地方勇闖新路的方法論

姚成二

“老辦法、老路子”

《決策》：從各地實踐來看，一些地方貫徹新發展理念，用的卻是老辦法、老路子，為什么會出現這種現象？

劉志彪：一個地方貫徹新發展理念是不是走老路，要看在這個階段中，符不符合當地的實際，不能籠統地一概而論。比如經濟發展水平比較低的地方，發展優勢可能還是靠要素資源驅動。這種情況下，過去工業化的路子還是要走，發展的產業也許還是勞動密集型的，可能還要注重出口，但不能說這不符合新發展理念，要根據所處階段來判斷。

老路，并不是說過去的路就是老路，這是兩碼事。比如一個地方工業化到了一定程度，現在還不升級，這是老路。還有一些地方對自己的缺陷認識不足，強行往前冒進，這也是老路。過去經常犯的錯誤，現在還犯，那還是老路。

《決策》：老辦法、老路子中，一個典型便是很多地方不善于“彈鋼琴”，沒有處理好局部和全局的關系。以安徽為例，區域發展呈現一定的不平衡現象。您是如何看待的？

倪鵬飛：從國家次區域的角度看，正在形成由擴散規律所支配的“東中一體”新格局，同時還出現了南北分化，這種分化不僅程度在加深，而且范圍也在擴大。

從安徽來說，合肥還沒有發展到一城獨大，首位度在30%以下，這是正常現象，但要防止出現兩極分化。安徽要打造以合肥為核心，南方蕪湖、北方阜陽為中心的一體兩翼都市圈格局。

陸銘：新發展理念是長期的、全局的和多維的發展，全局是指不能某個領域發展，其他領域沒有發展。

安徽要重點做好調整空間格局，借力長三角一體化，更為緊密地融入。如果用點軸概念來定義安徽，點就是以合肥為中心的都市圈，軸就是皖江城市帶，合肥發展高科技產業，皖江城市帶發展先進制造業，形成“一點一軸”的發展格局。

新發展理念中，創新排在第一位，“十四五”規劃中，創新更是被提到了前所未有的新高度。

合肥都市圈和皖江城市帶，充分享受規模經濟效益，皖北是資源型，皖南是文旅型，要減少人口，提高人均，形成高質量發展態勢。隨著人口大開大合的流動，會提高資源的配置效率、人均收入水平和生活質量。

破解之道

《決策》：地方應該如何破解“老辦法、老路子”現象？

王德忠：新發展理念不是指導一個方面，而是指導經濟社會發展的方方面面。全面貫徹新發展理念，有幾點需要重點把握。

一是發展動力要調整。過去一些地方發展有個特點，靠大規模資源投入，這難以持續，現在必須要轉到創新驅動上來。

二是區域發展要調整。區域發展不是一枝獨秀，而是滿園春色，當然在具體實施上，考慮效率和成本，可以分步走，有針對性。

三是發展內涵要調整。過去一些地方以犧牲環境來發展，現在綠色發展要摒棄這種路徑。

四是發展舉措要調整。貫徹新發展理念，必須要突破原來很多老框框，靠什么來突破？要靠改革開放。現在，改革進入深水區，很多方面要通過開放來倒逼改革。開放，首先理念上要有開放的胸懷和意識。

五是共享發展要調整。2019年11月，習近平總書記在上海提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深刻回答了城市建設發展依靠誰、為了誰的根本問題。民生是發展的根本目的。

《決策》：長三角是踐行新發展理念、推進高質量發展的先行示范區，涌現出哪些新辦法、新路子？

葉南客：江蘇在貫徹新發展理念上走出了一些新路。2019年，江蘇在南京市江寧區、南京江北新區、蘇州市昆山市、蘇州工業園區、無錫市江陰市、常州市溧陽市六個地方，圍繞經濟發展、民主法治、文化發展、社會發展、生態文明、人的現代化六大方面，進行開創性、示范性的社會主義現代化建設試點。去年10月，六個點都交出了圓滿答卷，給出了一套江蘇走新路的模式。

近些年來，圍繞南京都市圈建設，南京也探索出一些新辦法，在都市圈建設上，出臺關于推進南京都市圈城市一體化高質量發展的相關地方性法規，營造良好的法治環境。另外，南京已連續三年推出“優化營商環境100條”，每個月開企業家早餐會，解決了很多難題。

王德忠：上海在政府改革上持續下了很大功夫，尤其是世界銀行營商環境報告把上海作為我國的兩個樣本城市后，圍繞營商環境優化，做了很多具體的改革。

發展出題目，改革做文章。近年來，上海站在長三角、長江經濟帶乃至全國發展大局的高度，率先實施了上海自貿區、自貿區臨港新片區、虹橋國際開放樞紐等國家重大戰略。這些都是上海大膽闖、大膽試出來的。

用市場邏輯干事，用創新推動價值轉換

《決策》：新發展理念中，創新排在第一位，“十四五”規劃中，創新更是被提到了前所未有的新高度，如何看待這一突出變化？

劉亭：新發展理念較之過往最大的突破，在于確立創新的核心地位。科技創新固然重要，但僅限于此也有偏差。新發展理念所指的創新，應該是全面創新，這樣才能夠成為一個核心戰略，或者叫首位戰略，否則是撐不起“大臺面”的。

概括起來說，全面創新有三個方面：一是與生產力的變革和發展相關聯的“科技創新”;二是與生產關系（體制機制）變革和進步相關聯的“制度創新”;三是“人文創新”。生產力生產關系都離不開人，科技成果和制度安排都是人的作為的產物，而人又是有思想、有價值觀追求的，所以人文創新是最根本、最深厚的創新。沒有解放思想，就沒有改革開放。

