論健全為人民執政制度的政治邏輯

[摘 要]健全為人民執政制度是確保中國共產黨長期執政的必然要求，也是提高黨的執政能力與水平的內在需要。通過黨內政治生活“兩個準則”的文本分析發現，中國共產黨在構建為人民執政制度層面充分體現了政治信仰、政治立場、政治定力、政治能力和政治監督等特點，這種鮮明的政治邏輯貫穿了為人民執政制度建構的全過程，同時也為健全為人民執政制度體系提供了重要參照，值得深入研究和進一步探討。

[關鍵詞]為人民執政;中國共產黨;政治邏輯

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）01-0107-07

[收稿日期]2020-10-26

[作者簡介]郭祎（1981—），男，河南鄲城人，博士，中共四川省委黨校黨建教研部副主任、副教授，研究方向為政黨理論與治理現代化實踐。

[基金項目]

本文系國家社科基金一般項目“增強黨內政治生活戰斗性基本路徑研究”（立項批準號：18BDJ032）的階段性研究成果。

回顧中國共產黨走過的百年歷程，了解人民、團結人民、為了人民和依靠人民是百年來最鮮明的主題，也是馬克思主義政黨最鮮明品格的生動體現。應當說，依靠人民建立新政權是中國共產黨最重要的革命經驗，依靠人民探索社會主義建設道路是中國共產黨最寶貴的成長財富，依靠人民堅持和發展中國特色社會主義是中國共產黨最深厚的執政底氣。在百年大黨闊步邁進的新征程中，無論是有效應對“百年大變局”下的復雜考驗挑戰，還是在偉大的“戰略全局”中確保黨的長期執政，緊緊依靠人民執政都始終是最根本的理論和實踐遵循，都始終是中國共產黨最強大的前行動力。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》在闡述堅持和完善黨的領導制度體系時明確提出，“健全為人民執政、靠人民執政各項制度”。顯然，為人民執政是價值目標，靠人民執政是動力保障，兩者須臾不可分離，但從便于理論研究的角度看，分開研究有助于深入分析每一部分的邏輯機理，增強制度健全的針對性和實效性。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱“新準則”）延續了1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱“老準則”）的基本內容，但充分體現了新形勢下的新任務新要求。分析兩個準則中體現的“為人民執政”政治價值和政治要求邏輯，為進一步健全黨的為人民執政制度體系提供了重要參照和借鑒。

一、政治信仰：為人民執政制度的思想基礎

習近平指出，唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時代，方可善作善成、一往無前。[1]P498共產黨人的初心和使命都是為了人民的福祉與幸福，所以才能始終扎根于廣大人民群眾之中汲取前行的不竭力量。中國共產黨人在堅定的政治信仰中加強與人民的密切聯系，不斷增強為人民執政與提高服務水平的自覺性。

（一）通過加強馬克思主義理論學習增強政治信仰

思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提，“兩個準則”都特別強調加強思想理論學習這個重要問題。全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想，黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養。2013年3月，習近平在中央黨校結合新的歷史條件和發展形勢專門談學習問題，認為“同過去相比，我們今天學習的任務不是輕了，而是重了。這是由我們面臨的形勢和任務決定的”[2]P295。共產黨人的政治信仰不是與生俱來的，更不會隨著年齡、閱歷或職位地位的改變而相應增長。黨的執政形勢與任務決定了要加強理論學習，保持學習一直在路上的積極心態，在加強馬克思主義基本原理及其創新理論學習中增強政治信仰。毛澤東堅持馬克思唯物主義歷史觀的基本觀點，指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”[3]P1031，強調人民是推動社會進步的根本力量。所以，為人民執政政治信仰的確立建立在馬克思主義人民觀的基礎之上。值得特別注意的是，一方面，要強化對馬克思主義基本原理的學習，尤其是加強對馬克思、恩格斯和列寧等革命導師關于人的全面發展、人民觀、黨的群眾路線以及無產階級政黨勤政廉政等思想的系統學習，全面掌握“為人民執政”背后的馬克思主義理論淵源，進一步增強為人民執政的理論自覺性;另一方面，要強化習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，尤其是系統掌握黨的十八大以來習近平總書記關于“以人民為中心”、堅持共建共享的新發展理念、貫徹新時代黨的群眾路線、“三嚴三實”、全面建成小康社會、“兩學一做”、加強黨的政治建設以及“不忘初心，牢記使命”等多方面的重要論述，結合新時代中國特色社會主義偉大實踐，進一步增強黨員意識和宗旨意識。

