高職院校內(nèi)部治理和教學(xué)診改的互補與整合

[摘要]內(nèi)部治理和教學(xué)診改就其內(nèi)容看，具有共同的理念認同、價值主張和實踐路徑。新時代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，既離不開職業(yè)院校內(nèi)部治理的強化和完善，也離不開教學(xué)診改的推進和深入。內(nèi)部治理與教學(xué)診改在高質(zhì)量發(fā)展進程中能相輔相成、互助互補，通過內(nèi)部治理的完善，可以形成健全的教育教學(xué)制度、組織、運行體系;教學(xué)診改的深入推進，則能優(yōu)化內(nèi)部治理的制度環(huán)境、工作基礎(chǔ)，建構(gòu)工作機制。二者效能的整合發(fā)力，可進一步提升工作績效，加快職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的行進步伐。

[關(guān)鍵詞]高職院校;內(nèi)部治理;教學(xué)診改;質(zhì)量提升

[作者簡介]于錦繡（1981- ），女，江蘇揚州人，江蘇旅游職業(yè)學(xué)院，副教授。（江蘇? 揚州? 225127）

[基金項目]本文系揚州市2020年度市級社科重點課題“診斷與改進視閾下的揚州高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)研究”（項目編號：151）的研究成果，并得到了“江蘇省高校青藍工程”的資助。

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2021）09-0083-05

《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出“健全職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深入推進職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè)，切實發(fā)揮院校質(zhì)量保證主體作用”。職業(yè)院校內(nèi)部治理和教學(xué)工作診斷與改進（以下簡稱“教學(xué)診改”）是職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。兩者雖都指向辦學(xué)質(zhì)量的提升，但同頻共振、聯(lián)動發(fā)力才能實現(xiàn)效能最大化。健全院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，立章建制、合理分工，能激發(fā)辦學(xué)積極性、主動性，提高自主辦學(xué)的能力，提升辦學(xué)質(zhì)量;深入推進教學(xué)診改制度建設(shè)，則能有效提升院校自主辦學(xué)、自主發(fā)展的能力，充分彰顯內(nèi)部治理的價值和意義，使內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)效用最大化，推動職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)部治理與教學(xué)診改的共性特征

內(nèi)部治理是院校各利益方通過建立合作關(guān)系以及確定的共同目標，對院校公共事務(wù)的協(xié)同參與，是一個自下而上、多元相互的持續(xù)過程。內(nèi)部治理就其實質(zhì)而言，就是通過運用制度、機制等方式來協(xié)調(diào)和處理院校事務(wù)，使院校內(nèi)部多元利益主體之間基于利益與權(quán)力分配而趨于持續(xù)的合作。

教學(xué)診改是院校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊伍與建設(shè)、課堂教學(xué)與實踐、院校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。

內(nèi)部治理和教學(xué)診改就其內(nèi)容看，具有共同的理念認同、價值主張和實踐路徑。

1.自主性。自主發(fā)展是內(nèi)部治理、教學(xué)診改在院校教育教學(xué)行為原則上的共性特點。內(nèi)部治理是基于院校發(fā)展，運用制度、機制等來協(xié)調(diào)各利益方關(guān)系，自主處理以教書育人為中心環(huán)節(jié)的院校事務(wù)，依據(jù)具體校情謀求院校發(fā)展的過程。教學(xué)診改是基于院校教學(xué)現(xiàn)狀，旨在提升教學(xué)質(zhì)量，以院校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生為主體而開展的自我提升行動，是這五個層面主體對照相應(yīng)的目標和標準，主動尋找不足，進而采取相應(yīng)舉措進行改進的過程。其目標自己設(shè)置，標準自己認可，問題自己尋找，改進自我運作;專業(yè)自主設(shè)置，課程自主優(yōu)化，教師自主教學(xué)，學(xué)生自主學(xué)習(xí)。可見，無論是內(nèi)部治理，還是教學(xué)診改，都是從院校實際出發(fā)，基于院校質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展的自主作為。

