社會(huì)保障制度的公平與效益

王煜

摘要：社會(huì)保障制度是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)高效發(fā)展，人民生活安全與穩(wěn)定的提高，社會(huì)政治改革取得成功和順利實(shí)行的根本和保障。一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須密切注意社會(huì)保障制度的建立，并使其不斷完善。建立社會(huì)保障體系過程中必須解決的關(guān)鍵問題是公平與效益之間的關(guān)系。在社會(huì)保障體系的各個(gè)層面，我們合理選擇公平與效益的不同側(cè)重點(diǎn)，在以經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的條件下保證人民擁有穩(wěn)定、安全和持續(xù)提高的生活。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;公平;效益;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

引言

在生產(chǎn)關(guān)系方面，我國(guó)正在將自身的經(jīng)濟(jì)體制改革從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸調(diào)整為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這樣的環(huán)境下，企業(yè)努力在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)率方面，它面臨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的冗余轉(zhuǎn)型、工業(yè)替代、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)集約化、摩擦和結(jié)構(gòu)性失業(yè)也將加劇。我們還面臨著諸如人口基數(shù)過大，數(shù)量增長(zhǎng)過快以及人口老齡化現(xiàn)象日漸嚴(yán)重的許多問題。社會(huì)矛盾很容易發(fā)生在城市、鄉(xiāng)村或地區(qū)貧富差距過大或者社會(huì)當(dāng)前的財(cái)富累積過小等情況下。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，公司必須提高效率來(lái)得以生存，并且不能不考慮社會(huì)公平問題。因此，政府應(yīng)通過改革和完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

一、社會(huì)保障制度發(fā)展歷程

公平與效益之間關(guān)系的和解必須遵守某些歷史條件。一些專家使用生命周期理論來(lái)分析國(guó)家安全模型，福利國(guó)家模型，強(qiáng)制性準(zhǔn)備金模型和社會(huì)保險(xiǎn)模型，公平與效益之間的關(guān)系正在動(dòng)態(tài)發(fā)展，公平與效益可以在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到平衡。當(dāng)條件改變時(shí)，將出現(xiàn)新的不兼容性，西方國(guó)家社會(huì)保障體系的發(fā)展表明，社會(huì)保障體系必須重視公平與效益之間的關(guān)系，適應(yīng)、不斷改革和完善。社會(huì)保障是一定程度上提高生產(chǎn)力的產(chǎn)物。在1880年，社會(huì)保障體系有了飛躍性發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)由此誕生。從德國(guó)的第一個(gè)社會(huì)保障體系到1930年代的美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，社會(huì)保障體系逐漸形成了較為完整的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系;二戰(zhàn)后，是社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)嶄新階段，“福利國(guó)家”在世界范圍內(nèi)大量涌現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們的社會(huì)保障制度逐漸完備，范圍逐漸擴(kuò)大，水平也逐漸升高，但是盡管如此，“老齡化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得一些“福利國(guó)家”顯現(xiàn)出了他們政策方面的缺陷。西方國(guó)家已經(jīng)開始調(diào)整公平與效益之間的關(guān)系，社會(huì)保障進(jìn)入了新的改革途徑。通常來(lái)說(shuō)我們強(qiáng)調(diào)公平和效益，并努力實(shí)現(xiàn)兩者的最佳組合。

二、社會(huì)保障制度的功能和作用

（一）社會(huì)保障制度的功能

1.一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常包括無(wú)法工作的人、老年人、體弱多病、殘障的人、孤兒以及因各種主觀和客觀原因而使基本生存受到威脅的人。如果民眾自身的最低生活水平都難以達(dá)到，那么這時(shí)社會(huì)上就會(huì)有各種沖突涌現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)保障制度必須遏制因社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)財(cái)富的合理分配以及為社會(huì)成員的生命安全提供基本保護(hù)而引起的各種矛盾和后果，這是它的一個(gè)低級(jí)功能。

