職教高考的公平與效率之問

李政

自2019年《國家職業教育改革實施方案》明確提出建設“職教高考”制度以來，不少學者提出了關于“職教高考”制度的看法和設計思路，各地區也開始結合已有的高職分類考試招生路徑，嘗試建立一套面向職校生的統一的考試招生制度。總的來看，“職教高考”制度建設的大背景源于職業教育的類型定位，其建設初心是希望能夠為“中職—高職專科—高職本科”的學生升學通道提供一種載體，以選拔適合的學生進入更高一級的職業教育進行進一步學習，建立職業教育各級各類人才培養和輸送的內循環體系。同時，外界還希望職教高考能夠發揮考試作為“指揮棒”的正向作用，促進職業教育教學標準、課程標準等質量標準體系的建立和實施，倒逼各級各類職業教育教學質量的提升。還有一些專家學者希望通過職教高考實現普通教育與職業教育的融通。因此，“職教高考”制度作為現代職教體系建設的動力機制，是深化職業教育評價改革的重要之舉，承載了職業教育高質量發展的重托。

然而，從現實來看，“職教高考”制度的建立面臨很多實踐層面的困難，如技能考試難以大規模開展、考試內容的信效度尚未達到理想狀態、考試的組織存在諸多難以控制和預想的問題等。這些困難有些是和普通高考一樣，有些則是職教高考的特殊性困難。但是，這些基本上都可以被視為由公平和效率之間的矛盾所衍生出的困難。公平和效率的矛盾伴隨著高考的出現和改革一路存在，矛盾的內容和本質也隨著時代的變遷而有所變化。在“職教高考”制度的構建和實施中，公平與效率的矛盾主要表現在以下兩個方面。一是職教高考的類型特征與評價效力的矛盾。職教高考（或高職分類考試招生）作為與普通高考平行的考試，其立身之本在于評價內容要與普通高考有顯著差異，從而體現其職教特色，因此就有了“文化素質+職業技能”的考試設計，其中“職業技能”考試可以被視為職教高考在內容層面的特色。然而，技能考試的設計和操作都很復雜，操作的過程和結果難以用十分明確的標準進行衡量，尤其大規模的技能考試更是如此。因此，如果將技能考試以較大權重納入考試范圍，就會涉及到對評價效力的質疑，即職教高考的考試結果是否能夠公平評價個體的成績。二是依托職教高考升學和依托普通高考升學間的公平問題。2020年，各省普通高考的升本率在45%—60%之間，有一半左右的普通高考學生將無法進入本科學習，而部分省市進入中本貫通、高本銜接的學生，其轉段考試通過率能夠達到90%以上。更重要的是，職教高考的內容及其難度設計始終缺乏科學的研究，如果一場選拔性考試只需要學生通過短時間的突擊就能獲得高分，那么這場考試的權威性和公平性就必然會受人詬病，“升本”這一敏感議題也將會影響職教高考作為人才評價機制的可持續發展。

職教高考設計與執行之間的矛盾暗含著兩個基本問題。第一，職教高考究竟是選拔性考試還是過關性考試？選拔性考試建立的前提是職業高等教育資源整體呈現出優質和普通兩個級別，且優質資源的總體數量有限，域內學生對優質資源的競爭需求大，需要通過選拔考試的方式合理配置優質教育資源;過關性考試的前提是區域內職業高等教育資源在數量和質量上分布較為均衡，且域內學生對教育資源的競爭需求不大。從這個角度看，“職教高考”制度在設計思路和功能定位上就會呈現出較為顯著的區域特征，這是職教高考堅持省級統籌的主要原因，也是各省在推進職教高考時需要充分考慮的前提。各省在設計“職教高考”制度前，需要充分盤點本省職業高等教育的供需情況，尤其是優質職業高等教育資源的市場價值。第二，職教高考究竟是要考察學生什么？如前所述，無論是行政部門還是很多學者，都將“技能考試”作為職教高考類型特征的核心。然而，我們需要考慮一個基本問題：職教高考是為更高一級的學校選拔人才，對于更高一級的職業學校（專科或本科學校）而言，他們需要的學生一定是技能出眾的學生嗎？或者說，技能出眾是否代表學生就適合進入學校接受職業高等教育？也許有人會說，技能優秀在一定程度上可以代表學生在職業技能的學習上有一定的基礎和潛力，但是職業高等教育的價值絕不僅僅是再為學生提供3—4年的技能練習時間，而是要在已有的學習基礎上，為學生職業思維的形成、復雜問題解決能力的培養等提供平臺，技能的熟練度也許并不是更高一級教育所重點考慮的，畢竟一線崗位工作才是訓練技能最好的場所。因此，在設計職教高考的內容時，我們還要注意規避思維定勢帶來的困局，那就是職教高考不能將理論考試視為重點。這一觀點從表面上看似乎是為了凸顯職業教育的類型特征，實則是忽略了從簡單技能習得到復雜技能形成的基本規律，尤其是智能化生產帶來的工作過程去分工化、人才結構去分層化、技能操作高端化、工作方式研究化及服務與生產一體化對學生的知識和能力結構需求更為復雜的現實。從這個角度看，技能考試和理論考試不會成為一對“冤家”。相反，職教高考可以充分發揮技能考試和理論考試各自的本真價值和實施優勢，在實施層面將“會考”“抽測”等靈活化的考試機制與省域統考乃至跨省聯考等相結合，最大程度地兼顧職教高考的公平和效率。