“倒查式反腐”的政治效應解析
——本刊專訪北京大學公共政策研究中心、廉政建設研究中心副主任莊德水

采訪_本刊記者 夏鎮龍

2020 年年底，中央紀委國家監委新聞傳播中心聯合國家語言資源監測與研究中心推出2020 年度十大反腐熱詞，“倒查20年”名列其中。“倒查式反腐”受到社會公眾的關注。“倒查式反腐”是具有中國特色的反腐敗行動，體現了黨中央重拳反腐、正風肅紀的責任擔當和勇氣，也彰顯出黨中央推進全面從嚴治黨的堅定政治決心，讓人民群眾看到反腐敗是動真格的，真切感受到反腐敗就在身邊。近日，北京大學公共政策研究中心、廉政建設研究中心副主任莊德水（以下簡稱“莊”）就該反腐話題接受了本刊記者（以下簡稱“記”）采訪。

“倒查式反腐”體現了零容忍的態度

記：“倒查式反腐”為什么具有如此大的震懾力？

莊：“倒查式反腐”對腐敗案件連根拔起，不僅嚴厲查辦那些違紀違法的官員，而且追查與之相關的各種腐敗利益關系、腐敗利益集團，就像撕開一道巨大的口子，讓那些曾經見不得光的腐敗案件浮現水面，讓潛伏多年的腐敗官員得到曝光。“倒查式反腐”體現了黨中央一直強調的無禁區、全覆蓋、零容忍的態度，符合當前依法治國和依規治黨的要求。

“倒查式反腐”可以分為兩個維度：時間維度上的倒查，追查腐敗行為的發生時間及相關人員責任；空間維度上的倒查，追查腐敗行為的涉及范圍及相關人員責任。在實踐中，時間維度上倒查與空間維度上倒查是統一的，對腐敗行為要進行全方位的倒查，梳理腐敗行為過程。

“倒查式反腐”是當前反腐敗的有效手段，是消除腐敗存量的一種重要方式。黨的十九大之后，黨中央對當前反腐敗斗爭態勢做出新判斷，認為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但反腐敗形勢依然嚴峻復雜，腐敗作為黨執政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發生。全面鞏固反腐敗斗爭取得壓倒性勝利成果的重點，就在于遏制腐敗增量、削減腐敗存量。“倒查式反腐”是全面鞏固反腐敗斗爭取得壓倒性勝利成果的必然要求，是從源頭上削減腐敗存量的重要舉措。“倒查式反腐”的最大意義，就在于可以從量上最大可能地削減腐敗存量。

記：“倒查式反腐”徹底擊碎了一些貪腐官員“安全著陸”的幻想。

莊：“倒查式反腐”體現了全面從嚴治黨的“嚴”的要求，對違規違紀問題全面整治，實行零容忍，破除了腐敗官員的僥幸心理，使違規違紀者無法逃脫紀律和法律的懲處。不管是從橫向的時間變化來看，還是從縱向的職務變化來看，只要觸犯了黨紀國法，都必須受到懲罰。對腐敗案件背后的因素往前追溯，非常精準地擊中了腐敗官員的命門。之前，有的落馬官員在落馬前認為自己退休多年，可以“安全著陸”了；有的在落馬前認為自己已經下海經商，可以“華麗轉身”了。殊不知“莫伸手，伸手必被捉”，正義也許會遲到，但不可能不到。

“倒查式反腐”一根桿子插到底，給領導干部戴上權力“緊箍咒”，讓每一個人對自己的行為終生負責，讓權責對稱，擁有一份權力，就應當承擔相應的責任。“倒查式反腐”突破了傳統監督方法，依靠領導干部的責任來約束權力，讓領導干部對權力產生敬畏，不但讓每一位領導干部都能認識到要對自己的腐敗行為負責，更能讓其在崗位上保持廉潔自律。“倒查式反腐”堵住了權力行使的漏洞，補足了以前制度的短板，消除了制度盲點，相當于為每一位領導干部配上了一份不離左右的“廉政檔案”，向自以為退了休或離職就安全著陸的人大膽“亮劍”，防止形成破窗效應。

