“善”助基層治理

邢可薈 祝陽茜

四川省樂山市沙灣區系一代文豪郭沫若先生的故鄉，自古以來民風淳樸，勤耕作，多善舉，慈善傳統文化歷史悠久，清朝末年，郭沫若先生之父郭朝沛，懸壺濟世、施藥濟困的大愛善舉至今廣為傳頌。為傳承和弘揚慈善事業，充分發揮慈善在基層治理中的補充作用，2020年6月，樂山市慈善總會、沙灣區民政局聯合在沙灣區銅河街道辦事處啟動了引導慈善力量參與基層治理試點工作。試點工作啟動近一年以來，以“匯聚銅河大愛·助力基層治理”為主題，以搭建平臺、培育隊伍、打造載體、健全機制為重點，全面有序推進，初步取得了有效助力基層治理和加強慈善體系自身建設的良好成效。

搭建“三個平臺”

工作平臺是推進引導慈善力量參與基層治理的基礎，樂山市慈善總會、沙灣區民政局在試點工作中著力搭建慈善工作“三個平臺”。一是搭建慈善地標平臺。協調利用約200平方米的國有資產，新建了銅河街道辦事處慈善服務中心，成為見證記載慈善活動、傳播慈善理念、引導居民群眾崇善向善的永久性標志物。二是搭建街道慈善社工工作平臺。在街道層面，銅河街道辦事處設立了1個慈善社工工作站，負責轄區內慈善活動和慈善項目的策劃、指導、督導，鏈接整合各類社會資源，聚力推進慈善活動的開展。三是搭建社區（村）慈善社工工作平臺。在社區（村）層面，銅河街道辦事處所轄的4個社區、1個行政村全部設立了慈善社工工作室，負責轄區內困難群體需求的調查，組織開展慈善社工和志愿服務活動，實現了街道、社區（村）慈善社工工作陣地的全覆蓋。

培育“四支隊伍”

工作隊伍是推進引導慈善力量參與基層治理的主體，樂山市慈善總會、沙灣區民政局在試點工作中大力培育慈善工作“四支隊伍”。一是培育基金管理隊伍。成立了社區慈善基金管理委員會，下設項目實施、資金募集、資金監管、宣傳引導、督導評估5個工作組，具體負責日常工作的運行和資金管理。二是培育志愿服務隊伍。街道、社區（村）共成立了“銅河老頑童志愿服務聯盟”等各類志愿服務隊伍23支，參與志愿服務的居民達3.2萬余人。三是培育專業社工隊伍。依托街道慈善服務中心，大力開展社會工作專業理論、專業知識、專業技能的培訓，13名社區工作的相關人員取得了初級社會工作師資格證書，組成了“580社工服務隊”。四是培育慈善宣傳隊伍。以“慈善公益小天使”為主體，成功孵化了6支慈善宣傳隊，定期組織開展慈善理念、慈善文化、慈善典型的宣傳，營造了“人人關心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍，實現了老、中、青、少各年齡段慈善社工志愿服務隊伍的全覆蓋。

打造“五大載體”

工作載體是推進引導慈善力量參與基層治理的支撐，樂山市慈善總會、沙灣區民政局在試點工作中聚力打造慈善工作“五大載體”。一是打造文化活動載體。以宣傳慈善文化為主題，結合地方傳統文化特色，打造了1200多人參加的“銅河家園”大型系列情景劇，分批組織居民群眾參加演出，深入感受、參與、體驗慈善活動。二是打造常態活動載體。在廣大居民群眾中常態化開展“爭創積善之家，踐行慈善公益”主題活動，引導居民群眾形成睦鄰友好、互幫互助、團結友愛、家庭孝廉的新風尚。三是打造節日活動載體。在“六一”兒童節、“九九”重陽節和新春佳節等重大節日，制度化開展“慈善暖童心，愛心伴我行”“百善孝為先，敬老傳美德”“慈善新年送溫暖”等慈善活動。四是打造幫困活動載體。組織開展了“慈善金秋助學”活動，為23名困難學生發放助學金6.5萬元;在天府慈善月發起了“99公益日·銅河家園兒童溫暖包”線上籌款活動，籌集善款5.2萬元，為166名兒童發放溫暖包;廣泛開展“慈善新年關愛”活動，為81戶困難居民家庭發放救助金5.5萬元。五是打造體驗活動載體。利用社區的閑置服務陣地，建立了慈善手工工坊，幫助社區居民就業增收;針對困難居民、環衛工人等特殊群體，開設了慈善惠民早餐店，每天對100名上述就餐人員免費供應早餐，打造了常態化的慈善體驗中心，實現了助力基層治理領域的全覆蓋。

健全“六項機制”

工作機制是推進引導慈善力量參與基層治理長效發展的關鍵，樂山市慈善總會、沙灣區民政局在試點工作中努力健全慈善工作“六項機制”。一是健全投入機制。市、區兩級配套引導慈善力量參與基層治理試點工作資金27.5萬元，發動社會募集資金16.8萬元，目前基金規模達到144.3萬元，已劃撥購買服務項目資金21.25萬元，困難群眾救助資金16.8萬元。二是健全參與機制。按照弘揚慈善文化、整合慈善資源、共駐共建共治的原則，積極探索“社區+社會組織+社工+社企”的“四社聯動”機制，最大限度地匯聚社會愛心資源助力基層治理。三是健全激勵機制。建立居民參與社區慈善服務積分機制，居民群眾可憑參與社區慈善公益服務獲得的積分，在社區慈善超市免費兌換生活物資。四是健全監督機制。制定了《社區慈善基金管理辦法》《社區慈善基金居民評價辦法》等制度，確保了基金的專款專用和最大的社會效益;建立了“慈善銅河”“銅河家園”公眾號，定期發布慈善公益活動情況和慈善公益資金的收支使用情況，廣泛接受居民群眾和社會各界監督。五是健全評估機制。聘請市外專業機構對試點工作進行評估，切實加強試點工作績效管理。六是健全輻射機制。以銅河街道辦事處為中心，引導和帶動周邊3個鄉鎮啟動了引導慈善力量參與基層治理工作，實現了引導慈善力量參與基層治理工作的常態化、長效化開展。◎