將大數據融入日常監督

廖吉軒

“依托平臺發現疑似問題數據超過760萬條，挽回經濟損失超過17億元，節約資金或避免經濟損失超過205億元。”前不久，沈陽市紀委監委公布了正風肅紀大數據監督平臺的階段性“成績單”。

如何破解主動監督這一難題，是紀檢監察機關面臨的一項重大課題。遼寧省紀委監委積極對標加強信息化監督平臺建設要求，堅持問題導向，在全省推廣運用大數據技術強化日常監督，開啟主動監督、精準監督、創新監督新局面。

全面推廣大數據監督

中間人利用辦殘疾證收取好處、社區干部冒名頂替辦理殘疾證……2020年9月，沈陽市大東區紀委監委連續查處了9起違規辦理殘疾證的案件。

如何消滅“蠅貪”？依托沈陽市正風肅紀大數據平臺，大東區開發了申辦殘疾證工作監管系統，通過比對公職人員、社區工作者、殘疾人專干、醫院體檢和全市殘疾人信息，排查出疑似問題75件，立案12件。系統與中國殘疾人聯合會辦證系統信息互通，將紙質化流轉改為系統填報，避免了人為篡改、刪減或偽造，從源頭上堵塞漏洞。

這樣的精準監督在沈陽并非個例。遼寧的大數據監督，正是從沈陽市發端。

開展大數據監督是守護群眾利益的現實需要。近年來，按照黨中央要求和中央紀委部署，圍繞解決群眾身邊的腐敗和作風問題，沈陽市紀委監委把加強監督作為實現高質量發展的切入點和著力點，堅持問題導向，創新監督手段，讓監督插上科技的翅膀，充分運用大數據和信息化技術，用科技的力量提升監督實效，提升防治腐敗水平，有效發揮監督保障執行、促進完善發展作用，以完善監督體系推動治理體系建設，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2020年8月，遼寧省紀委監委在沈陽召開全省紀檢監察大數據監督現場會，并掛牌成立全省紀檢監察大數據監督實訓基地，全面推廣沈陽大數據監督經驗做法。

現場會對全省紀檢監察機關開展大數據監督工作作出部署，明確提出13個市紀委監委要充分利用沈陽現有大數據監督模型，將數據傳輸至沈陽大數據平臺進行比對后再反饋回各市進行分析、梳理、核查。

不久，撫順市農業特產學校向撫順市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組主動報告，在本單位公務加油卡數據采集過程中，發現辦公室分管公務用車的副主任張某和司機劉某存在違規使用公務加油卡情況。隨后，二人主動交代私用公務加油卡問題，上交違紀所得，并受到相應處分。這是大數據監督開展以來，撫順市紀委監委處理的首例違規使用公務加油卡為私家車加油問題。

為了進一步提高大數據監督工作水平，建立培養大數據監督工作專業隊伍，錦州市紀委監委成立第十三紀檢監察室，全面負責全市大數據監督工作。

“推廣大數據監督，遼寧堅持先易后難、由點到面，以局部突破帶動整體推進。”遼寧省委常委、省紀委書記、省監委主任廖建宇表示，今年上半年將選擇部分省直單位，并在全省各縣（市、區）進行推廣，推動大數據監督全覆蓋。

破解主動監督難題

大數據監督是從海量信息中比對數據，對重點人、重點事、重點問題進行關聯性分析比對，環環印證，全面、高效識別問題數據，再由紀檢監察人員對疑似問題進行數據核查，源頭廣泛，規則多樣，查找隱蔽線索的能力強。

過去，沈陽市紀檢監察機關的案件線索主要來自信訪件，最高年份占比高達53%，而主動監督的成案率卻不足5%。如今，由主動監督發現線索而后立案的案件占比已經上升到53%，信訪線索成案占比已經下降到不足10%。

“有的干部看了大數據監督平臺演示后，第二天就主動退回了違紀款。最多的一個單位，主動上交了1078萬元的違紀款。”全面覆蓋和精準有效的大數據監督，讓問題干部深感違紀違法行為無處遁形，主動交代問題。據悉，沈陽市近1.4萬名黨員干部和監察對象向紀檢監察機關主動說明問題。

不只是沈陽，為監督執紀安裝科技“顯微鏡”，遼寧其他地市也有探索。丹東市紀委監委2019年7月建立起涉及52.8萬余人、13.6億余元資金的惠民扶貧資金網，將分散在全市各部門的農村低保、危房改造補助等26類涉農惠民資金和153個項目惠民扶貧資金發放時間、資金類型、個人明細、補助項目及政策說明等200余萬條信息“曬”在一張網上，助力丹東市紀檢監察機關發現問題線索203個，立案23件，處理23人。

“主動監督、靠前監督，有效遏制了腐敗增量。”沈陽市渾南區委常委，區紀委書記、監委主任于凱對大數據監督的效果深有感觸。他說，渾南區新城開發建設過程中，當時負責征地拆遷的干部幾乎全軍覆沒，現在依托大數據監督，最大限度避免了虛報冒領騙取土地補償等問題的發生。

推動重點領域治理

一家“養鵝場”，沒有冷庫、沒有冷藏車，甚至一根鵝毛都沒有，就騙到國家冷鏈補貼物流款近800萬元……2019年以來，沈陽市發改委系統先后有信息中心原主任、經貿處原處長、法庫縣發展和改革局原局長等三位干部被留置，涉案金額最多的超過1000萬元。

對此，沈陽市紀委監委在督促發改委清繳違規資金的同時，于2019年7月建成“行權體系管理平臺”，完成了15億元資金的網上辦理、18項權責清單的線上運行，并與全市其他部門系統互聯互通，守住了全市項目資金鏈的“第一公里”。

推廣大數據監督，遼寧堅持立足“監督的再監督”，將政府部門日常監督工作植入部門權力運行體系和治理體系。紀委監委并非包辦代替政府部門職責，更不是“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”。

“我們已在民政、醫保、招投標等39個領域開展大數據監督，集中開展了人防系統、供銷社系統腐敗問題及違建別墅、冒名頂替上大學等問題專項整治。”沈陽市紀委監委有關負責人介紹，2020年全市紀檢監察機關查結上級交辦扶貧領域信訪舉報線索51件，立案16件，處分25人，督促解決了貧困村供水不足、飛地產業扶貧項目擱置、貧困戶危房未及時改造等問題。

需要什么、適合什么，就選擇什么;什么實用性強、操作性強，就先推廣什么。

為確保大數據監督工作落實落地，遼寧省紀委監委首批選擇了較為成熟的公務用車加油卡、人防領域、民政服務管理、耕地地力補貼、六類監察對象5個專項監督系統在全省紀檢監察系統推廣應用。目前，數據采集傳輸、比對分析、核查核實等工作正在抓緊進行中。

各市紀委監委立足地區實際，有針對性地選擇一項或幾項開展專項治理，確保落得下、起作用、見成效。大連市紀委監委貫徹落實全省紀檢監察大數據監督現場會要求，推進公務用車加油卡、六類監察對象等數據采集工作，并結合當地特點對招投標領域進行專項整治。丹東市完成195家單位1282張公務用車加油卡、219萬人次領取城鄉低保救助補貼的數據采集，同步開展信息數據比對，并圍繞市委中心工作，針對漁船管控等問題借用大數據監督手段，開展特色監督。