不管何時發生腐敗都必須一查到底

記：從法理上分析，“倒查式反腐”是怎樣體現“紀在法前、紀法分開、紀嚴于法”這一要求的？

莊：習近平總書記強調，“黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求”。“倒查式反腐”體現紀在法前、紀嚴于法，實現紀律效果與法律效果相統一。黨員有著特殊的政治身份，必須體現黨的先鋒隊性質，接受嚴格的紀律約束，這是無條件的。只有堅持紀在法前、紀嚴于法，才能突出強調黨員和黨組織區別于一般公民的政治責任，喚醒黨員領導干部的黨章黨規黨紀意識，進而以更高標準、更嚴紀律要求自己。

腐敗行為有其自身的特點，有永久追訴的必要性，與普通刑事犯罪相比，腐敗行為的發現時間往往滯后于腐敗實施時間，腐敗潛伏時間比較長。《聯合國反腐敗公約》也要求各締約國根據本國法律酌情規定一個較長的時效，以便在此期間對根據本公約確立的任何犯罪啟動訴訟程序，并對被指控犯罪的人員已經逃避司法處置的情形確定更長的時效或者規定不受時效限制。國際通行做法值得我們借鑒。

“倒查式反腐”有助于從根源上鏟除腐敗這個政治生態最大的“污染源”，肅清腐敗官員的惡劣影響，使黨內充滿正能量，促進完善發展，解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面的問題；能夠重塑領導干部的思想觀念，讓領導干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對黨中央大政方針和決策部署領會更透徹，工作起來更有主動性和創造性，凝聚起推動改革發展的磅薄力量。說到底，“倒查式反腐”代表了新的征途和起點，著力擺脫歷史包袱，面向未來發展吹響新的號角。

記：可能有個別人會提出，“倒查式反腐”超過了刑法對犯罪行為的追訴時效。您怎么看待這個問題？

莊：這個問題的癥結，在于沒有區分法律與紀律的界限，更沒有看到紀在法前、紀嚴于法的原則。我國刑法對各種犯罪包括腐敗犯罪的追訴時效做出統一規定，法定最高刑不滿五年有期徒刑的，追訴期限為五年；法定最高刑五年到十年有期徒刑的，追訴期限為十年；法定最高刑十年以上有期徒刑的，追訴期限為十五年；法定最高刑為無期徒刑、死刑的，追訴期限為二十年；如果二十年以后認為必須追訴的，須報請最高人民檢察院核準。“倒查式反腐”與追訴時效期限相適應，設置了一個相當嚴格的倒查時限，有相應法律實踐意義，有利于打擊涉案金額大、社會危害大的腐敗案件。

目前的黨紀沒有規定處分追訴期限，違反黨紀的，一般不受刑法追訴時間的限制，在紀律審查實踐中也沒有追訴期限一說。黨內治理事實上實行的是“永久追訴”，不管何時發生腐敗行為、違反黨的紀律，只要發現腐敗問題線索，都要一查到底，給予相應的黨紀處分。

《中國共產黨紀律處分條例》第三十五條第一款規定：“對違紀后下落不明的黨員，應當區別情況作出處理：對有嚴重違紀行為，應當給予開除黨籍處分的，黨組織應當做出決定，開除其黨籍。”第三十六條規定：“違紀黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發現其曾有嚴重違紀行為，對于應當給予開除黨籍處分的，開除其黨籍。”可見，黨紀對于下落不明黨員或者已經死亡的黨員仍可以予以開除其黨籍處分。《中國共產黨問責條例》也規定：“實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休等，都應當嚴肅問責。”當前，司法領域、生態環保、工程質量、安全生產、食品安全領域都有相應的終身問責規定。

