堅持和完善人民代表大會制度，推動新時代人大工作高質量發展

文_符喬蔭

中國共產黨領導人民建立社會主義新中國，并 于1954 年9 月創建了中國特色國家政權組織形式——人民代表大會制度，為保證社會主義性質、保障人民當家做主做出了根本政治制度安排。六十多年來特別是改革開放四十多年來，作為根本政治制度，人民代表大會制度的優勢和特色不斷得到彰顯；同時，作為國家權力機關，人大及其常委會的作用和功效也不斷得到發揮。

進入中國特色社會主義新時，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強人大工作和建設，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，并且提出了一系列新思想新理念新要求新舉措，形成了“習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”。一個重要的精神，就是推進人民代表大會制度理論創新和實踐創新，推動人大工作高質量發展。

我國的人大工作，包括人大和人大常委會行使職權，人大代表和常委會組成人員、專委會組成人員、鄉鎮人大主席副主席履行職責，以及人大機關服務保障等工作，政治性、法律性、程序性很強，還有專門化、專業化、精細化的特點。新時代人大工作高質量發展，必須以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，遵循“一個原則”，聚焦“兩個機關”，加強“三個建設”。

“一個原則”是人大工作高質量發展的基礎

“一個原則”即“總結、繼承、完善、提高”的“八字原則”。這“八字原則”最早是由張德江同志提出的。2013 年11 月22 日至25 日，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長的張德江在云南專門就縣級人大及其常委會的工作進行調研，形成的專題調研報告用“總結、繼承、完善、提高”八個字對做好縣級人大工作的基本原則進行了高度概括。2014 年9 月5 日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上發表重要講話，明確指出：“要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。”這個“八字原則”載入習近平總書記重要講話，成為新時代各級人大工作共同遵循的一個重要原則。

“八字原則”具有十分重要的意義。“總結、繼承”，說明過去的人大工作有成績有經驗，值得肯定和總結，并在今后工作中不斷堅持和發揚。幾十年來，各級人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，嚴格依法履行職責，為發展社會主義民主政治、推動經濟社會全面發展做出了重要貢獻。“完善、提高”，說明在新時代、新任務面前，各級人大及其常委會的工作還有加強和改進的空間，需要高度重視、潛心研究，促進人大工作不斷完善不斷提高。總之，“總結、繼承”是前提，“完善、提高”是目的，新時代人大工作應當在“八字原則”基礎上謀求高質量發展。

“兩個機關”是人大工作高質量發展的目標

“兩個機關”即“使各級人大及其常委會成為全面履行憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為密切聯系人民群眾的代表機關”。1994 年9 月15 日，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長的喬石在首都各界紀念全國人民代表大會成立四十周年大會上的講話中指出：“要按照憲法規定，加強國家權力機關建設，使人大及其常委會成為有權威的國家權力機關，成為能夠擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為聯系群眾、反映民意、解決矛盾的為人民所充分信賴的代表機關。這是全黨和全國人民的共同任務。”從而，首次提出了使人大及其常委會成為“工作機關”和“代表機關”的要求。

2004 年9 月15 日，胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立五十周年大會上的講話中指出：“為了保證實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須認真落實憲法賦予人民代表大會及其常務委員會的各項職權，充分發揮人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的作用，使人民代表大會及其常務委員會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”從而再次提出了使人大及其常委會成為“工作機關”和“代表機關”的要求。

2013 年3 月，習近平總書記在全國“兩會”黨員負責同志會上的講話中強調：“要加強人大自身建設，完善適合國家權力機關特點的充滿活力的工作制度，使各級人大及其常委會成為全面履行憲法和法律賦予的各項重要職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”

2017 年10 月，黨的十九大報告提出：“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”使人大及其常委會成為“兩個機關”的要求，正式載入黨的政治報告，是人大工作和建設史上的一件大事、喜事。