2.全員性。全員參與是內(nèi)部治理和教學(xué)診改在工作主體上的共同要求。內(nèi)部治理是自下而上對院校事務(wù)管理的聚焦，是致力于激發(fā)本校師生員工參與院校事務(wù)處理的抓手，是對傳統(tǒng)的少數(shù)人自上而下進行管理的方式革新。教學(xué)診改是基于院校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生五個層面，每個層面的對標、找差、改進都由本層面的工作主體來完成。即專業(yè)診改由本專業(yè)所有師生進行，課程診改由本門課程所有任課教師共同承擔(dān)，院校層面的教學(xué)診改由院校所有師生員工共同參與。判斷一所院校教學(xué)診改質(zhì)量如何，其依據(jù)之一就是師生的參與程度。只有全員參與，內(nèi)部治理才能真正做到聚集共識、協(xié)力育人，教學(xué)診改才能真正促進內(nèi)涵發(fā)展。

3.內(nèi)在性。內(nèi)在性是內(nèi)部治理和教學(xué)診改在工作重心上的共同特征。內(nèi)部治理從其特質(zhì)看，就是基于院校內(nèi)部、自下而上參與院校事務(wù)工作的方式，是激發(fā)師生員工關(guān)注院校發(fā)展積極性、主動性、創(chuàng)新性的有效舉措。教學(xué)診改是通過目標、標準與教育教學(xué)現(xiàn)狀的對比，找出院校發(fā)展中的不足，進而通過強弱項、補短板，培植院校內(nèi)生發(fā)展力量，不同于以外部資源為主的外延式發(fā)展路徑。內(nèi)部治理和教學(xué)診改的運作動因都是基于內(nèi)因是發(fā)展的依據(jù)、外因是發(fā)展的條件這一哲理，都是把院校發(fā)展的根本力量寄托于本校師生員工，都是聚焦于內(nèi)涵發(fā)展、著眼于院校自強，力圖通過自身發(fā)展達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

4.規(guī)范性。規(guī)范性是內(nèi)部治理和教學(xué)診改在工作方式上的共同特征。規(guī)范性就是要求基于制度形式明確的工作準則、工作流程、工作要求進行工作的過程。內(nèi)部治理主張以制度建設(shè)為核心，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。院校辦學(xué)首先要建立章程、明確管理模式和工作流程，完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度體系，規(guī)范院校教育教學(xué)秩序，使院校各項工作有法可依、有章可循，保證院校人才培養(yǎng)工作有序運行，做到院校決策能集思廣益、教育能齊心協(xié)力、教學(xué)能有條不紊。教學(xué)診改要求院校通過制度建設(shè)明確工作目標、制定或認定工作標準，以此規(guī)范教學(xué)、規(guī)范管理、規(guī)范育人，達到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。內(nèi)部治理、教學(xué)診改都是以制度建設(shè)為核心、以工作標準為規(guī)范、以有序運作為主張，以此來協(xié)調(diào)工作、推進發(fā)展。

二、內(nèi)部治理與教學(xué)診改的相承互補

新時代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，既需要職業(yè)院校內(nèi)部治理能力的強化和完善，也需要教學(xué)診改制度建設(shè)的推進和深入。內(nèi)部治理和教學(xué)診改作用的發(fā)揮、效能的彰顯，離不開彼此的配合、協(xié)調(diào)、支持，兩者相得益彰、相倚為強。

1.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的健全能為教學(xué)診改的深入推進提供不可或缺的環(huán)境、基礎(chǔ)和動力。目前，教學(xué)診改的深入推進面臨著系列障礙。一是思想障礙。教學(xué)診改的特質(zhì)不是總結(jié)經(jīng)驗、匯報成績，而是主動尋找問題、分析問題，但受“報喜不報憂”“家丑不可外揚”等心理的影響，有些院校不太愿意主動將自身的問題暴露或公開。二是認識障礙。教學(xué)診改是新時代質(zhì)量提升的新嘗試，與傳統(tǒng)的工作思維、工作理念、工作習(xí)慣、工作方法不同，對其認知和熟悉還需要一個過程。三是基礎(chǔ)條件障礙。教學(xué)診改的工作要求比較規(guī)范，目標標準體系的打造、縱向工作系統(tǒng)的梳理、數(shù)據(jù)平臺的建構(gòu)、自主發(fā)展意識的確立、自我改進能力的提升等基礎(chǔ)條件許多院校目前還不具備。解決這些困難，充分發(fā)揮教學(xué)診改對促進院校教育教學(xué)質(zhì)量提升的推進作用，完善院校內(nèi)部治理無疑是最好的舉措。通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，改變院校被動應(yīng)付多、主動工作少的習(xí)慣意識和應(yīng)對上級要求多、顧及師生發(fā)展少的傳統(tǒng)習(xí)慣，致力于內(nèi)力的培植、關(guān)系的協(xié)調(diào)、質(zhì)量的提升;通過辦學(xué)自主權(quán)的合理應(yīng)用，盤活資源，強弱補短，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ);通過職責(zé)的明確和細化，監(jiān)測預(yù)警的建構(gòu)和實施，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，撥正高質(zhì)量發(fā)展的航向，保證院校可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。而這一切都為教學(xué)診改制度建設(shè)的深入推進夯實了基礎(chǔ)、強化了條件、優(yōu)化了環(huán)境。

