日本在美日印澳四邊體系中的角色定位

盧昊

過去一年，在亞太戰(zhàn)略博弈強(qiáng)化背景下，美日印澳四邊機(jī)制的強(qiáng)化乃至“升級”趨勢受到矚目。即使經(jīng)歷了政權(quán)更替，日本政府仍從推動“戰(zhàn)略性外交”目標(biāo)出發(fā)，圍繞“印太構(gòu)想”推進(jìn)外交部署，積極促進(jìn)美日印澳四邊戰(zhàn)略互動。

四邊戰(zhàn)略互動強(qiáng)化中的日本

當(dāng)前，“印太構(gòu)想”已經(jīng)成為日本外交戰(zhàn)略的基本支柱之一，而以印太區(qū)域為重心，以現(xiàn)實利益與意識形態(tài)為紐帶的美日印澳雙、多邊合作則成日本試圖充分“活用”的主要戰(zhàn)略工具。

過去一年，日本對美日印澳四邊戰(zhàn)略互動的促動，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，主持推動四邊戰(zhàn)略對話。2020年10月上旬，美日印澳四國外長在東京舉行會議，這是四國繼2019年9月紐約聯(lián)大期間會晤之后的第二次外長會議。日本作為東道主積極組織各方聚焦戰(zhàn)略合作，彌合彼此分歧，并大力支持自2017年11月重啟的四邊司局級會談持續(xù)開展。部分日本官方專家還積極建議將四邊外長會議早日升格為首腦會談，進(jìn)一步固化并提升四邊戰(zhàn)略對話機(jī)制。

第二，支持打通防務(wù)合作體系。日本積極主張將原有美日印、美日澳三邊防務(wù)合作，特別是海上軍演，擴(kuò)展到四邊乃至更大范圍。2020年11月，美日印澳首次共同舉行“馬拉巴爾”軍演。另外，2020年9月日印簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，11月澳總理莫里森訪日時兩國就簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》基本達(dá)成一致，12月中旬日本陸上自衛(wèi)隊宣布將首次接納澳軍官作為聯(lián)絡(luò)員。以上動向配合日美防務(wù)合作，進(jìn)一步強(qiáng)化了四方在情報共享、聯(lián)合訓(xùn)演、后勤保障等方面的防務(wù)合作。

第三，推動增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作功能。美日澳自2019年11月起公開發(fā)起旨在構(gòu)建國際基建項目標(biāo)準(zhǔn)的“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃”。過去一年，日本在該項目規(guī)則制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面發(fā)揮了重大作用，并借此進(jìn)一步推動各方在“高質(zhì)量基建”領(lǐng)域的項目合作。2020年9月，以疫情下保障經(jīng)濟(jì)安全為背景，日印澳又公開提出“供應(yīng)鏈彈性倡議”，并聯(lián)合美國加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作。在具體推動增強(qiáng)“印太構(gòu)想”經(jīng)濟(jì)合作功能、尋求掌控區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序方面，日本無疑是四方中最活躍的。

第四，聯(lián)合強(qiáng)化海洋安全主導(dǎo)。美日印澳四邊戰(zhàn)略互動日益具有“海權(quán)同盟”色彩。其中，日本持續(xù)高調(diào)倡導(dǎo)所謂“航行自由”“海洋法治”原則，并積極促使美日印澳四邊共同關(guān)注海洋安全，在國際場合相互呼應(yīng)支持，引導(dǎo)多邊議程，并實質(zhì)協(xié)助各方介入干預(yù)南海問題，支持沿岸國家“海洋安保能力建設(shè)”，共同確保戰(zhàn)略影響。

“領(lǐng)導(dǎo)者作用”與多元化戰(zhàn)略

關(guān)于日本在美日印澳四邊互動中的角色，不少觀察者指出，盡管擁有壓倒性實力的美國是其實質(zhì)主導(dǎo)者，但基于美國戰(zhàn)略影響力收縮和亞太地區(qū)“去單極化”趨勢的加強(qiáng)，日本的角色日益走向前臺，并得到凸顯。有美國智庫報告稱，日本正努力謀求在印太從協(xié)調(diào)者成為領(lǐng)導(dǎo)者，這反映了日本不斷增強(qiáng)的戰(zhàn)略自信與外交雄心。一些日本戰(zhàn)略學(xué)者亦表示，特朗普時代至今美國亞太戰(zhàn)略較以往更多地暴露出脆弱性與搖擺性，印太各國對美國戰(zhàn)略承諾及領(lǐng)導(dǎo)能力日益欠缺信任，加上中國的發(fā)展帶來所謂“戰(zhàn)略不透明”與“力量失衡”，這要求日本承擔(dān)更多的秩序穩(wěn)定責(zé)任，也為日本發(fā)揮所謂“領(lǐng)導(dǎo)者作用”提供了機(jī)遇。日方認(rèn)為，存在幾項有利于己的戰(zhàn)略資產(chǎn)：一是相對穩(wěn)固的日美關(guān)系與美國的戰(zhàn)略支持;二是長期經(jīng)營亞洲地區(qū)外交積累的成果;三是基于民主國家體系與“國際貢獻(xiàn)”，在國際秩序轉(zhuǎn)型過程中作為協(xié)調(diào)者及“觀念貢獻(xiàn)者”的優(yōu)勢;四是各方針對中國崛起的“共同憂慮與預(yù)防措施”。

