噪聲投訴監測難在何處

近年來，隨著城市建設的蓬勃發展以及人們對自己的生活環境越來越重視，針對噪聲污染的投訴也就層出不窮，針對噪聲擾民的投訴尤為突出。本文針對如何做好噪聲投訴監測工作以及投訴監測工作中的重點及難點進行了分析，旨在探討科學合理的噪聲監測技術。

關鍵詞：噪聲污染 噪聲監測 重點及難點

噪聲投訴現狀

據12369環境保護舉報熱線統計發現，在2018年接到的全國公眾投訴的71萬余件舉報案件中，噪聲投訴達23.6萬件，占投訴總數的35.3%;2019年公眾投訴53萬余件中，噪聲投訴達20.2萬件，占舉報總數的38.1%，呈現上升趨勢。噪聲污染投訴僅次于大氣污染投訴，位居第二。

因此，獲得真實、準確的噪聲監測數據，及時緩解群眾的投訴信訪矛盾，是環境噪聲監測工作的一個重要內容。選用恰當的監測依據、靈活有效的布點監測及全過程的質量控制措施，才是保障噪聲監測結果的科學性、準確性、有效性的關鍵。

當前適用的噪聲監測相關標準規范

《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348-2008），適用于工業企業的噪聲排放，事業單位、機關以及團體等對外排放噪聲的也按本標準執行。

《社會生活環境噪聲排放標準》（GB 22337-2008），適用于商業經營活動及營業性文化娛樂場所對外排放噪聲的設施、設備的評價、管理以及控制，是指除了建筑施工噪聲、工業噪聲以及交通運輸噪聲之外的人為活動產生的干擾周圍環境的聲音。

《環境噪聲監測技術規范結構傳播固定設備室內噪聲》（HJ/T 707-2014），適用于上述工業企業以及社會生活環境噪聲排放標準所規定的結構傳播固定設備噪聲引起的室內噪聲的監測。

《環境噪聲監測技術規范噪聲測量值修正》（HJ/T 706-2014），是在監測和評價噪聲時對噪聲測量值的修正。

《聲環境質量標準》（GB 3096-2008），用于聲環境質量評價及管理。機場周圍區域受到飛機通過時噪聲的影響，不適用于本標準。

噪聲投訴監測的重點及難點

（一）正確選擇監測依據

根據對噪聲信訪監測情況的分析與總結，發現現場監測人員在監測時對監測依據的選擇較難在短時間內準確地判斷，總結了以下幾種較難辨別監測依據的噪聲監測案例。

居民集中區相鄰商務辦公樓空調外機噪聲擾民。這種情況需要判斷商務辦公樓產權歸屬和商務辦公樓功能，相應空調設備的權屬、用途，若非民用設施，應判斷其為固定噪聲源，適用于《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）標準。

小區物業電梯和地下室水泵運行時產生的噪聲擾民。對于非經營性質和非商業經營活動的居民樓內的電梯、水泵、變壓器等設備所產生的噪聲問題，應按照環境保護部環函[2011]88號文《關于居民樓內生活服務設備產生噪聲使用環境保護標準問題的回復函》里明確不適用于《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）和《社會生活環境噪聲排放標準》（GB 22337-2008），《噪聲法》中也未規定這類噪聲適用的環保標準。根據2013年3月1日上海市實施的《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》中第十條（住宅小區公用設施噪聲污染防治）的相關規定：既有住宅小區內公用設施排放的噪聲不符合社會生活環境噪聲排放標準的，公用設施所有權人應當采取有效措施進行治理，可以參照《社會生活環境噪聲排放標準》（GB 22337-2008）作為監測的依據。

居民樓內變電站噪聲擾民。當噪聲通過建筑物墻體傳播，為主要聲源變壓器噪聲引起的結構傳播固定設備室內噪聲，變電站為區域服務的，非只服務于某居民樓，變電站權屬為供電部門，供電部門屬于企業，監測標準選擇可參照《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）標準執行。

