美對(duì)朝政策，葫蘆里賣(mài)的什么藥（觀察家）

王帆

隨著韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪美之后美韓采取一些引人注目的舉措，各方對(duì)于朝核問(wèn)題下一步走向的關(guān)切驟然上升。朝中社日前發(fā)表題為“廢除‘導(dǎo)彈指南意欲何為”的文章，批評(píng)美國(guó)解除對(duì)韓國(guó)研發(fā)和使用導(dǎo)彈的限制，并稱(chēng)是“明知故犯的敵對(duì)行為”。從用詞看是比較嚴(yán)厲的。朝核問(wèn)題歷來(lái)是美國(guó)東亞戰(zhàn)略中的重要考量。那么，美國(guó)對(duì)朝政策葫蘆里究竟賣(mài)的什么藥？

想靠實(shí)用主義獲得進(jìn)展

之前，白宮新聞秘書(shū)普薩基曾表示：“我們的政策不會(huì)聚焦于達(dá)成一筆大交易，也不會(huì)依賴(lài)于戰(zhàn)略耐心。”拜登政府將對(duì)朝鮮采取分階段的務(wù)實(shí)策略，采用“外交手法和堅(jiān)定的威懾”，避免特朗普時(shí)期終于表面的做法，但會(huì)尊重特朗普與金正恩在新加坡達(dá)成的協(xié)議。這個(gè)表態(tài)意味著美國(guó)將分階段解決朝核問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的情況評(píng)估后，華盛頓傾向于尋求達(dá)成一項(xiàng)通往全面無(wú)核化的階段性協(xié)議。

在與文在寅會(huì)談后，拜登政府強(qiáng)調(diào)解決朝核問(wèn)題困難重重。拜登說(shuō)，“此前的四屆美國(guó)政府都沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)。這是一個(gè)異常艱難的目標(biāo)。”這就是為什么白宮發(fā)言人說(shuō)美國(guó)既不執(zhí)迷于“重大協(xié)議”也不執(zhí)行“戰(zhàn)略耐心”策略的原因。拜登政府否定了前任特朗普和奧巴馬時(shí)期的方式，希望靠“實(shí)用主義”獲得進(jìn)展，從而減少緊張關(guān)系以接近“最終目標(biāo)”，即半島無(wú)核化。這表明，拜登可能選擇一種“中間性”的立場(chǎng)。拜登政府似乎還正試圖為漸進(jìn)式進(jìn)展創(chuàng)造條件，即朝鮮朝著無(wú)核化目標(biāo)邁出的每一步都將得到美國(guó)采取相應(yīng)行動(dòng)的回報(bào)，包括解除制裁。也就是“部分換部分”的做法，即以部分解除制裁換取部分無(wú)核化，直到完全取消核計(jì)劃。

要實(shí)現(xiàn)接觸并不簡(jiǎn)單

曾經(jīng)負(fù)責(zé)朝核問(wèn)題的現(xiàn)美國(guó)亞太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾不久前在接受韓聯(lián)社采訪時(shí)稱(chēng)，美國(guó)已做好為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島完全無(wú)核化的目標(biāo)與朝鮮進(jìn)行外交接觸的準(zhǔn)備，但同時(shí)也已做好采取實(shí)質(zhì)性措施的準(zhǔn)備。他表示，過(guò)去4屆政府進(jìn)行相應(yīng)努力卻未能實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化目標(biāo)，因此“我們將采取全新的切入方法”。坎貝爾稱(chēng)，為深化美國(guó)與盟友的關(guān)系、維護(hù)駐軍安全等實(shí)質(zhì)性成果，美國(guó)向朝鮮敞開(kāi)外交大門(mén)。在此過(guò)程中，美國(guó)將與韓日及其他盟友和伙伴繼續(xù)保持緊密磋商。

從坎貝爾的表態(tài)來(lái)分析，美國(guó)仍會(huì)繼續(xù)對(duì)朝實(shí)施制裁，并認(rèn)為美韓聯(lián)合軍演為保持戒備態(tài)勢(shì)、提升互操作性以及維護(hù)朝鮮半島的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，坎貝爾也強(qiáng)調(diào)，美國(guó)政府的對(duì)朝政策不是敵對(duì)性的，而是旨在拿出解決方案，最終實(shí)現(xiàn)半島的全面無(wú)核化。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯也做過(guò)類(lèi)似表態(tài)，他強(qiáng)調(diào)美國(guó)的政策目標(biāo)很明確，那就是致力于推動(dòng)半島無(wú)核化進(jìn)程，減少朝鮮對(duì)美國(guó)及盟友帶來(lái)的“威脅”。