（二）通過增強實踐鍛煉加強政治引領

《中央委員會工作條例》第20條規定了黨中央要“加強政治引領，堅定不移走中國特色社會主義道路。加強思想引領，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民。加強風范引領，以強大真理力量和人格力量凝聚黨心軍心民心”。顯而易見，中國共產黨的思想引領、政治引領與風范引領建立在強大的馬克思主義和共產主義政治信仰基礎之上，在實踐中通過走好中國特色社會主義道路維護和發展好最廣大人民群眾的根本利益。毫無疑問，黨的政治信仰建立在豐富的政治生活和政治實踐基礎之上，衡量黨的政治信仰的重要標尺就是政治實踐中的黨群關系如何，黨員干部在人民群眾心目中的地位和作用如何。抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國共產黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。[4]中國共產黨“無比堅強的領導力”源自“無比堅定的信仰力”，黨員干部在抗疫斗爭實踐中彰顯的先鋒模范作用、舍小家為大家、不怕苦不怕累不怕死的精神充分表明，中國共產黨的政治信仰是具體的而不是只能停留在口號上的抽象表述，是非常清晰的而不是模糊混沌的。

二、政治定力：為人民執政制度的首要內容

中國共產黨百年一路走來，始終注意保持與廣大人民群眾的密切聯系，始終特別注重尊重和保障人民群眾的根本利益，始終把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為自己工作得失的根本衡量標準。中國共產黨何以能夠一以貫之？根本原因在于始終如一的政治定力和堅定不移的政治方向，這是為人民執政制度的首要內容和核心要求。

（一）政治定力保證和增強政治自信

“定力”就是堅定之力，堅持之力，穩定確定之力以及不可動搖的戰略方向。中國共產黨無論在何時何地，無論面對何種風險挑戰，都始終注重保持堅定不移的政治定力。在“兩個準則”的文本表述中，政治定力往往突出強調“毫不動搖”或“堅決捍衛”，前者比如“必須毫不動搖堅持四項基本原則”，后者比如“必須堅決捍衛黨的基本路線”等。

“新準則”指出，全黨同志必須不斷增強政治定力，自覺成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者;必須堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。[5]黨的政治定力既是對馬克思主義與共產主義政治信仰的內在固化，也是對人民利益的外在強化。有定力才有自信，有定力才能保持始終如一的前進動力。從這個意義上說，確保始終為人民執政既是黨的政治定力使然，也是增強政治定力的根本動力源泉。習近平總書記強調，任何時候任何情況下，黨的領導干部在政治上都要站得穩、靠得住，對黨忠誠老實、與黨中央同心同德，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。[1]P505“四個定力”的核心在于政治定力，根本在于樹立馬克思主義政治觀，始終做到以馬克思主義政治觀對照自己、改造自己、提高自己，在偉大的政治實踐中增強政治敏銳性和政治鑒別力。

（二）政治定力要求維護政治權威

從黨內法規文本精神來看，保持黨的政治定力必須要堅決維護黨中央的權威領導和集中統一。因為堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。

黨的十八大以來的全面從嚴治黨實踐證明，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩是確保黨中央權威的根本保證。因為政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。黨的政治紀律和政治規矩從根本上要求堅決反對在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團。因為以上存在的各種問題會從根本上侵害黨的健康肌體，違背廣大人民群眾的根本利益。為人民執政，說到底就要營造為人民服務的制度氛圍，就要發揮黨中央一錘定音和一呼百應的核心領導優勢，就要運用好中國特色社會主義制度威力消除一切與人民根本利益作對的消極腐敗行為，確保全黨同志始終保持為人民服務的政治自覺、精神自覺、行動自覺與制度自覺。在開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，一項十分重要的任務就是通過維護黨中央的權威和集中統一領導達到凝心聚力攻堅克難的目的。按照《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》精神，要以黨章為根本依據，不斷完善保障“兩個維護”的制度機制。這個“制度機制”的核心部分在于三個方面：一是要嚴格執行《重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規，二是要加強對貫徹執行黨的路線方針政策和決議情況督促檢查，三是要完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示，貫徹落實督查問責機制。這和“兩個準則”的精神是高度統一的，和全面提高黨的長期執政能力要求是高度一致的，維護了黨中央這個最大政治權威，就能夠從根本上維護最廣大人民群眾的利益和福祉就能夠從根本上保證“權為民所賦，權為民所用”，確保權力始終為廣大人民群眾謀利益。

