“醉駕入刑”10年，有效果也需完善

葉青

從2011年5月1日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》加大對(duì)醉酒駕駛等危險(xiǎn)駕駛行為的懲罰力度到今天，已是“醉駕入刑”實(shí)施的第10個(gè)年頭。

“醉駕入刑”產(chǎn)生的“緊箍咒”效應(yīng)非常明顯。2020年，每排查百輛車的醉駕比例比“醉駕入刑”前減少70%以上。10年間，在機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藬?shù)量保持年均1800萬(wàn)輛、2600萬(wàn)人的高速增長(zhǎng)情況下，酒駕醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故相比上一個(gè)10年減少了2萬(wàn)多起。“喝酒不開車，開車不喝酒”的理念逐漸深入人心，駕車文明得到明顯的提升。

10年前，曾有專家擔(dān)憂“酒駕入刑”將沖擊酒類消費(fèi)進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)。然而10年間醬香型白酒的銷售額已經(jīng)翻了4番。白酒板塊多年來(lái)一直在A股占據(jù)“股王”位置。另一方面，代駕行業(yè)從無(wú)到有，規(guī)模日增，平臺(tái)林立。近10年來(lái)，全國(guó)酒后代駕訂單近18億筆，年均近2億筆，“喝酒，請(qǐng)代駕”，成為“來(lái)一杯”的理由。

目前，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，不管情節(jié)是否惡劣、是否造成后果，都將按照“危險(xiǎn)駕駛”定罪，處以拘役，并處罰金。有輿論認(rèn)為，一些酒駕行為社會(huì)危害性不大，情節(jié)顯著輕微，但一旦定罪，甚至開除公職，既提高了司法執(zhí)法成本，也對(duì)其個(gè)人及家庭子女產(chǎn)生甚至可能延續(xù)終身的影響。有輿論認(rèn)為，應(yīng)該取消“醉駕入刑”；也有聲音認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)考慮罪責(zé)刑相適應(yīng)，恢復(fù)行政拘留扣分罰款等原有的處罰措施。

怎樣繼續(xù)保持“禁止酒駕”的高壓態(tài)勢(shì)，又能夠緩解“醉駕入刑”的過度影響，法律界也確有作為。一方面是在全國(guó)人大的層面完善“醉駕入刑”問題。在對(duì)刑法作出法律解釋的議案中，王樹江等全國(guó)人大代表建議作出立法解釋，降低“醉駕”型危險(xiǎn)駕駛罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)多個(gè)量刑幅度。徐華錚等代表建議對(duì)追訴期限的終點(diǎn)作出立法解釋。全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)表示，有關(guān)部門正在共同研究起草司法解釋，解決危險(xiǎn)駕駛罪實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，法制工作委員會(huì)將積極配合做好相關(guān)工作，進(jìn)一步了解司法實(shí)踐情況和社會(huì)各方面意見，加強(qiáng)研究論證。這是一個(gè)重要的信號(hào)。

的確，相比世界上其他一些國(guó)家，我國(guó)的醉駕處罰形式相對(duì)單一。比如，英國(guó)對(duì)酒醉駕車采取分階段處理的方式，酗酒開車的初犯駕駛員，吊銷駕照1年；在10年內(nèi)重犯者吊銷駕照3年，外加1000英鎊罰款；在10年內(nèi)若3次被判酒后駕車罪名成立，法院將對(duì)他的屢教不改判吊銷駕駛證109年，酒后發(fā)生事故者將終身不能再開車，經(jīng)濟(jì)上還將受到重罰。

因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)外的情況，可以對(duì)“醉駕入刑”進(jìn)行必要的完善。結(jié)合一些業(yè)內(nèi)比較成熟的建議，大體可以考慮：對(duì)于情節(jié)輕微的醉駕案件，可通過施行附條件不起訴的方式，比如在一些地方，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和相關(guān)的公益組織，積極探索犯罪嫌疑人自愿接受交通安全教育、從事交通勸導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)，作為決定是否起訴的考慮因素，彌補(bǔ)行政處罰與定罪判刑之間的治理空當(dāng)。對(duì)于醉駕情節(jié)極其惡劣、屢教不改的，則在必要的情況下適度提升法定刑，加大震懾力度。可以提高罰金刑的適用率，盡量用經(jīng)濟(jì)懲罰替代監(jiān)禁刑，要完善與此相應(yīng)的前科制度，以減少醉駕類犯罪對(duì)家庭、子女的負(fù)面影響。

除法律手段外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、社會(huì)各方力量等也可對(duì)醉駕產(chǎn)生約束性影響。比如，在車上安裝防酒后駕駛系統(tǒng)，若超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)汽車無(wú)法啟動(dòng)；餐飲娛樂場(chǎng)所免收、少收酒后客人的車輛過夜停車費(fèi)，支持客人在酒后主動(dòng)放棄駕駛。

總之，通過上上下下、方方面面的努力，把“醉駕”的可能性與破壞力降到最低，是完善“酒駕入刑的追求。▲

（作者是湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）