“唯學歷”提拔不可取

呂德文

近期，全國各地都在進行縣鄉村三級的換屆選舉工作。一些地方在換屆過程中呈現出來的唯學歷現象，非常值得警惕。比如，近日江西景德鎮樂平市一名剛剛畢業兩年的碩士生被破格提拔擔任鎮長，引起了媒體的廣泛關注。

“唯學歷”現象主要表現在兩個方面，一是各地組織部門普遍存在名校情結。近些年來，越來越多的地方組織部門都通過引才方式向名校招才，為名校畢業生提供選調生的綠色通道。各個學校也把推薦畢業生考取選調生和公務員作為就業工作的重中之重。以至于出現了一個奇觀，各個學校最為火爆的招聘會是各地組織部門召開的選調生推介會，大量的高學歷人才涌向了基層公務員隊伍。少數發達地區甚至出現了碩士、博士扎堆進入鄉鎮街道工作的情況。二是在基層干部的選拔任用過程中，普遍存在“學歷崇拜”。名牌大學畢業的研究生，地方組織部門都會建立專門的人才檔案跟蹤培養，幾乎是“躺著”就可以提拔，且還可以獲得破格提拔的機會。而那些在基層苦干多年的普通公務員，尤其是事業編制人員，則很難進入組織部門的視野，提拔的制度空間越來越窄。

“唯學歷”是如何造成的？從組織部門的內部視野看，“唯學歷”有其合理性。今日之社會，可謂是一個“文憑社會”，好的教育背景和高素質人才之間客觀上存在密切聯系。因此，各地在評價干部素質時，學歷從來都是一個最重要的標準之一。近些年來，隨著干部提拔任用制度越來越規范，“學歷”也變得越來越重要。但從基層治理體系的視角看，“唯學歷”的傷害極大。當前，絕大多數地方的基層干部隊伍存在兩個顯著的結構特征。一是身份制。在縣鄉干部隊伍中，公務員和事業編人員存在一道難以逾越的鴻溝，導致公務員隊伍“進不去，出不來（不愿出來）”。組織部門在提拔任用干部中，只能從數量較少的公務員隊伍中選拔，而數量龐大的事業編制人員因“身份”而失去了晉升機會。二是等級制。基層干部體系是一個金字塔結構，通常而言，從一個普通的鄉鎮公務員要晉升到鄉鎮黨政正職，得經歷副鎮長、黨委委員、副書記等多個副科級崗位的歷練，而正常情況下，每個崗位的歷練時間都在3～5年時間。這一金字塔結構，符合基層實際。多個層級為基層干部提供了較為穩定的晉升預期，而多崗位歷練也有利于培養基層干部的工作經驗。

如果說“唯學歷”在公務員招考中還有一定的合理性的話，在提拔鄉鎮黨政正職的工作中，則沒有任何的合理性。在實踐中，當前全國大多數地方，絕大多數適合擔任鄉鎮黨政正職人選的第一學歷是中專學歷—畢竟，當前基層干部的主力是60末和70后，他們的教育經歷里，中專學歷的含金量不亞于80后、90后的大學本科。根據筆者的調查，一些地方的組織部門在這次換屆過程中，為了改善所謂的干部素質，一刀切地要求鄉鎮黨政正職的第一學歷必須大專以上，這不能不說是一個懶政。這一懶政的后果是，各地的組織部門普遍面臨“無人可用”的窘境，以至于不得不從剛畢業兩年的選調生中破格提拔。更大的麻煩是，這一做法打破了基層干部的晉升預期，讓那些在基層兢兢業業工作的干部無法得到激勵。結果是一個基層經驗不足，能力也未必經得起考驗的年輕干部，卻要去領導那些有基層工作經驗，也有能力的廣大基層干部，能服眾嗎？