非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)分析

楊大海

【摘? 要】非煤礦山存在爆破、采空區(qū)等事故風(fēng)險(xiǎn)，是高危行業(yè)之一。化解非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)是目前該領(lǐng)域以及國家關(guān)注的重要課題。基于此，論文通過了解雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)非煤礦山的必要性，重點(diǎn)分析建設(shè)該體系的有效途徑，以期促進(jìn)非煤礦山企業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】非煤礦山;雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

【Abstract】The non coal mine is one of the high-risk industries because of the accident risk of blasting and goaf. Dissolving the accident risk of non coal mine is an important subject in this field and the country. Based on this， through understanding the necessity of dual prevention standardization system for non coal mines， this paper focuses on analyzing the effective way to construct the system， so as to promote the healthy development of non coal mines enterprises.

【Keywords】non coal mine; dual prevention standardization system; risk points

1 引言

2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上就安全生產(chǎn)工作提出了五點(diǎn)要求，其中第四點(diǎn)：必須堅(jiān)決遏制特重大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。自2016年10月國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）至今，雙重預(yù)防機(jī)制工作在我國已推行5年，但非煤礦山領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，給該領(lǐng)域以及社會(huì)造成了不良影響。而雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系通過安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理兩方面對(duì)非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)管控，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)非煤礦山領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

2 建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的必要性

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，工業(yè)化和城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，企事業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)營方式逐漸轉(zhuǎn)向新型、現(xiàn)代化生產(chǎn)管理模式，在該時(shí)代背景下，各類安全事故和隱患也在不斷突顯，尤其是非煤礦山企業(yè)，由于涉及爆破、高陡邊坡等危險(xiǎn)因素，近幾年安全事故頻發(fā)。究其原因，是上述企業(yè)沒有全面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和管控，針對(duì)事故隱患的排查不力，進(jìn)而造成重大安全事故。而雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系能夠切實(shí)落實(shí)非煤礦山各項(xiàng)安全管理工作，并將其前移到風(fēng)險(xiǎn)排查與防控以及隱患管理方面，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)和安全事故的發(fā)生幾率，遏制重大事故的發(fā)生，從源頭治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，保證各項(xiàng)生產(chǎn)工作的安全進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)非煤礦山行業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

3 建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效途徑

在建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)，應(yīng)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，為后續(xù)隱患排查治理工作奠定良好基礎(chǔ)，并構(gòu)建信息化體系平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，從而保證該體系的實(shí)效性。具體建設(shè)途徑如下。

3.1 正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理之間究竟是什么關(guān)系呢？二者是并列的嗎？是相互遞進(jìn)的嗎？其實(shí)都不是，二者是相互包容的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的主要工作有：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控，其中核心工作是危險(xiǎn)源辨識(shí)。那危險(xiǎn)源辨識(shí)都辨識(shí)些什么呢？一是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有什么危險(xiǎn)物質(zhì)和能量;二是辨識(shí)危險(xiǎn)物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隱患。對(duì)存在的隱患進(jìn)行治理、確保管控措施有效，把風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受的范圍內(nèi)，這就是風(fēng)險(xiǎn)管控（見圖1）。

3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)與隱患也不是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，而是相互依存的動(dòng)態(tài)關(guān)系。《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）中對(duì)隱患的定義是：“對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患”，即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風(fēng)險(xiǎn)度相應(yīng)會(huì)提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴(yán)重程度分值均會(huì)升高）。如果隱患不能及時(shí)得以治理，則很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生;隱患得以治理，則風(fēng)險(xiǎn)度會(huì)隨之降低。

要準(zhǔn)確理解“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認(rèn)為：管控不好出現(xiàn)隱患后，則風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成了隱患，風(fēng)險(xiǎn)就不存在了，這是不對(duì)的。風(fēng)險(xiǎn)與隱患不是遞進(jìn)和取代關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)管控不好，可能會(huì)出現(xiàn)隱患，但此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時(shí)得以治理，則很可能會(huì)發(fā)生事故。即從危險(xiǎn)物質(zhì)和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無論管控措施是否存在隱患，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的（見圖2）。