2.教學(xué)診改制度建設(shè)的深入推進有利于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。教學(xué)診改制度的建設(shè)不但有助于內(nèi)部治理工作機制的建構(gòu)和工作體系打造，發(fā)揮內(nèi)部治理對院校教育教學(xué)質(zhì)量提升的規(guī)劃作用、可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用;還有助于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的夯實和條件的優(yōu)化，特別是理念的建構(gòu)、能力的加強，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚共識、強化條件。對于院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善來說，最大的困難既不在于頂層設(shè)計，也不在于過程把握，而在于構(gòu)建自主發(fā)展的自信、自主發(fā)展的能力。多年來，職業(yè)院校自主權(quán)的缺失弱化了院校自主發(fā)展的信心，也對自我發(fā)展能力的建設(shè)產(chǎn)生了畏懼，而通過教學(xué)診改的推進、實施，能引領(lǐng)院校重建發(fā)展自信、強化發(fā)展能力，從而為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善夯實理念和能力的基礎(chǔ)。

3.教學(xué)診改工作的實施充分彰顯了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的價值和意義。健全院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，其目的不是建立一個模式新穎、功能完備、理念先進的管理系統(tǒng)，而是通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，使院校的教育教學(xué)能更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)生發(fā)展需求，增強職業(yè)教育吸引力和社會滿意度，而教學(xué)診改工作有助于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善目的的實現(xiàn)。通過教學(xué)診改的深入推進，主動謀求院校教育教學(xué)弱項強化、短板拉長、問題改進、優(yōu)勢張揚，進而盤活存量、優(yōu)化資源，整體營造院校教書育人環(huán)境;通過師生員工質(zhì)量意識的建構(gòu)、教師教學(xué)能力的提升、學(xué)生主動學(xué)習(xí)意識的激發(fā)，有效提升教育教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目的。

內(nèi)部治理和教學(xué)診改對于職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展來說，一個都不能少，一個都不能短，一個都不能弱。職業(yè)院校要從高質(zhì)量發(fā)展的時代背景、基礎(chǔ)條件、運作模式、工作重點出發(fā)，正確處理好內(nèi)部治理與教學(xué)診改的關(guān)系。通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，為院校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生五個層面質(zhì)量主體依據(jù)院校章程行使教育教學(xué)和管理的自主權(quán)創(chuàng)造條件，形成支撐;通過教學(xué)診改的深入推進，進一步夯實內(nèi)部治理的理念基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)，更好地彰顯內(nèi)部治理的內(nèi)在價值。

三、內(nèi)部治理與教學(xué)診改的整合發(fā)力

內(nèi)部治理與教學(xué)診改在教育教學(xué)質(zhì)量提升過程中能相輔相成、互助互補，通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，形成健全的教育教學(xué)制度、組織和運行機制，為教學(xué)診改的深入推進創(chuàng)設(shè)不可或缺的制度、組織和運行基礎(chǔ);教學(xué)診改的深入推進，能充分彰顯內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度優(yōu)勢、機制優(yōu)勢和完善價值。二者效能的整合發(fā)力，能進一步提升工作績效，加快職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的行進步伐。

