克難攻堅抓創建合心合力促嬗變 “三改一拆”助力余姚“兩區三城”高質量建設

余姚市三改一拆辦

“十三五”以來，余姚市委、市政府深化推進“三改一拆”行動，緊盯“基本無違建市”創建目標，堅持“拆、改、建、管、用、治”并舉，持之以恒推進“控增量、去存量、提品質”。2016年以來，余姚全市累計拆除各類違法建筑904.7萬平方米，累計完成“三改”面積664.95萬平方米。2020年，余姚創建成為省“基本無違建市”，為轄區“兩區三城”（智能經濟示范區、開放合作先行區、歷史文化名城、生態品質之城、幸福和諧之城）建設、高水平建設現代化創新型生態城市助力添彩。

層層落實，構建多重責任機制。為扎實推進“基本無違建市”創建工作，余姚構建了由主要領導牽頭負責到位、副職領導業務指導到位、紀委書記監督保障到位的“三到位”分工協作機制，拆違聯村干部到現場、村社干部到現場、執法力量到現場“三到場”工作推進機制；落實黨員領導干部“零違建”承諾制度，對干部提拔任用候選人、兩代表一委員、村（社區）干部等一律進行“違建審查”。

人技結合，構建嚴密防控機制。按照“全時段、全領域”防控要求，探索推進線上線下結合、屬地部門聯動的防控管理模式。把余姚全市304個行政村（社區）劃分為1095個基層防控網格，以行政村（社區）為單位建立“一戶一檔”，開展防違控違動態巡查排摸。出臺防違控違“三項制度”（《余姚市違法用地違法建筑防控監管實施意見》《余姚市違法用地違法建筑聯動執法快速處置實施意見》《余姚市違法用地和違法建設監管責任追究辦法(試行)》），落實農民建房帶方案審批、掛牌施工及建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場“四到場”制度。因地制宜開發集投訴受理、實時指揮、綜合督查等管理于一體的“防違控違綜合管理系統”，全面架設起新增違建防控的智慧信息網。積極運用BIGEMAP軟件、無人機技術，對易產生違建區域定期開展航拍，記錄圖斑、錄入信息、開展巡查，切實掌握違建發生動態情況。

姚江公園

攻堅克難，構建分類處置機制。突出創建靶向發力，對突出事項進行集中攻堅，以點帶面，高效推進。完善制度設計，以上級相關政策文件精神為準繩，先后出臺了《違法建筑分類處置意見》《沒收違法建筑物處置實施意見》《開展工業功能區專項整治活動的實施方案》《住宅小區違法建筑分類處置意見》等一系列有指導性、可操作的規章制度，細化了違法建筑的具體認定類型和處置辦法。開展專項整治，以各類專項行動為有效載體，加快推進違法建筑處置工作。例如：實施“亮劍2020”“三違”清剿行動，共排查處置違法建筑171宗，面積7.3萬平方米；排查處置違法用地12宗，面積5421平方米；開展“大棚房”問題清理整治專項行動，共清理整治“大棚房”39宗，面積63.8畝；清查整治最良村等違建別墅5宗11棟，總面積14.9畝，拆除4宗9棟，查封騰空1宗2棟。強化分類處置，圍繞“有效控制新增違建、存量違建底數清楚、‘兩重’類型違建處置到位”的要求，集中處置和清理了一大批違法建筑，達到了創建效果。

陽明古鎮

余姚滸溪線公路

拆違提質，構建高效利用機制。牢固樹立不以創建抓創建的理念，一體化推進拆改建用，把創建的落腳點放在改善民生福祉、提升城鄉品質、推進產業轉型上，余姚全市拆后利用率達85.56%。拆改結合，將拆違控違與城中村改造、危舊房改造、工業廠區二次開發等統籌推進。拆建聯動，對于拆后空間，積極打開發展空間，通過科學合理規劃，建成了一批如陽明古鎮、姚江公園等特色項目和停車場、游步道等惠民工程，提升了人居環境。同時結合“兩路兩側”，通過拆、封、擋、搬、補、改、遷、修等辦法，全面整治道路環線、水域兩側環境，改造提升了高鐵高速、329國道、古乍線、梁周線、城東路等主干道沿線環境，建成滸溪線省級精品示范路，著力打造主城區城市綠環、水環新形象。拆治統籌，把“無違建”創建與“低散亂污”整治、小城鎮環境綜合整治、“五水共治”、“六清六凈”等專項行動緊密結合，與全國文明城市、國家衛生城市創建，美麗鄉村示范線建設等聯動起來，系統謀劃、統籌推進，打好組合拳，治出新優勢。