強化黨建引領 實現共建共享 鎮海區“紅色業委會”破解基層治理難題

文|鎮海區委組織部

小區物業管理是城市基層治理的重要環節，關系到人民群眾的切身利益。但是當前小區業委會力量薄弱，小區物業服務水平偏低，導致業主與物業矛盾激化、鄰里關系緊張、投訴信訪頻發等現象。據統計，鎮海區有90%以上的小區物業服務企業服務標準不夠細化，有10%未與業委會簽訂合同，2019年“12345”熱線涉及物業服務的糾紛投訴達877個，同比增長40.3%。針對小區治理的“痛點”“堵點”，鎮海區通過推進“紅色業委會”建設，把黨的組織體系向城市小區延伸，把黨的領導落到基層末梢，打造社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業“三位一體”“紅色物業”體系，有力激活小區治理“基層細胞”，有效解決群眾身邊“關鍵小事”，以“紅色業委會”破解基層治理難題。

織密組織體系 建強骨干隊伍筑牢小區治理“紅色堡壘”

實施“紅色物業”覆蓋攻堅行動，集中推進小區業委會和物業服務企業黨建覆蓋，選優配強業委會，夯實黨建引領城市基層治理的組織基礎。

集中組建推進“雙覆蓋”。把2020年5月作為業委會集中組建攻堅月，當月組建率達90%以上。同步實施黨組織覆蓋攻堅，采取單建、聯建、派駐黨建指導員等方式推進業委會、物業服務企業黨建覆蓋。截至2020年6月底，145個小區業委會全部成立黨支部，46家物業服務企業中，單建黨組織9家，聯建黨組織21家，16家暫不具備成立黨組織條件的全部派駐黨建指導員，實現黨的組織和工作“雙覆蓋”。

組織把關選好“主心骨”。區委組織部牽頭抓好業委會人選的物色推薦，指導鎮（街道）、社區黨組織徹底排查符合組織意圖人選，先后接觸訪談2700余人次，建立候選人梯隊儲備庫。公安、法院、城管等部門對1426名候選人進行資格聯審，調整勸退不適宜人選418名。選舉產生的1135名業委會委員中，黨員725名，占63.9%；有132個業委會黨員人數超1/2，300余名懂財務、會管理、熟悉工程的企業骨干和技術能手進入業委會。

2020年7月20日，鎮海香河灣小區業委會清理小區架空層“僵尸車”（鎮海區蛟川街道供圖）

2020年6月25日，鎮海白龍社區茗園二區業委會開展垃圾分類入戶宣傳活動（鎮海區招寶山街道供圖）

交叉任職提升融合度。推行“雙向進入、交叉任職”，145名社區兩委成員、骨干社工以公房業主身份進入業委會，通過法定程序擔任業委會副主任，社區黨組織吸納業委會主任、物業服務企業負責人中的黨員擔任兼職委員，同時鼓勵物業服務企業錄用黨員員工、把業務骨干培養成黨員，通過深度融合共同推動小區治理。

規范運行機制 創新共治模式凝聚小區治理“紅色力量”

通過規范機制、搭建平臺，構建社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業“三位一體”共治模式，凝聚各方治理合力。

“三張清單”明確職責定位。建立黨建、責任、準入“三張清單”，明晰三方職責定位。黨建清單包括組織建設、黨員管理等11項指導性要求，明確社區黨組織領導地位和業委會黨支部政治功能，從嚴規范黨建標準。責任清單厘清招投標管理、維修資金和經營性收益監管等17項職責邊界，明確風險防范措施。準入清單列出房屋監測、治安維穩等25項部門工作進社區、小區事項，嚴格審核，規范管理。

“三會協商”搭建議事平臺。健全聯席會議制度，成立145個由網格黨組織、物業服務企業、業主黨員骨干等組成的“紅色物業聯盟”，把小區自治互助站作為“紅色議事廳”，通過決策聽證會、矛盾協調會、政務評議會“三會協商”，共議小區事務，推出了駱駝街道東邑陽光小區“業主說事”、莊市街道芳辰麗陽小區“業主接待日”、招寶山街道江口小區“紅色代理人”等20余個經驗做法。

“三項機制”形成工作閉環。建立議題發起、協同處置、及時反饋工作機制，對問題或項目由業委會黨支部先議先審，按難易程度分層實施，對簡單問題就地協商解決，對復雜問題提交“四個平臺”處置，并及時上門回復，形成問題受理、處置、反饋閉環，累計協調解決停車難、漏水等問題195個，化解矛盾糾紛27起，切實推動小區事在小區解決。