1.內(nèi)部治理聚焦的建章立制與教學(xué)診改“目標鏈、標準鏈”（以下簡稱“兩鏈”）打造的協(xié)力運作，能為高質(zhì)量發(fā)展建構(gòu)強有力的制度支撐。以高質(zhì)量發(fā)展為目標，意味著要依據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量理念、模式和建設(shè)路徑，對院校教育教學(xué)制度進行梳理、整合和創(chuàng)新，特別是從內(nèi)涵發(fā)展需要出發(fā)進行完善，改變原有制度大都側(cè)重于外延發(fā)展的現(xiàn)狀，而內(nèi)部治理建章立制與教學(xué)診改“兩鏈”打造的協(xié)力運作，能完善基于高質(zhì)量發(fā)展需要的教育教學(xué)制度體系。

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就其內(nèi)容而言，首要的是對未來發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)范的頂層設(shè)計，使規(guī)劃有章程、執(zhí)行有規(guī)矩、評價有分寸、獎懲有依據(jù)。而建哪些“章”、立哪些“制”、綱目如何確定，在具體實踐中許多職業(yè)院校大都參照普通院校運行模式進行運作。從其育人效果來看，存在工作不到位、缺乏針對性和有效性的現(xiàn)象。另外，建章立制大都聚焦于標準，而對目標與標準的對應(yīng)性存有疏忽現(xiàn)象。事實上，對于引領(lǐng)學(xué)生走向工作體系的職業(yè)教育院校來說，要服務(wù)好行業(yè)、企業(yè)和學(xué)生的發(fā)展，既需要標準的規(guī)范，也需要目標的引領(lǐng)、目標與標準的對應(yīng)。

“兩鏈”打造，即對院校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面系列工作目標、工作標準進行的設(shè)立、制定或認定，是院校教學(xué)診改工作的第一步。對照教學(xué)工作目標、標準審視教學(xué)工作現(xiàn)狀，尋找問題，加以改進，是教學(xué)診改的整體工作流程。目標的確立、標準的確定就其性質(zhì)而言，屬于院校層面對未來發(fā)展的規(guī)劃。發(fā)展離不開目標、標準，但如何使兩者在院校教育教學(xué)過程中發(fā)揮作用，則應(yīng)上升到“章”“制”的高度，否則可有可無、自我取舍，則無法引領(lǐng)發(fā)展。

建章立制與“兩鏈”打造的協(xié)力運作，有助于解決教學(xué)診改單線運作、孤軍深入所帶來的不足。從建章立制切入，提升“兩鏈”剛性，確保規(guī)范教學(xué)、規(guī)范管理;圍繞教學(xué)診改所需的規(guī)章制度進行建章立制，能引領(lǐng)院校基于職業(yè)教育的類型特征進行創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。另外，“兩鏈”打造雖然是院校層面整體工作設(shè)計的部分內(nèi)容，但由于目標、標準的引領(lǐng)性地位和基礎(chǔ)性作用，能對院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善不可忽視的制度設(shè)計、工作規(guī)劃、職責(zé)明確起到引領(lǐng)作用。

2.內(nèi)部治理主張的科學(xué)分工與教學(xué)診改“五層并舉”要求的有效融合，能為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。內(nèi)部治理要求管理權(quán)限下沉，每一層面工作主體都具有相應(yīng)的工作自主權(quán)，而工作自主權(quán)是否到位，不在于形式上的有無，而要通過權(quán)力的下放，促進教育教學(xué)質(zhì)量的提升，否則完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也就失去了意義。要保證下沉的自主權(quán)能有效作用于教育教學(xué)質(zhì)量的提升，需要對工作項目進行科學(xué)分工、明晰職責(zé)。如何做到科學(xué)分工、有效分工，對于職業(yè)院校質(zhì)量提升來說是一個全新命題。

教學(xué)診改工作要求的院校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面并舉（以下簡稱“五層并舉”），是依據(jù)質(zhì)量生成規(guī)律和教學(xué)管理的實際狀態(tài)，基于質(zhì)量提升的根本要求，本著上下貫通、多維一體的原則提出來的。這一設(shè)計打破了單純圍繞一個或兩個層面謀劃質(zhì)量提升的習(xí)慣做法，圍繞院校如何謀、專業(yè)如何建、課程如何教、教師如何引、學(xué)生如何學(xué)五大主題，以自主診斷、自我改進為抓手，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的整體提升。“五層并舉”是質(zhì)量提升的保證，如何使“五層并舉”融于院校運行整體，避免自成體系而產(chǎn)生的孤立無援狀態(tài)，是教學(xué)診改推進工作中不可忽視的問題。