3.2 梳理非煤礦山作業(yè)流程

為保證該體系的順利、有效建設(shè)，需要對(duì)非煤礦山作業(yè)流程進(jìn)行梳理，主要按照礦級(jí)、部門級(jí)、作業(yè)區(qū)級(jí)、班組級(jí)和崗位級(jí)對(duì)組織層級(jí)架構(gòu)進(jìn)行明確劃分，并按照業(yè)務(wù)職能將其工作分為作業(yè)流程和管理流程。尤其是作業(yè)流程，主要強(qiáng)化工作人員各項(xiàng)操作的規(guī)范性，為此，應(yīng)細(xì)致編制作業(yè)流程，從而強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制強(qiáng)度。同時(shí)，在明確各項(xiàng)流程內(nèi)容后，應(yīng)與業(yè)務(wù)制度進(jìn)行配套使用，完善機(jī)制，明確責(zé)任，為后續(xù)體系的建設(shè)提供有效保障[1]。

3.3 評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)

第一，劃分并確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，辨識(shí)危險(xiǎn)源。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行劃分時(shí)，可以按照生產(chǎn)工藝流程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行劃分，在該情況下，非煤礦山企業(yè)的采礦生產(chǎn)系統(tǒng)可以被劃分為穿孔、爆破、鏟裝以及運(yùn)輸?shù)取＿x礦生產(chǎn)系統(tǒng)為粗碎、中細(xì)碎、磨礦等;尾礦庫為輸送、堆存、排洪、回水以及庫水位監(jiān)控等。在合理劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，為保證全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)、安全等部門責(zé)任人進(jìn)行討論，對(duì)劃分的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行確定，保證生產(chǎn)工作以及設(shè)備均處于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)覆蓋范圍內(nèi)。以采礦生產(chǎn)系統(tǒng)為例，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)覆蓋穿孔、爆破等日常性作業(yè)以及地質(zhì)勘察、動(dòng)火或高處等特殊作業(yè)，從而保證風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。在確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，企業(yè)內(nèi)部部門、車間、班組等員工應(yīng)全面動(dòng)員，采用自下而上的方針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別。具體而言，應(yīng)按照正常、異常以及緊急這3種狀態(tài)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，并立足于操作行為、整體環(huán)境、安全管理以及物的狀態(tài)這4項(xiàng)影響因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析。在此過程中，可以利用工作危害分析法以及危險(xiǎn)與可操作性分析法開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析作業(yè)，進(jìn)而有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危險(xiǎn)源。

第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并分級(jí)，編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)控制措施。在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源后，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法，相較于前者，后者的評(píng)估結(jié)果更能夠反映現(xiàn)場實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況。值得注意的是，該過程中，應(yīng)保證基層工人切實(shí)參與進(jìn)來，保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)合理性。之后，以評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，分別使用紅、橙、黃、藍(lán)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，從而便于后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的合理制定，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行制定時(shí)，非煤礦企業(yè)應(yīng)注重對(duì)工作人員行為的規(guī)范，并以保證作業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)采取一種或多種措施進(jìn)行管控。例如，工程技術(shù)措施包括封閉、減弱危害等，安全管理方面則是對(duì)作業(yè)許可加強(qiáng)審批以及加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控等，并落實(shí)個(gè)人防護(hù)措施。最為重要的是制定應(yīng)急處置措施，保證應(yīng)急物資的充足性，定期開展應(yīng)急演練，從而有效對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)防控。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的清單，企業(yè)應(yīng)立足于各層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定排查工作體系，并根據(jù)不同崗位落實(shí)排查重點(diǎn)和排查記錄表。另外，對(duì)于操作和風(fēng)險(xiǎn)難度都較高的設(shè)備和作業(yè)，企業(yè)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管控，逐級(jí)落實(shí)具體管控措施[2]。

3.4 落實(shí)檢查與考核機(jī)制

該環(huán)節(jié)主要對(duì)安全事故隱患進(jìn)行排查和治理，并通過落實(shí)責(zé)任制度和監(jiān)管制度強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患的檢查督促落實(shí)效果，并通過與績效考核掛鉤從根本上實(shí)現(xiàn)雙控體系的落實(shí)，從而為非煤礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。具體而言：

