縣級治理的辯證法

賀雪峰

黨的十八大以來，中央與地方的關(guān)系有了巨大改變，由之前的“政策不出中南海”到當(dāng)前的政令暢通，是國家治理的進步。同時，又因為我國體量巨大，不同地方的情況復(fù)雜多變，在加強對地方管控的同時，也在一定程度上造成了地方積極性的弱化，缺少因地制宜的作為空間，從這個意義上講，如何進一步完善中央與地方的關(guān)系，調(diào)動中央與地方兩個積極性，仍是我國國家治理中的重要課題。

對地方放權(quán)太多，容易導(dǎo)致“上有政策、下有對策”“政策不出中南海”，地方雖然有積極性，但也有各種亂作為，造成了很多混亂現(xiàn)象。而對地方收權(quán)太過，盡管能夠改變地方亂作為的混亂局面，也容易導(dǎo)致地方政府不擔(dān)當(dāng)不作為的問題。沒有地方政府積極主動將中央政策與地方實際相結(jié)合進行決策的擔(dān)當(dāng)和作為，就很難治理好中國這么大的國家，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就很難實現(xiàn)。

從這個意義上講，當(dāng)前中央與地方的關(guān)系應(yīng)當(dāng)探索收放結(jié)合的良性循環(huán)，進入新一輪放權(quán)，在確保中央權(quán)威的同時，逐步改變對地方管得過細過死的情況，給地方政府以一定的決策自主權(quán)以及較大的統(tǒng)籌權(quán)，這是當(dāng)前一個時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

如何同時調(diào)動中央和地方兩個積極性？實踐中很難找到這樣一種一勞永逸解決問題的辦法，因為實踐本身在不斷變化，需要具體問題具體分析，依據(jù)實踐情況來及時調(diào)整央地關(guān)系，在收放結(jié)合之間做好文章，收放時機則由中央來判斷，這個收放時機的準(zhǔn)確把握實際就是國家治理的藝術(shù)，需要綜合權(quán)衡實踐來決定收放的時點。表面上看，每一輪收放之間是一種簡單的循環(huán)，實際上每一輪循環(huán)都結(jié)合了實踐本身的進展與需要，每一輪循環(huán)都不只是在簡單的重復(fù)，而是適應(yīng)新形勢的改變與創(chuàng)新，是推動新形勢下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)變之策。

調(diào)動中央與地方兩個積極性這一目標(biāo)，是動態(tài)達成的。好的治理方法總是相對的，總是在實踐中才存在的。