發揮組織優勢 提升服務品質激活小區治理“紅色細胞”

積極引導各級黨組織和黨員服務力量下沉小區，發揮組織優勢提供精準服務，不斷提升居民滿意度。

組織黨員進小區。發揮“網格黨建”優勢，發動全區4411名機關在職黨員、581名離退休老同志到社區報到，號召1000余名小區骨干黨員、黨員志愿者主動亮承諾、作示范，全部納入229個網格和50個“鎮紅先鋒”驛站，組團式開展教育宣傳、鄰里互助、衛生保潔、文明監督等各類志愿服務活動700余次，助推垃圾分類、平安創建、環境整治等10多項重點工作提質增效。

按需供給優服務。通過“微信鄰里群”“鄰里走訪日”等活動，業委會和物業服務企業主動了解訴求、精準對接需求。推行物業服務“菜單式”管理，圍繞生活、文體、關愛、法律四大類服務項目，作出服務承諾并公示。成立50個物業管理站，推行物業星級服務和“紅黑榜”考評，社區黨組織和業委會黨支部全程監督，對2次列入“黑榜”的可提前終止物業服務合同。目前，已評選五星級物業服務企業9家，物業服務費收繳率、業主滿意率均達90%。

多方聯動破難題。對重大、共性物業難題，納入“鎮街吹哨、部門報到”聯動機制，調動部門力量協同處置，領銜項目、一線破難。如針對老舊小區改造難題，由建交、城管等多部門聯動，累計投入2.59億元用于道路“白改黑”、線路“上改下”、加改裝電梯、外墻修復、綠化提升等建設，小區舊貌換新顏，得到居民紛紛點贊。

啟示

黨建引領是凝聚基層治理合力的根本保證。鎮海區通過推進黨建“雙覆蓋”，既發揮了社區黨組織“中樞神經”作用，打破了以往居委會、業委會、物業服務企業三方各自為戰、推諉扯皮的局面，以黨建引領各方、凝聚合力，又體現了業委會黨支部“末梢神經”優勢，將黨員力量輻射到小區、樓棟，示范帶動各方力量積極參與基層治理。在文明城市創建中，6000余名黨員帶頭示范，聯系發動全區2.8萬戶居民直接參與垃圾分類、愛國衛生運動等活動，也讓居民思想逐步從“被管理”轉變為“主動干”，黨建引領理念更加深入人心。實踐證明，只有堅持把黨建引領貫穿始終，基層治理才能獲得源源不斷的磅礴動力，推動黨的組織優勢轉化為治理優勢。

改革創新是破解基層治理之困的有效途徑。過去居委會、業委會和物業服務企業三方職責模糊、協調不順，群眾對物業問題反應很大。鎮海區直指矛盾焦點改革創新，通過推行“雙向進入、交叉任職”“三張清單”，社區黨組織全程進行引領、指導和監督，促使三方各司其職、規范作為，解決了治理主體之間“堵”“斷”問題；通過創新“三會協商”“三項機制”，打通了三方溝通銜接“內循環”，按下了聯動處置“提速鍵”，物業問題從以往的久拖不決、杳無音信變為當日受理、當日反饋，矛盾糾紛解決率達80%。實踐證明，只有通過改革創新理順多元關系、完善協調機制，才能走出基層治理“治標不治本”的困境，更好地推進城市治理體系和治理能力現代化。

群眾滿意是檢驗基層治理成效的唯一標準。鎮海區堅持把群眾滿意作為衡量標準，聚焦解決居民反映集中的環境差、停車難、秩序亂、小廣告多等急難愁問題，依托“紅黑榜”“網格黨建、組團服務”“鎮街吹哨、部門報到”等載體，有效感知、精準解決群眾身邊“關鍵小事”，讓廣大群眾更有獲得感、幸福感、安全感，服務滿意率和物業費收繳率得到“雙提升”。在疫情防控、老舊小區改造等工作中，群眾切實感受到物業服務的付出和提升，有30多個小區主動為物業發放慰問紅包，主動繳清多年欠費。實踐證明，只有堅持人民主體地位，用心用情用力做好群眾工作，才能持續提升基層治理整體成效，人民群眾才會更加自覺地熱愛黨、跟黨走。