街道居民議事這件事得讓群眾說(shuō)了算

文|韋 棋

鄞州區(qū)東勝街道居民議事會(huì)票選民生實(shí)事項(xiàng)目（鄞州區(qū)人大東勝街道工委供圖）

人大街道工委是縣級(jí)人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，與街道辦事處之間沒(méi)有直接的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，這使街道人大工作一度面臨“渠道缺、抓手少、實(shí)施難”的困境。而街道居民民主議事制度的實(shí)施，為有效破解這一困境提供了新的抓手。但從能議事到會(huì)議事、議成事、真正議出實(shí)效，筆者認(rèn)為還需要重視以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是“誰(shuí)來(lái)議”的問(wèn)題。街道居民議事會(huì)效果好不好，議事會(huì)成員履職能力和態(tài)度很關(guān)鍵。人大街道工委要把好選任關(guān)，按照“推選—聯(lián)審—公示—聘任”等工作流程，切實(shí)把那些素質(zhì)高能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益事業(yè)、敢于為民代言的社會(huì)各界人士吸納到議事會(huì)成員隊(duì)伍中來(lái)。在選人過(guò)程中，要秉持“不拘一格降人才”的態(tài)度，真正選出能議事、愿議事的人。比如，江北區(qū)、寧海縣等地針對(duì)城市化進(jìn)程加快、外來(lái)人口較多的情況，吸收部分外來(lái)人員為街道居民議事會(huì)成員，就是非常好的嘗試，充分體現(xiàn)了議事會(huì)成員的廣泛性、代表性和先進(jìn)性。議事會(huì)開(kāi)得好與壞，質(zhì)量高不高，還要看議事會(huì)成員的素質(zhì)高不高，議事能力強(qiáng)不強(qiáng)。有時(shí)候看起來(lái)熱鬧的場(chǎng)面，并不能代表實(shí)際議事能力的高低，整個(gè)會(huì)議開(kāi)下來(lái)可能沒(méi)有取得預(yù)期的效果。為此，平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)議事會(huì)成員的培訓(xùn)，經(jīng)常性邀請(qǐng)他們列席街道工作會(huì)議，提升其履職能力和議事水平。此外，還可以探索制定議事會(huì)成員激勵(lì)辦法或年終考評(píng)制度，對(duì)履職優(yōu)秀者予以表彰，對(duì)不合格者予以調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)議事會(huì)成員參與民主議事的積極性和自覺(jué)性。

二是“議什么”的問(wèn)題。街道居民議事會(huì)性質(zhì)決定了在征集議題過(guò)程中必須堅(jiān)持群眾路線，做到從群眾中來(lái)到群眾中去，積極暢通渠道聽(tīng)取群眾呼聲。議題來(lái)源可以通過(guò)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）、日常走訪轄區(qū)居民、公開(kāi)電話號(hào)碼等渠道廣泛收集社情民意。群眾反映的問(wèn)題很多，需要解決的事情也很多，但議題須有一定范圍。哪些是需要街道居民議事會(huì)去解決的？在筆者看來(lái)，議題應(yīng)當(dāng)屬于街道辦事處職權(quán)范圍內(nèi)且有條件、有能力解決的民生問(wèn)題。重點(diǎn)從切口小、關(guān)聯(lián)廣，且與群眾切身利益密切相關(guān)的議題著手，多為群眾辦些實(shí)事，而不要大搞那些勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程，充分體現(xiàn)專題議事的精準(zhǔn)性、有效性，不斷煥發(fā)議事會(huì)制度的活力。對(duì)于群眾反映的其他問(wèn)題，雖不能列入議題范圍，但也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類登記，建立銷號(hào)辦理臺(tái)賬。只有群眾所提的問(wèn)題能得到積極回應(yīng)，大家才有參與議事論政的積極性。

三是“怎么議”的問(wèn)題。要想通過(guò)街道居民議事會(huì)作出民主科學(xué)的決策，就必須把公開(kāi)透明貫穿于議事全過(guò)程，努力做到議前公開(kāi)、議中公正、議后公示。每次召開(kāi)居民議事會(huì)前，要提前將議題通知議事會(huì)成員，并要求他們認(rèn)真走訪所在社區(qū)或聯(lián)系戶，就議題內(nèi)容充分征集居民意見(jiàn)，真實(shí)了解民意，如此才能做到有的放矢。在議事過(guò)程中，人大街道工委只提出議題，不提出具體意見(jiàn)，讓議事會(huì)成員充分討論發(fā)表意見(jiàn)，并對(duì)議題進(jìn)行表決。會(huì)議召開(kāi)期間可以組織議事會(huì)成員作主題發(fā)言，也可組織專題詢問(wèn)。議事議題如果涉及議事會(huì)成員本人及親屬或者存在其他需要回避情形的應(yīng)當(dāng)回避。議事會(huì)結(jié)束后，人大街道工委要形成專題會(huì)議紀(jì)要，通過(guò)街道公示欄、發(fā)布公告、媒體宣傳等形式及時(shí)向轄區(qū)居民公示，保證所議事項(xiàng)被更多群眾知曉，才能得到更多群眾支持。

四是“議后怎么辦”的問(wèn)題。街道居民民主議事制度能否保持持久的生命力，關(guān)鍵在于所議事項(xiàng)能否得到落實(shí)。對(duì)于議事會(huì)表決事項(xiàng)，街道辦事處應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理意見(jiàn)報(bào)人大街道工委。人大街道工委也可探索定期組織議事會(huì)成員對(duì)尚未解決的意見(jiàn)建議開(kāi)展督辦，促進(jìn)形成專題議事閉環(huán)。專題議事的意見(jiàn)建議處理落實(shí)情況，應(yīng)在每年年終的居民議事會(huì)上由居民議事會(huì)成員進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果納入街道年度考核。