新時代法治建設(shè)的總指引

胡明

【摘要】習(xí)近平法治思想是法治中國建設(shè)最核心最根本最重要的思想保障，是實現(xiàn)全面依法治國的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性思想支撐，是新時代法治建設(shè)的總指引。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，要全面理解、深入領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的重大意義和精神內(nèi)涵，將法治建設(shè)定位于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，貫穿于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全過程各方面，并以法治的引領(lǐng)機制、規(guī)范機制、促進機制、保障機制推動發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平法治思想 全面依法治國 治國理政 【中圖分類號】D638 【文獻標識碼】A

法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，處于中國特色社會主義制度發(fā)展成熟的定型期，黨中央站在我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展的新起點上，鮮明提出習(xí)近平法治思想，在我國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。習(xí)近平法治思想凝聚著我們黨全面依法治國的最新理論成果和實踐經(jīng)驗，是法治中國建設(shè)最核心最根本最重要的思想保障，是實現(xiàn)全面依法治國的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性思想支撐，是新時代法治建設(shè)的總指引。

全面理解習(xí)近平法治思想的重大意義

習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出頂層設(shè)計，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，確保法治中國建設(shè)始終沿著正確方向前進，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。為實現(xiàn)中國特色社會主義法治建設(shè)的宏偉目標，中央全面依法治國工作會議開創(chuàng)性地明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，為新時代全面依法治國、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進方向。

習(xí)近平法治思想為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政提供了基本遵循。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。我國法治建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗表明全面依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。習(xí)近平法治思想為新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題提供了理論指引，有利于我們堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

習(xí)近平法治思想體現(xiàn)了法治建設(shè)堅持以人民為中心的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。”必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保障人民享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕，使經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標不斷前進。

習(xí)近平法治思想具有全面推進依法治國的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平法治思想明確了新時代法治建設(shè)實踐的發(fā)展道路和正確方向、工作重點、實現(xiàn)良法善治的必由之路、發(fā)展目標和總抓手、戰(zhàn)略布局、新時代法治建設(shè)的新“十六字”方針以及統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的必然要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，要堅決維護憲法和法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供重要的理論指導(dǎo)。

習(xí)近平法治思想要求建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。2017年5月，習(xí)近平總書記考察中國政法大學(xué)時指出，“建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好”。全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

深入領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的精神內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備。習(xí)近平總書記將其中的戰(zhàn)略思想和重大的工作部署精辟地概括為“十一個堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

習(xí)近平法治思想明確了我國法治建設(shè)的總體要求。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，是習(xí)近平總書記提出的全面推進依法治國的總目標。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在法治軌道上提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

習(xí)近平法治思想作出了全面依法治國的戰(zhàn)略規(guī)劃。為實現(xiàn)國家長治久安，習(xí)近平總書記高瞻遠矚地提出了全面依法治國的戰(zhàn)略規(guī)劃。依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)人民幸福安康，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的應(yīng)有之義。全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面從嚴治黨的前提和保障。在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的過程中，要發(fā)揮好全面依法治國的保障作用，以法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠。

習(xí)近平法治思想安排了我國法治建設(shè)的工作布局。習(xí)近平總書記準確把握新時代發(fā)展和實踐要求，提出了全面依法治國的總體安排。堅持中國特色社會主義法治體系建設(shè)。堅持把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)作為系統(tǒng)工程，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。將法治政府建設(shè)作為突出點，推進依法履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約、依法全面推進政務(wù)公開的有關(guān)工作。

習(xí)近平法治思想提供了全面依法治國的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識與法治能力提升、高素質(zhì)法治隊伍建設(shè)作出重要指示，指出全面依法治國要“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)”。各級黨和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，為實現(xiàn)依憲治國、依憲執(zhí)政的目標提供強有力保障。政法干部要提高整體素質(zhì)，加快推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍，切實履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)。

堅決貫徹習(xí)近平法治思想的實踐要求

新時代法治使命的承擔(dān)、法治功能的發(fā)揮，關(guān)鍵是將法治建設(shè)同國家戰(zhàn)略急需、國家發(fā)展方略相結(jié)合，突出抓重點、補短板、強弱項，將法治建設(shè)定位于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，貫穿于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全過程各方面。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過法治促進黨和國家事業(yè)的全面繁榮，正是要解決發(fā)展中的不平衡不充分、不協(xié)調(diào)不可持續(xù)等問題，以法治的引領(lǐng)機制、規(guī)范機制、促進機制、保障機制推動發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

通過法治促進黨和國家事業(yè)發(fā)展的平衡性、充分性。當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們必須正視發(fā)展中存在的問題和矛盾；立足于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，客觀看待現(xiàn)階段取得的成就；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過法治的調(diào)節(jié)作用、規(guī)范作用，縮小發(fā)展差距，完善發(fā)展模式，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進國家發(fā)展紅利的共享，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

通過法治促進黨和國家事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。通過法治促進發(fā)展的協(xié)調(diào)性，要在取得發(fā)展成就的同時，注重調(diào)整關(guān)系和發(fā)展的整體效能，否則一系列社會矛盾會不斷加深。“木桶效應(yīng)”也告訴我們，出現(xiàn)的短板將會制約整個經(jīng)濟社會發(fā)展的效能。要統(tǒng)籌兼顧，加強多方面建設(shè)。發(fā)展不能簡單等同于經(jīng)濟的增長、物質(zhì)的富足，而是立足于經(jīng)濟增長、物質(zhì)富足基礎(chǔ)上的全面發(fā)展、全面繁榮，是各項事業(yè)的全面推進。發(fā)展具有整體性，一個領(lǐng)域、一個區(qū)域的發(fā)展都不是真正的發(fā)展。法治促進發(fā)展，就是通過法治的規(guī)范性、調(diào)整性推動各領(lǐng)域各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果沒有彼此間的配合協(xié)調(diào)，單項突進不僅難以為繼，而且遲早會引發(fā)社會問題。要通過法治的引領(lǐng)性、規(guī)范性、整合性去引導(dǎo)發(fā)展，通過完善立法、加強執(zhí)法實現(xiàn)發(fā)展的補短板、強弱項，通過法律規(guī)范的立改廢釋去清除發(fā)展障礙，推動各項事業(yè)之間的相互保障、相互協(xié)調(diào)。

通過法治促進黨和國家事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。法律的預(yù)測、評價、規(guī)范、指引作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供合理預(yù)期、規(guī)范指引和動力。法治促進發(fā)展的可持續(xù)性，既體現(xiàn)在對于各種社會關(guān)系予以確認、保護、規(guī)范和調(diào)整，又體現(xiàn)在對于經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)、定向、推動和促進作用。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，我國面臨的問題、矛盾甚至發(fā)展阻力不斷增多，需要通過法治的引領(lǐng)力、規(guī)范力消除發(fā)展障礙，破除制約、阻礙發(fā)展的體制機制弊端，用法治促進改革開放、發(fā)展繁榮，實現(xiàn)法治同改革開放、發(fā)展繁榮的“同頻共振”，確保經(jīng)濟社會發(fā)展既生機勃勃又平穩(wěn)有序，匯聚起推動改革開放和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強大法治力量。

（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，中國政法大學(xué)黨委書記）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②習(xí)近平：《妥善化解社會矛盾 全力維護社會穩(wěn)定》，《求是》，2004年第3期。

③沈春耀：《堅持依法治國》，《光明日報》，2015年11月25日。

責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