上海虹橋商務區夜光璀璨。

《決策》：安徽作為創新大省，如何進一步依靠創新邁好“十四五”開局第一步？

王德忠：安徽現在所處的發展階段，是一個快速甚至是高速發展的階段，要分析一下這幾年高速增長靠的是什么，能否持續，是否在走創新驅動發展之路。實現創新驅動，不是一朝一夕、一蹴而就的，而是盡早謀劃布局、逐步形成發展的過程。在這個過程中，安徽要更多關注那些能夠引領發展、提升功能、實現價值轉換的創新。

《決策》：完整準確全面貫徹新發展理念，必須要處理好有為政府與有效市場的關系，地方政府應該怎樣更好發揮市場“無形的手”與政府“有形的手”的作用？

王德忠：實際上，有的地方政府還是管得多，市場決定性作用沒有得到充分發揮。上海市場意識比較強，這與它的歷史和區位有一定關系，政府管的相對較少。有人說，上海政府是強政府。不是說強政府就不好，關鍵是什么強，強在什么地方，是不是強在公共服務、公共安全和公共保障等方面。

劉亭：現在相當普遍的一個問題是，明明市場可以大有作為的，有的地方政府卻不按市場的邏輯去辦，結果事倍功半。如果對40多年的改革開放只用三個字概括，我的答案就是“市場化”。

浙江快速發展的奧秘，就是毫不動搖地堅持市場化改革取向。浙江中小企業被人形容為“一群小狗”，還說浙江人人都想當個老板，都想發點小財，所以國家一放松管制，允許民營經濟發展，浙江就“一有陽光就燦爛，一有雨露就發芽”。“泥腿子上岸”辦廠開店，民營企業家脫穎而出、茁壯成長。

所謂“發揮政府作用”的“更好”體現在哪里？首先是要敬畏市場的“決定性作用”，然后才能順勢而為。如果離開這個前提和基礎，弄不好“政府作用”還會適得其反。

用一體化思維參與虹橋樞紐建設

《決策》：國務院已批復虹橋國際開放樞紐建設總體方案，虹橋將闖出一條怎樣的新路？

王德忠：虹橋樞紐的作用不僅僅是帶動上海發展，應該向長三角輻射，甚至輻射更多的地方，成為國內優質資本和國際資本集聚的重要平臺。

劉志彪：國內國際雙循環中，虹橋樞紐將發揮一個8字型作用，8字的下部是國內市場，上部是國外市場，中間交匯點是能量交換的地方，在長三角，這個核心就是虹橋。新發展格局下，需要長三角的共同努力，才能在虹橋形成更大的能量。

《決策》：作為長三角新晉成員，安徽如何深度參與虹橋國際開放樞紐建設？

倪鵬飛：目前，安徽處在一個加速起飛階段，面臨東部向中部擴散的一個重大機遇，特別是長三角中心區的高端外溢效應，虹橋樞紐是一個很大的平臺。

安徽在承接江浙滬資源促進自身發展的同時，更應主動擔當長三角發展要素向中部城市外溢的橋梁，帶動中部地區發展，致力于發展成為“少數地區先富起來，帶動全國共同富裕”的樣本。

王德忠：對安徽來說，這也是一個機遇。為什么這么說？蘇州就是一個例子。蘇州主動謀劃對接上海張江藥谷，承接了一批“研發在張江、生產在蘇州”的生物醫藥企業，其中就有皖籍企業家前去投資。安徽同樣也可以這么做，“總部在虹橋，分部在安徽”，是可以探索嘗試的。

陸銘：安徽至少有兩個事情可以做。一是未來虹橋會有越來越多的總部集聚，如果總部在虹橋，從上海往西的高鐵沿線城市，不要跟上海搶總部，而是充分去享受它的溢出效應。二是虹橋將成為人流中心，安徽要將合肥等一些大城市變成在虹橋樞紐的航站樓，相當于在合肥高鐵站辦完check以后，直接可以到虹橋登機。

安徽一定要擺脫過去的傳統思維，產業發展不是一定就得把產業落在本地，如果虹橋建個大學，在安徽落個學院或者研究院行不行？企業總部在虹橋，生產基地也可以在安徽，一定要有一體化思維。

劉志彪：安徽可以做的很多，國際會展、金融功能可以參與，交通可以與虹橋代碼共享，在交通一體化基礎上，進一步實現產業一體化，加速資源流動，從而打造利用國內市場集聚全球資源要素的重要平臺，這就是走新路。

虹橋未來需要大量硬件服務器和軟件產業，安徽在長三角有很多優勢，可以對其進行配套，聯動發展。另外，安徽要主動到虹橋設置辦事處，一些大企業要去成立辦公區，吸收國際國內生產要素。

葉南客：虹橋樞紐是一項巨大的試點改革，未來將是亞洲最大樞紐，不僅帶動長三角，也帶動長江經濟帶，這就離不開合肥等城市一級一級傳導。安徽是長三角、中部崛起等國家戰略的重點和承接點，無論是虹橋樞紐，還是上海都市圈，在向中西部傳導能量和輻射帶動中，安徽具有自身獨特的區位和優勢，要主動打造能量傳導平臺。

? ? 對話嘉賓：?（以姓氏筆畫排序）

王德忠?

上海社會科學院院長

葉南客?

江蘇省社科聯副主席、

江蘇創新型城市研究院首席專家

劉志彪?

南京大學長江產業經濟研究院院長

劉亭??

浙江省政府咨詢委員會

學術委副主任、首席專家

陸銘??

上海交通大學

安泰經濟管理學院特聘教授、

中國發展研究院執行院長

倪鵬飛?

中國社科院

城市與競爭力研究中心主任