏈。深化工業領域開放合作，以產業鏈為整體，推動新型顯示、集成電路、智能終端、汽車制造等重點領域加快融入全球創新和產業分工體系，全面提升產業鏈供應鏈發展水平。

三是拓寬產業鏈，推動產業體系優化重構。以產業鏈接帶動物流、人流、資金流、信息流，構建區域間經濟的高度緊密聯系，拓寬經濟腹地。提高統籌國內國際兩種市場和兩種資源的能力，以樞紐體系完善促進要素集聚、以要素流動引領物流合理布局、以物流發展推進產業供應鏈整合、以產業供應鏈整合培育新產業，推動傳統產業優化和新舊產業重構，提高長江經濟帶產業在全球生產和消費供應鏈分工體系中的地位，深度融入全球產業鏈。

四是實施“海外拓展工程”，拓展產業鏈發展新空間。圍繞“走出去”戰略，依托“一帶一路”倡議，積極實施“海外拓展工程”，拓展產業鏈發展的新空間。通過收購、租賃、合資、合作等方式，加快推進與“一帶一路”沿線國家和地區的資源合作開發。引導具有國際競爭力的企業積極開展跨國并購和產業鏈整合，引導企業到“一帶一路”沿線國家和地區投資辦廠，大力開拓“一帶一路”沿線國家和地區的對外承包工程市場。

（作者系重慶社會科學院國際經貿與物流研究所所長）