2.對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身來(lái)說(shuō)，它遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，支持競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的存在，進(jìn)而進(jìn)行利益分配。公民的收入差距在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行下會(huì)受到許多主觀或客觀因素的影響，這時(shí)，實(shí)行社會(huì)保障體系就可以將公民的自身收入再分配，這樣做不僅可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，還可以達(dá)到改變公民收入的目的，減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。這是社會(huì)保障制度的一項(xiàng)高級(jí)功能。

（二）社會(huì)保障制度的作用

1.穩(wěn)定社會(huì)，保障民生。社會(huì)保障有助于通過積累社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)緩解社會(huì)動(dòng)蕩，并為失去工作能力和暫時(shí)失去工作的工人提供物質(zhì)保障。

2.促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展。社會(huì)保障制度能夠解決工人的難題，進(jìn)而使勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅增長(zhǎng)，與此同時(shí)，還可以改善工人工作中的心態(tài)，提升他們的勞動(dòng)積極性，并確保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.縮小職工收入差距，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。社會(huì)保障是調(diào)節(jié)工人收入和生活差異，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和緩解社會(huì)矛盾的重要機(jī)制。通過這些機(jī)制，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)公平分配，補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制造成的不公正現(xiàn)象，保持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、公平與效率的關(guān)系

公平與效益兩者之間是對(duì)立統(tǒng)一的。效益是公平的前提，只有提高了效益，質(zhì)量的公平性才能提高;效益受損最終將損害公平。相反，要提高效益，就必須有一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，只要是公平的，即起點(diǎn)公平的均勻性，過程的公平性和結(jié)果的公平性，就可以提高效益。如果這些環(huán)節(jié)之一被扭曲或破壞，將不可避免地導(dǎo)致無(wú)效或效益低下，同時(shí)引起社會(huì)混亂。從這個(gè)意義上說(shuō)，公平是效益的唯一來(lái)源，公平即效益，不公正的社會(huì)機(jī)制將破壞效益和社會(huì)活力。因此，樹立社會(huì)公平理念，維護(hù)社會(huì)公平，保障社會(huì)正義，是使社會(huì)健康穩(wěn)定向前發(fā)展的重要條件，公平和效益不僅僅是一種手段，而且是目的。

四、堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

（一）堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則

社會(huì)保障制度改革的核心是解決公平與效益之間的關(guān)系。在當(dāng)前情況下，公平問題已成為矛盾的一個(gè)重要方面，因此必須優(yōu)先考慮公平問題，只有確立這樣一個(gè)明確的意識(shí)形態(tài)，才能提出科學(xué)合理的社會(huì)保障框架。

（二）加快農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)

首先，農(nóng)村保障體系必須納入統(tǒng)一的國(guó)家社會(huì)保障體系，只有這樣，農(nóng)村社會(huì)保障才能進(jìn)入健康發(fā)展的道路，從現(xiàn)在起，有必要從統(tǒng)一的國(guó)家社會(huì)保障的角度研究和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展;其次，規(guī)劃建立統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度和補(bǔ)助保險(xiǎn)制度，積極創(chuàng)新農(nóng)村合作醫(yī)療制度;此外，在條件允許的情況下，政府應(yīng)該思考賦予農(nóng)民工一定的福利，將其也加入到針對(duì)城市公民的社會(huì)保障體系當(dāng)中，樹立以人為本的觀念，廢除各種不公平制度和法規(guī)，進(jìn)而逐漸建立和完善農(nóng)民工工作保障制度。

結(jié)論

綜上所述，社會(huì)保障制度的重點(diǎn)就是處理好公平與效益的關(guān)系，它影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、高速、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到安全，穩(wěn)定和持續(xù)改善人民的生活質(zhì)量。總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度主要是解決社會(huì)平等問題，以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，最終確保社會(huì)的宏觀效益。在社會(huì)保障體系內(nèi)，政府關(guān)注社會(huì)保障的各個(gè)方面，并公平對(duì)待它們。應(yīng)該盡最大的努力解決公平與效益的關(guān)系并同時(shí)建立起公平與效率的良性循環(huán)機(jī)制。

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（中共重慶市委黨校在職研究生/巴南區(qū)融媒體中心主持人）