內(nèi)部治理的科學(xué)分工與教學(xué)診改的“五層并舉”聯(lián)手運作，有助于整體工作效率的提升。一方面通過科學(xué)分工，明確全體師生員工高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)、任務(wù)，將教師如何教、學(xué)生如何學(xué)引領(lǐng)到高質(zhì)量發(fā)展體系之中，形成質(zhì)量提升的整體合力，夯實高質(zhì)量發(fā)展的力量基礎(chǔ)。另一方面，通過“五層并舉”，明確院校層面之外的專業(yè)、課程、教師、學(xué)生在質(zhì)量提升中的職責(zé)與責(zé)任，能有效促進院校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面工作主體目標意識、標準意識、問題意識的建構(gòu)，能有效提升院校統(tǒng)籌能力、專業(yè)建設(shè)能力、課程教學(xué)能力、課堂教學(xué)能力、學(xué)生學(xué)習(xí)能力，為院校高質(zhì)量發(fā)展建構(gòu)強有力的工作基礎(chǔ)。

3.內(nèi)部治理強調(diào)的規(guī)范運作與教學(xué)診改打造的“8字形質(zhì)量改進螺旋”的有效整合，能為高質(zhì)量發(fā)展建構(gòu)良性工作機制。內(nèi)部治理就其目標而言，就是引導(dǎo)師生員工建構(gòu)主體意識、責(zé)任意識、反思意識和問題意識，就是引導(dǎo)師生員工依據(jù)目標、標準主動自覺開展工作，就是實現(xiàn)人才培養(yǎng)工作中計劃實施與過程監(jiān)測的并軌，就是師生員工教書育人能力有效運作與內(nèi)在潛力挖掘的同向同行。單一的規(guī)范運作只是群體工作一般要求的泛泛而談，對教育教學(xué)指向性的要求不太明確，對質(zhì)量提升的推進作用也不太顯著。

“8字形質(zhì)量改進螺旋”是職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的基本模型，是教學(xué)診改的創(chuàng)新性舉措。將知識經(jīng)濟時代的“前臺+后臺”的工作方式、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提供的動靜兼顧融合于教學(xué)診改之中，形成“前臺”與“后臺”緊密配合、“靜螺旋”與“動螺旋”疊加運行的教學(xué)診改運作方式，能有效落實院校教學(xué)質(zhì)量提升舉措。“前臺”即教學(xué)診改基礎(chǔ)性的工作，負責(zé)診改過程中“目標—標準—設(shè)計—組織—實施（檢測、預(yù)警、改進）”，能為質(zhì)量提升創(chuàng)造條件;“后臺”即教學(xué)診改關(guān)鍵性的工作、實質(zhì)性的工作，是“前臺”工作的延續(xù)，負責(zé)“診斷—激勵—學(xué)習(xí)—創(chuàng)新—改進”，能通過問題改進有效提升質(zhì)量;“靜螺旋”即“目標—標準—設(shè)計—組織—實施—診斷—激勵—學(xué)習(xí)—創(chuàng)新—改進”過程，反映的是一個完整的工作流程，是通過問題尋找、問題改進提升質(zhì)量的過程;“動螺旋”即根據(jù)對“設(shè)計—組織—實施”進行實時監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)及時發(fā)出預(yù)警，并對進行中的工作及時改進的過程，反映的是質(zhì)量生成過程中對發(fā)現(xiàn)的問題限時改進的過程，能保證質(zhì)量順利生成、有效生成。

內(nèi)部治理規(guī)范運作為教學(xué)診改“8字形質(zhì)量改進螺旋”的建構(gòu)提供了制度保證，教學(xué)診改“8字形質(zhì)量改進螺旋”的建構(gòu)為內(nèi)部治理規(guī)范運作充實了內(nèi)容，兩者的有效整合，更有利于新時代教育教學(xué)質(zhì)量的有效提升。

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