在推動“印太戰(zhàn)略（構(gòu)想）”過程中，日本的戰(zhàn)略思考具有兩面性：地緣戰(zhàn)略競爭與地區(qū)協(xié)調(diào)合作。前者是日本戰(zhàn)略的現(xiàn)實出發(fā)點，后者則賦予前者更為有利的道義立場與發(fā)展環(huán)境。安倍執(zhí)政后期，日本的基本戰(zhàn)略是努力淡化前者而凸顯后者，特別是極力強(qiáng)調(diào)日本“印太構(gòu)想”在提供地區(qū)經(jīng)濟(jì)及安全公共產(chǎn)品方面發(fā)揮的積極作用。但與此同時，日本始終堅持推動構(gòu)建美日印澳這一“集中了除中國以外所有地區(qū)強(qiáng)權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，這一方面反映了基于現(xiàn)實主義的地緣戰(zhàn)略競爭仍是日本戰(zhàn)略的主導(dǎo)性思考，另一方面，日方也意識到過度偏重于美日印澳這一封閉性、排他性框架并不利于其“印太構(gòu)想”的持續(xù)性展開。畢竟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會治理合作方面，日本要尋求利益最大化，不可能無視中國。而避免在大國戰(zhàn)略博弈中選邊乃至被卷入沖突，亦是地區(qū)其他中小國家的基本訴求。

為了確保戰(zhàn)略效果及可持續(xù)性，日本在總體對外戰(zhàn)略及“印太戰(zhàn)略”體系內(nèi)，一方面支持美日印澳戰(zhàn)略協(xié)作，另一方面亦尋求戰(zhàn)略對象與手段的多元化。在美日印澳四邊體系中，日本首要確保與美國的戰(zhàn)略合作，在此基礎(chǔ)上最大程度調(diào)動日印、日澳關(guān)系中的傳統(tǒng)友好積累與現(xiàn)實利益訴求，打造“準(zhǔn)同盟關(guān)系”。而在超越美日印澳四邊機(jī)制的多元化戰(zhàn)略方面，日本則主要采用以下手段：一是支持東盟發(fā)揮“中心角色”，尋求日本與東盟各國在印太的“戰(zhàn)略對接”與更深度相互依存;二是引導(dǎo)歐洲大國的? “外部參與”，以構(gòu)建開放性合作框架為名支持歐盟及英法德等國強(qiáng)化在印太地區(qū)的戰(zhàn)略存在，借助外部力量爭取有利站位;三是平衡對華政策中的兩面性，既促使相關(guān)戰(zhàn)略安排發(fā)揮牽制中國的作用，又盡力避免與中方的直接沖突。為此日方公開表示不期望美日印澳四邊成為“針對特定國家”的對抗性框架，比如所謂“亞洲小北約”。

日本未來的行動趨勢

由于國內(nèi)疫情趨于嚴(yán)重，日本政府正集中力量于優(yōu)先防疫等內(nèi)政事務(wù)，但在對外政策上仍做出積極應(yīng)對國際變局的姿態(tài)。2021年1月1日，菅義偉發(fā)表新年感想稱：“即使國際形勢日益不明朗，日本的外交方針仍不動搖。將以日美同盟為基礎(chǔ)，為實現(xiàn)‘自由開放的印太而推進(jìn)戰(zhàn)略行動，同時也將與周邊鄰國構(gòu)建穩(wěn)定關(guān)系。”1月3日，菅義偉在記者會上表示，將“重視多邊主義，期望在‘后新冠時代國際秩序建構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。他表示：“（日本）最重要的伙伴是美國。（我）希望在拜登新總統(tǒng)就任后，盡早與之見面，進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟紐帶。與此同時，還將與澳、印、歐洲與東盟等國家及地區(qū)強(qiáng)化合作，為實現(xiàn)‘自由開放的印太共同行動。”日方期望借拜登政府上臺之機(jī)，抓住主要矛盾，加強(qiáng)對美國戰(zhàn)略的影響乃至“牽引”，促使其回歸亞太盟國協(xié)調(diào)體系，并由此加強(qiáng)與“民主盟國”的全面合作。但同時亦強(qiáng)調(diào)要與中國等鄰國保持“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。2020年11月下旬，菅義偉在會見中國國務(wù)委員兼外長王毅時，強(qiáng)調(diào)高度重視中日關(guān)系，愿同中方共同推動兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

日本“印太戰(zhàn)略（構(gòu)想）”的推進(jìn)，包括積極推動美日印澳四邊戰(zhàn)略互動的策略方式，既反映了日本針對外部體系性壓力、特別是地區(qū)地緣政治格局變動而做出的應(yīng)變，亦反映了日本外交戰(zhàn)略中的高度現(xiàn)實主義與實力取向。但正如很多人，包括日本國內(nèi)一些有識之士指出的，盡管中美戰(zhàn)略競爭“前景不明”，但亞太及印太地區(qū)大的趨勢仍是和平、發(fā)展與合作。新冠疫情盡管局部激化了國家間矛盾，但中長期來看則進(jìn)一步促進(jìn)了國際及地區(qū)合作需求，任何國家都難以抗拒這一趨勢。在此情況下，日本戰(zhàn)略的未來，包括其意欲實現(xiàn)的所謂“領(lǐng)導(dǎo)角色”，取決于其戰(zhàn)略手段能否達(dá)成真正的平衡性與協(xié)調(diào)性，特別是超越過去固有的戰(zhàn)略框架與“思維圖式”，理性而建設(shè)性地處理對華關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上參與推動更廣范圍的亞太合作。