早期教育服務質量評價：促進社區兒童之家發展的重要手段

邵小佩 駱曉莉

[摘 要] 社區兒童之家是為社區內適齡兒童提供綜合性服務的場所，其中包括為0～3歲嬰幼兒群體提供早期教育服務。對兒童之家開展的早期教育服務進行質量評價，既可以深化對早期教育的理論認識，豐富教育評價理論，又可以改進早期教育服務的內容與過程，推動兒童之家本身的建設與完善。對社區兒童之家的評價應把握好兒童之家的機構屬性，聚焦于服務原則、服務目標、服務主體、服務環境、服務內容、服務方式等要素。同時，應明確評價的基本要求，在堅持兒童利益至上、教育性與適宜性原則的基礎上，關注評價方案制定、評價信息收集、評價報告編寫三個關鍵環節，實行定量評價與定性評價相結合，合理運用評價結果，實現促進兒童之家健康運行與社區內嬰幼兒健康發展的評價目的。

[關鍵詞] 兒童之家;早期教育服務;教育評價

進入21世紀以來，我國越來越重視對兒童的保育和教育，在不斷發展幼兒園教育的同時也強調為0～3歲嬰幼兒提供早期保育和教育服務。國務院于2011年頒布的《中國兒童發展綱要（2011～2020年）》就提出要積極發展公益性、普惠性的兒童綜合發展指導機構，以幼兒園和社區為依托，為0～3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導，90%以上的城鄉社區要建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。截至2019年，我國已建成兒童之家或兒童中心28.9萬個，[1]對數量如此龐大的兒童之家的服務質量進行評價是優化兒童之家建設與發展水平的必然舉措。但當前我國兒童之家的發展尚處于探索期，兒童之家的建設與管理尚未形成有效的體制和機制，[2]甚至部分兒童之家有存在變成兒童娛樂中心的傾向，這就在很大程度上弱化了兒童之家的保育與教育功能。[3]因此，對兒童之家所提供的早期教育服務質量進行評價是促進兒童之家健康有序發展的必然手段，有利于為社區內嬰幼兒創造一個更好的成長環境。

一、社區兒童之家早期教育服務評價的內涵與價值

兒童之家是依托社區而建立的公共服務平臺，它以促進兒童的全面發展為服務宗旨，為社區內的適齡兒童提供娛樂、教育、衛生、社會心理支持等一體化服務。[4]早期教育是兒童之家的重要職能之一，兒童之家的早期教育服務是指由兒童之家組織實施且以社區內0～3歲兒童為主要作用對象的公益性服務，它以根植社區和服務社區為主要特征，是正規教育的重要補充。從我國兒童之家的發展現狀來看，兒童之家已經被定位為線上線下一體化的兒童家園，是為兒童提供學習、生活、交往、娛樂的綜合性活動場所，同時它也擔負著兒童啟蒙、情感交流、安全看護等職能。[5]教育評價對于教育過程和教育結果有著重要的監控和調節作用，[6]通常是評價主體依據一定的評價目的和評價標準，運用適宜的評價手段與方法，對評價對象的存在狀態、發展水平與趨勢及其價值等進行了解、分析、判斷并做出相應的結論和建議的過程。兒童之家早期教育服務評價是評價者根據一定的評價目標與評價標準對其服務過程和結果質量進行價值判斷的過程，是提升早期教育服務質量和優化兒童之家建設水平的重要手段。