（二）廠界噪聲監測點位布設應注意的問題

廠界噪聲的監測點位不是隨意布設的，應當根據噪聲的來源、周圍噪聲敏感建筑物的布局以及監測點位所處的區域類別進行布設，并遵循以下原則：

噪聲布點的原則。由于噪聲傳播的輻射性和發散性的特點，在廠界每個方向均應布設代表點進行監測。

在噪聲源直接影響最大的廠界布點的原則。在充分掌握噪聲源的前提下，對噪聲源影響最大的廠界進行布點監測。

適當加密布點的原則。如工業企業一側廠界較長（大于100米），則應增加測點監測，其中影響最大點位為必設點位。

與噪聲敏感點對應的原則。噪聲敏感點位應設在廠界周圍距離噪聲敏感點最近的廠界，噪聲敏感點包括學校、醫院、住宅等需要保持安靜的建筑物。當廠界噪聲嚴重超標且距離敏感建筑物距離較近時，還應增加一個敏感建筑物室內監測點，確定噪聲對敏感建筑物的影響程度。

避開除圍墻外的其他屏障的原則?！豆I企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）中只涉及圍墻的屏障作用，在我們實際監測過程中，還應盡量避開廠界上的其他建筑物的屏障，如房屋、雨棚等。

兩個工業企業共有廠界可不設置監測點的原則。作為工業園的企業，三面鄰廠或者兩面鄰廠的情況非常多，有的是實體墻也有的是柵欄，且監測期間無法要求其他廠停產進行監測，通常共同廠界一側可不布設監測點位。

投訴監測不要輕易多測點位的原則。

（三）測量背景噪聲需注意的問題

背景噪聲的監測，應在盡量避開無關聲源干擾的情況下進行監測。在實際測試中，若測量值與背景噪聲的差值過小時，說明背景噪聲對此次監測結果的影響較大，測量工作應該根據實際情況進行修改。

首先，在條件允許的情況下，盡可能關停無關聲源，設法降低背景噪聲值。或將噪聲測量工作放到晚上進行，設法減小背景噪聲的影響，但此方法不適用于僅晝間運行的企業。

其次，在無法關停無關聲源的情況下，可以采取措施減小測量誤差，增加穩態噪聲的測量次數，延長非穩態噪聲的測量時間。

在測量過程中，應時刻關注測量背景噪聲與測量噪聲源時的聲環境有無變化，背景噪聲監測時應與不受被測聲源影響且其他聲環境與測量被測聲源時的環境保持一致，且測量時間與被測聲源測量時間長度一致，若發生變化，則測量結果無效，應另行選擇與測量噪聲源時聲環境一致的時間和地點測量背景噪聲。

（四）監測條件

噪聲監測工作應滿足一定的氣象條件，應在無雪、無雨以及無雷電的天氣下，且風速小于5米/秒以下時進行。當必須在特殊氣象條件下監測時，為保證測量的準確性，應采取必要的措施，并注明當時所采用的措施以及氣象狀況。

監測工作應在被測聲源正常運行時間段內進行監測，并對監測時的情況進行詳細的描述，包括聲源設備總數、設備啟用數量、運行狀態、施工作業情況等信息?，F場監測時工作人員不得少于2名，并持證上崗。

在室外測量時，傳聲器需加防風罩并指向被測聲源，若場界測點高于圍墻或敏感建筑物測點，需使用延長線的情況下，應注意在監測時保持傳聲器（前置放大器）與延長線的連接牢固并保持固定。同時注意長電纜對聲波信號的衰減，應使延伸電纜與聲級計一起進行聲校準。

連續測量遇溫度變化較大時，應在測量期間增加聲校準次數。同時應保持安靜的監測環境，避免其他聲音的干擾。不得圍觀遮擋儀器。在噪聲監測前后，必須在監測現場對儀器進行聲校準測量，其前后的校準值偏差不能大于0.5分貝。

總結

噪聲監測是上海市崇明區環境監測任務中的一項重要工作，尤其信訪投訴類噪聲監測，由于其臨時性、緊急性、多樣性等特點，給實際監測工作帶來了一定的困難，特別是監測標準的確定、監測點位的布設、監測數據的分析、監測結果的評價等都直接關系著監測結果的準確性，需要現場監測人員針對現場情況避免各種因素干擾，對監測時的工況條件等要求較高，同時要靈活布點監測，需具備較強的專業知識和現場實踐經驗。

通過對噪聲投訴監測中監測依據的選擇、監測點位的布設、噪聲監測的條件以及背景噪聲監測的注意事項等幾個方面的探討，希望能在實際監測工作中供大家參考，以確保監測數據“真、準、全”，做到依法監測、科學監測、誠信監測。

（作者張海谷工作單位為上海市崇明區環境監測站）