第一，隱患排查治理。非煤礦山企業(yè)應(yīng)要以風(fēng)險(xiǎn)清單為基礎(chǔ)要求各部門及工作人員排查危險(xiǎn)點(diǎn)管控措施，保證措施的有效性，若是在排查過程中發(fā)現(xiàn)措施弱化或是無效化等問題，則將其確定為隱患，并及時(shí)制定新的有效管控措施。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立排查治理制度，落實(shí)責(zé)任制度，明確各作業(yè)和設(shè)備負(fù)責(zé)人，并以主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及崗位人員的層次對(duì)職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步劃分，保證使企業(yè)內(nèi)部人員明確自身職責(zé)范圍，規(guī)范開展安全事故隱患排查工作，保證工作流程的有序性。另外，應(yīng)將安全生產(chǎn)事故隱患的整改、排除、治理以及能夠造成的影響范圍作為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將其分為重大和一般事故隱患，并落實(shí)隱患排查、登記以及報(bào)告等閉環(huán)管理，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案的“五落實(shí)”，保證隱患能夠得到及時(shí)處理。

第二，按照企業(yè)實(shí)際工作要求落實(shí)礦級(jí)、車間、班組等負(fù)責(zé)人制度，發(fā)揮帶頭示范作用，并定期檢查企業(yè)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和責(zé)任制度的落實(shí)情況。同時(shí)，在日常管理工作中以抽樣的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控以及隱患排查工作記錄進(jìn)行檢查，保證隱患排查等工作落實(shí)的實(shí)效性，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行及時(shí)記錄，保證其真實(shí)、可追溯性，避免出現(xiàn)重復(fù)形式的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查問題。

第三，落實(shí)分級(jí)考核辦法，從根本上保證各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，促進(jìn)雙控體系的建設(shè)。具體而言，非煤礦山企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控績效考核辦法和責(zé)任細(xì)則，通過定期檢查結(jié)果，深化風(fēng)險(xiǎn)管控流程覆蓋深度、擴(kuò)大其廣度，以績效激勵(lì)機(jī)制保證各時(shí)期、各階段風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理績效[3]。

3.5 結(jié)合信息技術(shù)，深化信息平臺(tái)

為有效強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控效率，應(yīng)用信息化管控平臺(tái)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)并使用風(fēng)險(xiǎn)管控等相關(guān)模塊和表單，將上述編制的風(fēng)險(xiǎn)管控清單、措施以及具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)輸入信息平臺(tái)上，通過利用通信技術(shù)便于相關(guān)部門及人員的使用。同時(shí)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將該平臺(tái)與當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門相連接，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的共享與互聯(lián)互通。另外，應(yīng)及時(shí)更新平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，為安全事故隱患排查工作奠定良好基礎(chǔ)。在建設(shè)該平臺(tái)架構(gòu)時(shí)，可以使用云服務(wù)和云計(jì)算技術(shù)將系統(tǒng)部署在云端，進(jìn)而使企業(yè)上下工作人員通過移動(dòng)設(shè)備能夠?qū)Ω黜?xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患信息進(jìn)行瀏覽。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)分析模型，通過該平臺(tái)將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控和排查工作流轉(zhuǎn)給負(fù)責(zé)人，在短時(shí)間內(nèi)開展風(fēng)險(xiǎn)巡查以及隱患整改等工作，依托該平臺(tái)形成閉環(huán)工作流程，從而提升工作效率。

3.6 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

在建設(shè)雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)，工作人員作為各項(xiàng)工作的主要組織者和參與者，非煤礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)其開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，使其從根本上意識(shí)到雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查以及企業(yè)發(fā)展的重要意義，從而提高各項(xiàng)工作的落實(shí)效果，促進(jìn)雙控體系的建設(shè)。具體而言，企業(yè)可以通過班前班后學(xué)習(xí)或是培訓(xùn)活動(dòng)等方式提高工作人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，并通過閉卷考試等方式組織員工進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與工資掛鉤，從根本上落實(shí)各項(xiàng)措施。另外，要求工作人員若是在日常生活中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)失控情況，應(yīng)在對(duì)其處理后恢復(fù)崗位生產(chǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移。

4 結(jié)論

綜上所述，通過建設(shè)雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系能夠有效幫助非煤礦山企業(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、排查安全隱患，遏制重大安全事故的發(fā)生。因此，應(yīng)梳理基礎(chǔ)工作流程，識(shí)別并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和落實(shí)隱患排查工作等，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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