新時期以來，我國學前教育得到了快速發展。截至2019年，我國學前教育三年毛入園率已經達到83.4%。但在3～6歲學前教育得到快速發展的同時，0～3歲嬰幼兒的早期保育和教育發展卻十分緩慢，托幼機構數量嚴重萎縮。據統計顯示，2015年我國0～3歲嬰幼兒的入托率僅為4%，絕大部分0～3歲嬰幼兒的保育和教育仍在家庭中進行。受家庭教養者時間、精力、知識和能力等的限制，在家庭中開展的早期教育還不能很好地滿足嬰幼兒的發展需要。因此，依托社區而成立的兒童之家開展的早期教育服務應該主要服務于0～3歲的嬰幼兒。社區兒童之家立足于社區且服務于社區兒童，是創新社區兒童教育與兒童服務的重要手段，也是政府促進兒童健康發展和快樂成長的“彌合縫隙”的重要民生工程，[7]是我國基本公共服務的重要組成部分。兒童之家早期教育服務評價在促進社區兒童早期教育理論研究和教育實踐方面有著重要的價值。兒童之家早期教育服務評價對早期教育服務的主體、對象、內容、方式等進行系統的審視和評價，這一過程可以深化對早期教育的理論認識和豐富早期教育評價理論，可以為改進社區兒童之家早期教育服務模式與機制提供理論指導，同時也可以促進對家庭教育的指導。社區兒童之家早期教育服務評價可以對已開展的各項早期教育服務進行直接的水平鑒別，有助于管理者和家庭更為直觀和明確地了解兒童之家早期教育服務的質量和合需要程度，有利于改進早期教育服務的內容與過程，以及推動兒童之家本身的建設與完善。

二、社區兒童之家早期教育服務評價的主要內容與模式

（一）社區兒童之家早期教育服務評價的主要內容

通常情況下，兒童之家為兒童提供游戲、娛樂、運動、教育、衛生、生活照護、社會心理支持等公益性服務，兼具幼兒園、托兒所、早期教育培訓機構、健康運動與游樂中心等多種兒童機構的功能。兒童之家涉及的對象十分廣泛，它既服務于0～3歲的嬰幼兒，也服務于3～6歲的學齡前兒童或者小學生;既服務于貧困家庭子女、留守兒童等特殊群體，也服務于進城務工子女。[8]具體到0～3歲嬰幼兒，社區兒童之家服務的內容又包含嬰幼兒生活常識與生活習慣培養、身體發展促進與健康運動引導、情緒與社會性發展、人格與個性品質培養等諸多方面。在服務方式上既包含現場親子活動或主題交流活動，也包含以網絡的方式提供家庭保育與教育指導，甚至各種形式的托育服務。

社區兒童之家早期教育服務評價要緊緊圍繞教育服務活動的實施過程來展開，評價的內容就是兒童之家為嬰幼兒及其家庭提供的保育和教育服務。這些內容主要包括服務原則、服務目標、服務主體、服務對象、服務環境、服務內容、服務方式、服務結果等方面。其中服務主體是指具體實施早期教育服務活動的行為者，包括直接策劃者、組織者和實施者。服務對象主要是指參加活動的兒童，同時也包括參加親子活動或者接受指導與服務的家長等。服務環境既包括機構的物質條件和人文環境，也包括活動現場的環境條件與氛圍等。

（二）社區兒童之家早期教育服務評價的主要維度及其權重分配

確定了兒童之家早期教育服務評價內容也就確定了評價的主要維度，即服務主體、服務對象、服務環境、服務內容和服務方式五個主要方面共11個評價維度，各維度依據其重要性程度又可賦予其不同的評價權重。以100分來計算，服務主體所占權重為20分，服務對象所占權重為20分，服務環境所占權重為10分，服務內容所占權重為30分，服務方式所占權重為20分，但上述權重分配在具體的實踐過程中可以依據具體情況進行適當的調整。

對服務主體的評價包含主要組織者的教育過程和輔助人員的行為表現兩個維度。兒童之家早期教育服務的組織者主要包括育嬰師與保育員、兒童教師、保健醫生、心理咨詢師、家庭教育專家等。輔助人員通常包含兒童之家的管理人員、保潔保安等勤雜服務人員以及活動志愿者等，對這兩者的評價主要考察其在教育活動過程中的愛心與責任心、情緒狀態與工作態度、專業修養與能力水平等內容。