“兩個機關”同樣具有十分重要的意義。其一，工作機關和代表機關，首先是重要政治機關和國家權力機關。這是它的政治屬性和法律屬性。

作為重要政治機關，必須提高政治站位，始終堅持中國共產黨的全面領導，帶頭樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，并“把堅決做到‘兩個維護’作為最重要最根本的政治紀律和政治規矩”。

作為國家權力機關，必須堅持人民主體地位，始終恪守“中華人民共和國一切權力屬于人民”的憲法原則，“代表人民的利益和意志”，依法正確行使職權，充分發揮國家權力機關的作用，并自覺接受人民群眾監督。

其二，工作機關和代表機關，是重要政治機關和國家權力機關的履職要求和建設目標。

作為工作機關，應當堅決按照習近平總書記和黨中央的要求，充分發揮人大在立法工作中的主導作用；建立健全組織制度、議事規則，以及包括論證、評估、評議、聽證等在內的工作制度；全面有效行使憲法法律賦予的各項職權，并不斷提升履職能力、增強履職實效。

作為代表機關，應當堅決按照習近平總書記和黨中央的要求，切實維護代表主體地位，健全代表工作制度，完善代表聯絡平臺，協助代表正確履職，提高代表履職的服務保障水平，支持原選區選民或原選舉單位依法加強對代表履職的監督，更好發揮人大代表作用。

“三個建設”是人大工作高質量發展的保障

一是加強政治建設，強化責任擔當。栗戰書委員長指出：“要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。這是我們做好人大工作的根本政治要求和思想保證。”“牢固樹立‘四個意識’，堅決維護習近平總書記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署在人大工作中得到全面落實。”習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。“我們要全面、持續、深入學習領會總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺用以指導和推進新時代人大工作。”

二是加強能力建設，強化履職本領。栗戰書委員長強調：“加強學習、增強本領，是堅決貫徹黨中央決策部署的重要體現，是依法履行職責、做好人大工作的必然要求，也是一項基本功。”栗戰書委員長為人大工作者指明了履職學習的路徑：“常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關工作人員要把學習憲法作為重大政治任務，作為履職基本功和必修課。”“同時，要認真學習以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，特別是立法法、監督法、選舉法、代表法、全國人大組織法、議事規則等與人大工作密切相關的法律，嚴格依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。”“在博學廣識的基礎上，還要注意提高學習的針對性，重點學習掌握那些與做好人大工作、履行崗位職責密切相關的知識，干什么學什么、缺什么補什么，不斷提高自身的知識化、專業化水平”。

三是加強制度建設，強化工作保障。習近平總書記指出：“我們要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。”

黨的十八大以來，中央提出的一系列制度建設要求已經成為我們繼續推進人大組織制度、工作制度等建設的遵循和方向。如：2012年11 月十八大提出“在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度”“健全國家權力機關組織制度”；2013 年11 月十八屆三中全會提出“健全立法起草、論證、協調、審議機制”“健全‘一府兩院’由人大產生、對人大負責、受人大監督制度”“健全人大討論、決定重大事項制度”“完善人大工作制度”；2014 年9 月習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上講話提出“完善人大組織制度、工作制度、議事程序”；2015 年6 月中央文件提出“健全代表述職制度”“建立健全不稱職代表退出機制”；2017 年10 月十九大提出“健全人大組織制度和工作制度”；2019 年10 月十九屆四中全會提出“健全人大對‘一府一委兩院’監督制度”“健全代表聯絡機制”“健全人大組織制度、選舉制度和議事規則”“完善論證、評估、評議、聽證制度”，強調“加強地方人大及其常委會建設”。上述要求涉及人大立法權、監督權、決定權的行使和選舉工作、代表工作以及會議議事等，幾乎囊括人大工作和建設的各個方面。

讓我們以堅持和完善人民代表大會制度、推動新時代人大工作高質量發展的實際成效，以優異成績隆重慶祝中國共產黨建黨一百周年！