習近平在2020年秋季學期中共中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調，提高政治能力，首先要把握正確政治方向，堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度。在這個問題上，決不能有任何迷糊和動搖。[6]對這一重大問題，全黨同志必須在理論和實踐上保持高度的清醒和認同。因為堅持中國共產黨的領導就是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度最大優勢，更是增強中國特色社會主義“四個自信”的最根本保證。從政治信仰、政治定力、政治能力之間的關系分析，黨的政治定力源于政治信仰，體現在政治能力，但三者的根本維系要素是廣大人民群眾，這是堅持黨的領導和中國特色社會主義制度的根本價值指向與實踐指向。

三、政治能力：為人民執政制度的核心內容

百年黨史充分證明，只有贏得最廣大人民群眾的真心擁護與支持，才能戰勝一切敵人和艱難險阻，不斷走向光輝未來。中國共產黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持在實踐中不斷提高為人民服務的各項本領。在長期執政的復雜條件下，在確保長期執政的能力體系中，政治能力是擺在第一位的重要能力，結合“兩個準則”的文本精神，具體體現為以下五個方面的能力。

（一）解決黨內政治生活中存在的各種問題的能力

黨內政治生活中出現的各種問題都與黨的性質、宗旨和任務要求格格不入，任由其蔓延的后果是極其嚴重的，必須提高黨員干部、尤其是領導干部解決黨內政治生活中各種問題的能力。新準則列舉了新時期形式主義、官僚主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義、個人主義、分散主義、自由主義等數十種黨內政治生活中存在的嚴峻問題，這種清單式的問題呈現彰顯了黨的高度理性與自覺。無論是理想信念思想認識層面的，還是組織政治紀律層面的，抑或是工作作風層面的問題等等，無不考驗著每一位黨員干部的政治站位、政治覺悟和政治能力，需要全黨同志提高自覺性、增強主動性和保持進取心，共同努力加以克服。

（二）推動改革發展的能力

中國40余年改革開放的偉大歷程和巨大成就啟示世人，改革是動力，發展是解決一切問題的關鍵和基礎。新時代，為了不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，必須牢牢堅持以供給側結構性改革為主線、以人民為中心的發展思想。習近平在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中強調，生活過得好不好，人民群眾最有發言權，要努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。[7]黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期改革開放要邁出新步伐、民生福祉達到新水平。對黨員干部而言，牢固樹立并堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，通過加快推進全面深化改革，努力提高發展質量和效益，才能不斷提高人民群眾的生活水平，才能不斷推進人的全面發展和社會全面進步。

（三）敢于斗爭和善于斗爭的能力

習近平強調，要增強斗爭精神，敢于亮劍、敢于斗爭，堅決防止和克服嗅不出敵情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹癥。[8]P359提高斗爭能力是確保實現長期執政的必備本領，共產黨人的斗爭從來都是奔著問題去、聚焦在解決問題上。當人民利益受到損害、黨和國家形象受到破壞、黨的執政地位受到威脅時，共產黨人要挺身而出、亮明態度，主動堅決開展斗爭，以斗爭成效保障人民當家作主和社會公平正義最大化。與此同時，黨員干部的斗爭能力也是刀刃向內的，對黨的自身存在的矛盾問題，也要敢于斗爭和善于斗爭，以黨的自我革命引領偉大的社會革命。

（四）堅持實事求是思想路線的能力

1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》中特別強調，實事求是，是無產階級世界觀的基礎，是馬克思主義的思想基礎。過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是;現在我們要實現四個現代化，同樣要靠實事求是。[9]P143實踐證明，只有堅持一切從實際出發的實事求是思想路線，黨和人民群眾的根本利益才能得到切實保證。在此方面的教訓是極其深刻的，弄虛作假、隱瞞實情不僅可能會給黨和人民事業造成重大損失，而且可能誘發縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情，產生極其惡劣的社會影響。對此，不僅要依紀依規嚴肅問責追責，而且還要對堅持原則、敢于說真話的同志給予支持、保護、鼓勵。形勢越發展，就越需要大力弘揚實事求是的優良作風;要堅持實事求是的思想路線，就要提高做群眾工作能力。新時代的群眾工作形勢復雜、任務艱巨，一方面要把黨的主張變為群眾的自覺行動，引領群眾聽黨話、跟黨走。另一方面要堅決反對一切形式的命令主義和“尾巴主義”，實踐中不允許為了個人政績、選票和形象脫離實際隨意決策、隨便許愿，還要創新走好網絡群眾路線，下大力氣做好網絡群眾工作。