由此可以看出，拜登政府愿意與朝鮮進(jìn)行外交接觸。在美韓首腦會(huì)晤上，拜登與文在寅對(duì)這個(gè)問(wèn)題都予以了肯定的回應(yīng)。當(dāng)然，能否實(shí)現(xiàn)外交接觸并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，一方面取決于朝鮮方面的反應(yīng)，另一方面還取決于外交接觸的氛圍是否已經(jīng)形成。

值得注意的是，拜登政府強(qiáng)調(diào)的是“消除對(duì)美國(guó)的威脅”。換句話說(shuō)，如果朝鮮不再威脅美韓等國(guó)，即使擁核美國(guó)也是可以接受的？還是，只要朝鮮擁核就是對(duì)美國(guó)的威脅？其實(shí)這里面是大有深意的。

無(wú)論是坎貝爾還是布林肯，都在講話中表明現(xiàn)在討論解除對(duì)朝制裁的問(wèn)題還為時(shí)過(guò)早。這表明美國(guó)雖然在口頭上強(qiáng)調(diào)“對(duì)朝政策不是敵對(duì)性的”，但實(shí)際行動(dòng)上卻并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。

模棱兩可下的“確定”

雖然美方的表達(dá)多是模棱兩可的話語(yǔ)，但有幾點(diǎn)仍然是明確的。

首先，美朝雙方在戰(zhàn)略信任方面沒(méi)有獲得突破。如果美國(guó)仍然堅(jiān)守“棄核”而不是“停核”的對(duì)話前提條件，則朝核問(wèn)題現(xiàn)階段將難有任何推進(jìn)。如果美國(guó)仍然強(qiáng)調(diào)不放棄制裁，想以制裁迫使朝鮮讓步，則美朝關(guān)系恐怕只會(huì)止步不前。

另一方面，美國(guó)自身做法讓朝鮮難有信任感。奧巴馬政府曾經(jīng)就伊核問(wèn)題與伊朗達(dá)成協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，伊朗同意放棄98%的鈾儲(chǔ)備，拆除數(shù)千臺(tái)離心機(jī)，并且接受?chē)?yán)格的國(guó)際核查。作為交換，美國(guó)及其伙伴同意取消對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。但特朗普上任后撕毀該協(xié)議。這讓朝鮮如何重建對(duì)美國(guó)的信任呢？

其次，在“主動(dòng)邁出第一步”這個(gè)問(wèn)題上雙方?jīng)]有默契。朝核問(wèn)題一直面臨程序難題，即“誰(shuí)先讓步”。拜登在美韓峰會(huì)后的記者會(huì)上曾表示，若朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人有誠(chéng)意討論放棄核武的問(wèn)題，他愿意與其舉行會(huì)晤。美國(guó)一些專(zhuān)家認(rèn)為，雖然拜登對(duì)朝拋出“橄欖枝”，但這是有前提條件的，雙方都需要對(duì)方明確讓步，因?yàn)檎l(shuí)都不希望河內(nèi)式的失敗重演。然而，就目前而言，雙方似乎都不愿率先采取行動(dòng)。

第三，美國(guó)對(duì)朝鮮的安全關(guān)切仍然沒(méi)有給予正面回應(yīng)。在美韓首腦的聲明中沒(méi)有提及美國(guó)對(duì)朝鮮作出安全保證或正式結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。這兩點(diǎn)都是朝鮮提出的要求，但美國(guó)仍然顧左右而言他。

美國(guó)對(duì)朝對(duì)韓政策存在矛盾心態(tài)。美國(guó)一方面為了駐軍、保有其主導(dǎo)權(quán)、強(qiáng)化聯(lián)盟就必須強(qiáng)調(diào)朝核威脅，同時(shí)還可以瞞天過(guò)海，借朝核問(wèn)題布設(shè)針對(duì)中國(guó)的新的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。另一方面，又不希望朝核問(wèn)題失控，因而表現(xiàn)出愿意解決朝核問(wèn)題的姿態(tài)。

在這種矛盾心態(tài)下，拜登政府的首要任務(wù)是阻止朝鮮核問(wèn)題的升級(jí)。因此，美國(guó)對(duì)朝政策更大可能仍然是引而不發(fā)，目的就是先控制局面。此外，基于迫切性和相關(guān)性等因素來(lái)分析，美國(guó)現(xiàn)階段并沒(méi)有花費(fèi)過(guò)多精力和財(cái)力解決朝核問(wèn)題的意愿。這也是為什么文在寅尋求讓美國(guó)對(duì)遏制朝鮮核計(jì)劃產(chǎn)生新的外交緊迫感，而白宮卻表示將在這個(gè)問(wèn)題上采取更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的態(tài)度。▲

（作者是外交學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）