提高公眾環境素養從何著手

賀震

優美生態環境為全社會共同享有，需要全社會共同建設、共同保護、共同治理。從整個地球來說，環境問題關乎全人類、各類動物與植物的生存與發展，關乎地球村全體成員的切身利益。從整個國家來說，環境問題關乎全體國民的生存與發展，環境質量關系到每個人的生活質量與幸福感。可見，保護環境不僅僅是政府的事、企業的事，也是我們每一個人的事。大家的事情要大家共同來辦，環境保護需要公眾參與，也必須有公眾參與。解決好群眾身邊的突出環境問題，更需要依靠群眾、發動群眾，讓群眾參與其中。從環境保護的發展歷程和環境政策演變的趨勢來看，公眾參與不僅是政府、企業和市場進行環境治理的有益補充，而且對于平衡各方利益，提高環境治理效果具有重要作用。因此，公眾參與是提升環境保護效率的重要方向。

具備必要的環境素養，是公眾參與環保的必要前提和基礎。

缺乏環境素養的公眾參與，往往帶有盲目性、狹隘性和危害性，有時不僅不能促進環境的改善，還可能造成政府環境治理舉步維艱，導致重大環境決策無法實施，其結果甚至比沒有公眾參與更加糟糕。近年來，一些地方在一些人的誤導或操縱下發生的鄰避事件，概因于此。

缺乏環境素養的行為表現多種多樣，許多是與不講社會公德交織在一起的。例如：

在日常生活中，隨意亂扔垃圾、不按規定分類投放垃圾；

在飯店請客時，好面子、講排場，超量點菜，造成菜肴過剩，食物浪費；

為滿足口腹之欲或牟利，違規捕獵、販賣、食用野生動物；

外出購物時，只圖一己方便，大量使用和廢棄不可降解的塑料袋；

外出旅游時，隨意踩踏綠地、攀折花木、亂刻亂畫，個別的為了拍照片或視頻，違規攀爬雕塑或國家保護目標；

能乘坐公交地鐵等公共交通工具出行時，卻駕駛私家車或乘坐專車；

冬夏時節，把會議室、影劇院、體育館等公共場館的空調溫度設定得奇高或者奇低；

在一些單位，存在長明燈、長流水，無端耗費能源資源。而一些企業在生產、施工中，則表現為無視法律法規規定，超標準排放廢水、廢氣、廢渣等污染物，有的甚至故意逃避監管，偷排偷倒。凡此等等，不一而足……

由此，我們可以注意到，環境素養由“知”和“行”共同組成的，環境素養差分為兩種情形，一種是缺乏環保意識和知識，在不知不覺中污染了環境、破壞了生態；還有一種是知而不行，甚至為貪圖自己方便、為了一己私利最大化，故意違反規定。

當前，公民環境素養水平偏低的問題，與環境保護需要公眾參與的屬性及時代要求極不適應，亟待改變。

貫徹落實《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021-2025年）》，必須把提高公眾環境素養，作為重點來抓。要針對不同的表現形式和“病因”，采取不同的針對性措施。

其一是通過強化教育，解決“知”的問題。

依托學校、單位、社區，通過多種途徑多種形式，大力加強生態文明和生態環境保護宣傳教育，強化公眾環境意識，普及環保法律法規和環保科學知識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。在這方面，學校應擔負更多的責任，環境教育應從娃娃抓起，環境意識和環境知識應有機融入從小學到高考的各類試卷，以增強學生自覺接受環境教育、主動學習環境知識的自覺性。

其二是通過外部強制，解決“行”的問題。

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”許多時候，僅靠說教是不夠的，必須施以必要的外部強制力。

當前，我國生態環境保護中存在的突出問題，大多同執法不嚴格、懲處不得力有關。因此，對違背環境公德的行為，要進行勸阻；對于構成環境行政違法的，要依法給予行政處罰；對于造成生態環境損害的，要依法追究民事賠償責任；對于涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。只有這樣，才能有效地培育公眾環境素養，才能把保護環境、建設美麗中國化為全體人民的自覺行動。

作者為東南大學中國特色社會主義發展研究院（智庫）特邀研究員、武漢大學環境法研究所研究員