被查處的“一把手”有這些共同點

王卓 陸麗環

2020年，全國紀檢監察機關立案審查調查縣處級及以上“一把手”5836人。強化對“一把手”的監督，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴治黨戰略部署落到實處的關鍵環節。

霸道行權、違規用權、任性濫權，“一把手”腐敗易發多發

2021年1月28日，中央紀委國家監委網站通報，山西銀監局原黨委書記、局長張安順被開除黨籍;此前3天，內蒙古銀監局原黨委書記、局長薛紀寧被開除黨籍……金融反腐重拳下，不少曾任和現任的單位“一把手”被嚴懲，釋放出反腐敗一刻不停歇的強烈信號。

金融領域只是一個側面。大量事實表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、“圍獵”的重點對象。剖析這些“一把手”的墮落軌跡，總是繞不開一個“權”字。他們把手中的權力視為私產，霸道行權、違規用權、任性濫權，甚至以權謀私、大搞利益輸送，對所在地方、單位的政治生態、經濟社會發展造成惡劣影響。

西藏自治區拉薩市堆龍德慶區原區委副書記、區長杜江是西藏歷史上第一個落馬的在任區長。新官上任，他想到的第一件事就是利用權力謀私利。杜江每次到外地出差或休假，都會要求管理服務對象為其提供相應服務;為了償還銀行貸款，他還向3名管理服務對象借款共計200萬元。

由于手中的權力集中，決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”、項目“一手抓”，幾乎是每個走向腐敗的“一把手”為官做事的寫照。

去年1月被“雙開”的福建省廈門市思明區科技和信息化局原局長葉加河曾自詡為“四最”局長：“我在科信局，年齡最大、職位最高、資格最老、業務最強，因為這四個‘最，可以說我在局里擁有絕對權力?！睂彶檎{查人員介紹，葉加河大搞“一言堂”，使民主集中制形同虛設。

工程建設是腐敗問題易發多發領域。不少“一把手”都栽在工程腐敗上，海南省委原常委、?？谑形瓡洀堢褪恰翱康財控敗钡牡湫汀?010年至2018年間，張琦幫助多名私營企業主在儋州、三亞、?？谶`規取得土地近7000畝。其中，他幫助某地產商違規設置排他性條件，違法獲取土地1000多畝，占用地質公園、生態林地，給國家造成數十億元損失。

“一把手”腐敗往往產生連鎖反應，帶壞一地干部隊伍、污染一方政治生態

“一把手”作為黨政領導班子的“班長”和“關鍵少數”中的“關鍵少數”，在地方、單位和部門發展中具有重要作用，既是黨風廉政建設第一責任人，也是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。“一把手”出了問題極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊伍，污染一方政治生態。

新疆天山東部國有林管理局原黨委副書記、局長周振學，仗著自己在林業系統任職時間長、資歷深、資格老，逐漸形成霸道作風。受周振學影響，天東局上下出現一批啃食國家利益的“誤林人”。

一些存在問題的“一把手”通過在人事上的話語權構建關系網絡，提拔深諳“潛規則”的人，而那些真正應該受到重用的人才則受到壓制。

重慶市黔江區委原書記楊宏偉的“雙開”通報指出，他是“任職地區政治生態的最大‘污染源”。楊宏偉愛好打籃球，跟他一起打球的能得到重用，他身邊的同學、老鄉、裙帶關系、舊部也常常被破格提拔安置。“工作干得好與壞不重要，與楊宏偉的關系好才重要?！鞭k案人員說。

在選人用人上搞“小圈子”的后果，就是形成站隊式、抱團式腐敗，被查處時往往會“拔出蘿卜帶出泥”。據統計，在楊宏偉離開黔江區后，該區70余名處級干部因違紀違法問題被立案查處，其違紀違法行為大多發生于楊宏偉在黔江區主政期間。

“一把手”獨斷專行、主導決策，權力屢屢出軌越界、脫韁狂奔，給黨和國家造成的損失也是巨大的。江西稀有金屬鎢業控股集團有限公司原總經理鐘曉云就是一個典型的“敗家子”，任“一把手”11年，不僅帶頭搞腐敗，還把企業搞到了瀕臨破產的邊緣。

理想信念松動、監督失之于寬松軟，導致“一把手”權力運行頻頻越軌

對領導干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，缺乏正確的價值觀、權力觀、事業觀，必然會出現各種違紀違法問題。梳理落馬“一把手”的懺悔，從中可見一斑。

“根本原因是政治免疫力出了問題，思想出現了偏差，背叛了自己的信仰”;“近在眼前的提任轉眼變得遙不可及，心態上發生了變化”;“我所有的人生積累，所有的準備，所有的學習和努力，都是為了做官”……

這些落馬“一把手”有的熱衷于封建迷信活動，不信馬列信鬼神;有的喜歡搞特權耍官威，把宗旨意識拋之腦后;有的追求當官發財兩不誤，大搞利益輸送。表現不一而足，根本原因都是理想信念的領地嚴重“拋荒”，思想上得了軟骨病。

“一把手”腐化墮落根子出在個人，但監督失效也是重要原因。一些地方、單位和部門管事管權的制度機制不完善，存在上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難等監督空白，使得對“一把手”權力監督制約的整體效能弱化，公權極易淪為個人手上的私器。

在有的地區、部門或單位，由于權力運行無一定規則、無一定章法，只要“一把手”作出決定，其他人就很難阻止。在對重大事項進行決策時，一些“一把手”繞過民主集中制的決策程序，給濫用權力貼上集體決定的標簽。

此外，在“一把手”位置上任職時間過長，加上權力過于集中，決策不透明、不規范等原因，很容易出現“小圈子”，形成“利益共同體”，從而滋生腐敗。

“一把手”違紀違法問題的易發多發，一再驗證了“沒有監督的權力必然導致腐敗”這條鐵律。強化對權力運行的制約監督，必須推進公權力運行法治化，消除權力監督的真空地帶，壓減權力行使的任性空間，保證“一把手”依法履職、秉公用權。

（摘自七一網 七一客戶端/《中國紀檢監察報》）