（五）善于調查研究的能力

2019年11月，習近平在上海考察時指出，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。[1]P346“抓住”或“扭住”都離不開調查研究，抓得準和扭得穩都必須建立在認真的調查研究基礎上。因為沒有調查就沒有發言權，正確的調查研究是解決人民問題的前提和保證。新形勢下，不僅要健全調查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度，而且要求各級黨員及領導干部多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方研究和解決問題，千方百計為群眾排憂解難，通過更深入的調查研究發現新問題，推動為人民執政的制度建設更進一步。

四、政治立場：為人民執政制度的基本原則

在過去的一百年里，中國共產黨始終把人民群眾放在心中最高位置，始終注意把黨群關系作為最重要的關系來維護。從一大黨綱提出的“把工農勞動者和士兵組織起來”到五大黨章提出的“支部是黨與群眾直接發生關系的組織”，從七大黨章提出的“必須具有全心全意為中國人民服務的精神”到十二大黨章提出的“不允許任何黨員脫離群眾”，從十六大黨章提出的“黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾”到黨的十九大報告提出的“必須堅持以人民為中心的發展思想”等。習近平強調，人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。[10]P40堅持人民立場，解決了共產黨人“為誰執政”這個根本性問題。在新準則的第五部分專列一章闡述“保持黨同人民群眾的血肉聯系”，強調人民立場的極端重要性，認為人民群眾是黨的力量源泉，黨如果失去人民擁護和支持，黨就會失去根基和力量。不僅如此，梳理“兩個準則”的文本不難發現，人民立場貫穿每一個章節部分，體現為“人民利益”“黨群關系”“為了群眾”“群眾疾苦”“群眾利益”“人民大局”“人民事業”“人民公仆”“群眾意見”“聯系群眾”“為民服務”等轉化性表述。

可以從四個層次加深對人民立場的認識和理解：一是堅持人民立場具有對等性，人民立場對等中國共產黨的黨性原則，堅持黨性與人民性的高度統一就是對人民立場的實際踐行，堅持突出黨性鍛煉就是對人民立場的行動轉化;二是堅持人民立場具有約束性，堅持人民立場就必須反對官僚主義、個人主義、自由主義、特權思想，必須反對少數人或小團體立場，確保黨和人民賦予的權力始終為人民謀利益，確保黨員干部的言論行動始終為著最廣大人民群眾的根本利益;三是堅持人民立場具有正反饋性，堅持人民立場具有多重正反饋作用，比如會自覺加強思想政治理論學習，比如會模范遵守國家憲法法律法規，比如會在黨內政治生活中增強開展批評與自我批評的自覺性，比如會增強全心全意為人民服務的公仆意識，比如會促使黨員干部自覺維護黨的形象和習慣在監督約束下工作生活等。反之，以上正反饋越強，實踐效果越明顯，黨員干部的人民立場就會相應地愈加堅定;四是人民立場具有主體性，這是最具有根本性的鮮明特點。人民立場特指執政的中國共產黨這個執政主體，特別要求廣大黨員干部要在具體實踐中緊緊抓住“公權為公”這個重點。立黨為公、執政為民是我們黨的執政理念，是領導干部掌權用權的本質要求。[2]P211站穩為人民服務的根本政治立場，迫切要求時刻強化以人民為中心的價值追求與工作導向，最重要的要求就是妥善處理好公權與私利的關系問題，就是要按照黨章和“兩個準則”等黨內法規的精神要求，樹立和強化馬克思主義權力觀，樹立黨和人民事業至上的政績觀，以實際行動彰顯共產黨人的公仆形象。

五、政治監督：為人民執政制度的動力保障

加強政治監督是為人民執政的重要動力，因為監督本身就是一種外在督促和壓力，在制度化的約束條件下就變成了一種自覺依法依規辦事的內在動力。毫無疑問，監督的重點是公權力，要義在于確保公權力始終為黨和人民的偉大事業服務，確保權力在法治軌道上有序規范運行。“新準則”強調，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。與此同時，還特別強調，要營造黨內民主監督環境，暢通黨內民主監督渠道。黨的各級組織和全體黨員要增強監督意識，既履行監督責任，又接受各方面監督。