對服務對象的評價包含兒童在活動中的表現以及發展情況、家長在活動中的表現或配合與支持程度兩個維度。兒童一般以0～3歲嬰幼兒為主，部分可以擴展到學齡前兒童或者小學生，對兒童的評價主要以其在活動過程中的行為表現為主要依據。對家長的評價也主要看其在教育活動過程中的參與程度和行為表現，但家長平時的信息反饋與滿意度調查數據可以作為對家長評價的重要信息來源。

對服務環境的評價包含現場環境條件與活動氛圍等微環境以及社區文化教育資源與人文環境等大環境兩個維度，具體包含社區兒童之家的物質條件與環境、社區文化教育資源與人文環境、早期教育活動氛圍與現場微觀環境等內容。在對環境的評價過程中，應更注重對人文與精神環境的評價。[9]

對服務內容的評價包含嬰幼兒培養與發展引導、家長育兒輔導與家庭教育支持兩個維度。嬰幼兒培養與發展引導主要包括日常生活照護、基本動作訓練與運動、情緒與情感引導、人際交往與社會性發展、人格素養與品質、能力培養等方面。家長育兒輔導與家庭教育支持主要是對家長進行關于兒童生長與發育、安全與衛生、認知與行為習慣、情感與社會性發展等方面的指導。服務內容因主體不同而有所區別，在具體的評價實踐過程中要注重對服務內容適宜性、合理性和實用性的評價。[10]

對服務方式的評價主要包含0～3歲嬰幼兒親子游戲活動、托育照護活動、家長培訓課程三個維度。在評價過程中，對于條件較差的兒童之家，對它的評價可以允許其只存在一項或者兩項服務方式，而對于條件好的兒童之家則應考慮其存在的其他服務方式并將其也納入評價范疇。

對兒童之家早期教育服務的評價應該把握好兒童之家的機構屬性和服務對象，因為兒童之家不是作為一個正規且專門化的教育機構而存在，而是正規教育機構的補充。兒童之家早期教育服務的對象廣、內容多且方式多樣，不同的兒童之家所具備的條件也不一樣，[11]對兒童之家早期教育服務的評價應該聚焦于那些最核心的要素，如教師教學素養、兒童行為表現、社區人文環境等。

三、開展社區兒童之家早期教育服務評價的基本要求

在開展社區兒童之家早期教育服務評價活動的過程中，評價者除了要全面而準確地了解兒童之家早期教育服務評價的內涵與價值以及評價的內容與方式，還需要明確評價的具體要求。

在評價原則上，對兒童之家早期教育服務的評價首先要遵循兒童利益至上的原則。兒童之家的早期教育服務要堅持以兒童為中心，堅持兒童利益優先，要能最大限度地滿足嬰幼兒個體成長與發展的需要。[12]其次要遵循教育性原則。兒童之家的早期教育服務要從嬰幼兒的身心全面發展出發，為他們提供積極的教育引導，為他們創設有準備的教育環境。[13]再次要遵循適宜性原則。兒童之家的早期教育服務必須關注嬰幼兒的個體差異和個性化學習需要，要結合其身心發展水平和具體的成長背景來提供有針對性的教育服務。[14]優質的兒童之家早期教育服務應該面向所有的兒童及其家庭，應該保持服務的長期與穩定。

在評價流程上，兒童之家早期教育服務評價一般可分為準備、實施、結果反饋三個階段，評價者要關注評價方案制定、評價信息收集、評價報告編寫三個關鍵環節。評價實施方案在制定前要開展充分的前期調查，要對評價所涉及的所有內容進行充分的了解和梳理。評價信息的收集應該科學合理，要確保收集到的信息的全面性、真實性和有效性。評價報告的編寫則要在對行為評價的基礎上進一步指出存在的主要問題并提出改進建議。

在評價機制上，首先，要確立正確的評價觀念，要深化對兒童之家早期教育功能與價值的認識，要將兒童之家的育人和家庭服務功能放在首位;[15]其次，要將教育評價與兒童之家的運行相結合，以增強評價的針對性;再次，要將定量評價與定性評價相結合，以增強評價的適宜性和對實踐的指導性;最后，要合理運用評價結果，要強調評價的診斷和改進功能。

參考文獻：

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