（一）構建中國特色社會主義監督體系

“為人民執政”既是一個價值命題，也是一個十分重要的實踐課題;既是對執政的中國共產黨自覺性的檢驗與考驗，也是對廣大人民群眾監督能力的檢驗與考驗。因為沒有有效監督的地方，就難以保證政治生態的綠水青山、海晏河清。1945年，毛澤東在同黃炎培談話時提出“跳出歷史周期率”的歷史性課題，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。換句話說，只有激發“人民監督政府”，才能保證“政府不負人民”。人民監督通過如下兩種監督路徑的效應疊加來實現：一方面，加強黨內監督是重要基礎。依據《中國共產黨黨內監督條例》規定，建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系;另一方面，促進監督協同是重要任務。習近平指出，要以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。[1]P549顯然，中國特色社會主義監督體系的核心價值是確保人民當家作主，而不是其他任何主體的當家作主，這是社會主義制度的本質和要義。黨內監督在中國特色社會主義監督體系中處于主導地位，黨內監督引領其他九個方面的監督協同發力，其他九個方面的監督成效回應和支撐黨內監督深入推進，兩者之間的監督貫通和協調，既有利于人民作為監督主體的作用發揮，也從根本上確保“為人民而監督”的中國特色社會主義監督本質和定位。

（二）加強政治監督是重中之重

政治監督是具體的，而不是抽象的。政治監督的根本目的是堅持和加強黨的全面領導，首要任務是確保“兩個維護”，政治監督的職責定位是監督的再監督，政治監督的重點對象是領導干部這個“關鍵少數”，所以，加強政治監督是中國共產黨為人民執政的最根本體現，也是健全為人民執政制度的最有力保障。

一方面，要增強政治監督的普遍性，確保在黨紀國法面前人人平等。中國共產黨內沒有特殊黨員，沒有特殊組織，不管在哪個企業、行業，哪個部門、單位，只要是黨的組織、黨員和黨的干部，就得按黨章和黨的規則辦事，黨的路線方針政策要貫徹，從嚴治黨要求要落實，黨的紀律和規矩也都必須遵守。[11]P108毋庸置疑，一個時期以來黨內發生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關系。黨的十八大以來，黨中央持之以恒地推進全面從嚴治黨，卓有成效的管黨治黨實踐充分證明，只有從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，只有堅持把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，才能使黨的領導的政治優勢和加強監督的制度優勢充分釋放出來。在全面建成小康社會并開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，加強政治監督的重大任務是筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，始終保持黨的肌體健康和隊伍純潔。

另一方面，要增強政治監督的精準性，盯住公權力運行的關鍵環節和重點領域。尤其是“兩個準則”都特別強調的保障黨員權利方面（落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權）、黨代會代表制度落實方面（健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度）、嚴格選人用人制度方面（加強選人用人監督問責，對用人失察失誤的嚴肅追究責任）以及全面從嚴治黨的主體責任、監督責任和領導責任等落實方面等。以脫貧攻堅領域的政治監督工作為例，政治監督的重要作用不僅不可替代，而且具有十分深遠的歷史意義。習近平在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上提出：“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。”[12]顯而易見，“四不摘”的目的在于鞏固脫貧攻堅成果，在于通過強化“責任”、完善“政策”、改善“幫扶”和加強“監管”確保黨中央關于脫貧攻堅的重大決策部署落到實處。總之，全體黨員領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權利。“特殊化”嚴重違背黨性原則和人民利益，與黨的執政宗旨和使命相背離，必須在嚴肅認真和制度化的監督中預防和解決。

面向2035年遠景目標，面向2050年全面建成社會主義現代化強國奮斗目標，進一步深入思考中國共產黨執政“為了誰”和“依靠誰”重大問題至關重要。時代越發展，事業越進步，黨的執政任務越繁重，相應地對執政能力和執政水平的要求就越高。毋庸置疑，為人民執政的制度設計和健全完善是一個系統工程，政治信仰是前提，政治立場是基礎，政治監督是保障，而政治定力和政治能力是關鍵。“兩個準則”對為人民執政制度設計提供了重要參考，為建構健全新時代中國共產黨為人民執政和靠人民執政的現代制度體系提供了重要思路。

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On the Political Logic of Perfecting the For-the-people Governance System

——A Textual Analysis of the “Two Rules” on Intra-party Political Life

GUO Yi

（Department of Teaching & Research on Party Building，Party School of the CPC Sichuan

Provincial Committee，Chengdu，Sichuan 610072，China）

Abstract：To perfect the for-the-people governance system is an inevitable requirement for ensuring the long-term governance of the CPC，and also an internal need for improving the governance capacity and level of the Party.Through textual analysis of the “two rules” on intra-party political life，it is found that the CPCs building the for-the-people governance system embodies the political belief，political stance，political focus，political capability，political supervision，and other characteristics.This distinctive political logic penetrates throughout the whole process of building the for-the-people governance system，and also provides an important reference for perfecting the for-the-people governance system，being worthy of in-depth research and further discussion.

Key words：governance for the people;CPC;logic political

（責任編輯：徐國棟）