另外，《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十七條規定：“已經退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務處分，但是可以對其立案調查；依法應當予以降級、撤職、開除的，應當按照規定相應調整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十五條的規定處理。”對于退休官員，雖然不再給予政務處分，但仍可以進行立案調查，相應調整其退休待遇。

記：可能還有個別人擔心“倒查式反腐”會妨礙經濟發展，影響干部干事創業的積極性。您如何看待此類觀點？

莊：這些觀點是偏頗的，反腐敗本身與經濟發展不矛盾，干部個人以前是否存在違規違紀行為與其現在是否具有干事創業積極性是兩個邏輯層面的問題。“倒查式反腐”旨在對違規違紀問題進行全面清查，消除各類腐敗利益集團對改革發展的干擾和影響，哪里改革進行不下去，政策落實不到，往往說明那里存在著腐敗問題，要用反腐方式倒逼改革的進行，消除各類腐敗利益集團對改革發展的干擾和影響，防止一些人打著改革的旗號反對改革，干擾改革政策的執行。

要創新“倒查式反腐”的工作機制

記：如何創新反腐工作機制，以充分發揮“倒查式反腐”的震懾作用？

莊：創新反腐工作機制是題中之義。要綜合運用點位式核查、菜單式對比等方式以及“大數據”“互聯網+”“人工智能”等手段全面分析案件發生過程中的權力節點、關鍵時點、關聯人員等內容，提高倒查的精準度，有效識別違規違紀違法行為。要建立大數據分析信息庫，分模塊融入組織人事、金融交易、稅務工商、工程建設等信息，智能搜索所有與公共權力運行相關的信息，自動形成人員關系圖和資金鏈條圖。

要加強政治生態分析研判，圍繞“樹木”和“森林”，結合日常監督與“關鍵少數”、基層干部和群眾面對面交流，從關鍵少數向班子成員拓展，由個別單位向整個系統延伸，分層分類持續深入，準確把握一個單位政治生態總體面貌和個性問題，全方位、多角度對政治生態進行全面體檢。充分運用政治生態分析研判結果，對發現的問題要啟動相應的督察、整改或審查措施，把握政治生態的現實癥結和發展趨向。

要加大問題線索的核查力度，提升問題線索的處置能力，及時發揮協作優勢，集中人力、物力進行案件查辦。要不斷完善倒查式反腐的協調機制，推進紀律監督、監察監督、巡視巡察監督、派駐監督向基層延伸，構建上下聯動監督機制，加大對重點領域的監督，統籌協調推進“四個全覆蓋”的權力監督格局。要嚴格執行領導干部個人事項報告制度、領導干部親屬經商制度和干部選拔任用監督制度，不斷縮短“帶病干部”的潛伏期。

記：您認為還要從哪些方面進一步發揮“倒查式反腐”的作用？

莊：提高思想認識，是非常重要的。習近平總書記強調，要“深入推進反腐敗斗爭，持續保持高壓態勢，做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。”倒查必然會牽涉到眾多人員、領域、問題，甚至還會遇到阻力和干擾，難度之大、挑戰之大，可想而知。要從全面從嚴治黨角度認識“倒查式反腐”的政治意義，把“倒查式反腐”納入總體工作規劃，摒棄“倒查式反腐”的畏難心理。要擺脫“等靠要”心理，從按部就班、因循守舊的反腐模式中跳出來，不斷總結查處腐敗的工作經驗，大膽探索有效反腐的工作模式。

還要提高反腐政策的感召力。根據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國刑事訴訟法》有關規定，科學運用“四種形態”，堅持寬嚴相濟、區別對待的原則，鼓勵腐敗官員主動交代問題和投案自首，促使違紀違法人員消除僥幸心理，喚醒其對組織的信任、對黨紀國法的敬畏，達到懲戒與教育相結合的目的。凡主動交代本人違紀違法和涉嫌職務犯罪問題的，可以依紀依法從輕或者減輕處理。拒不交代違紀違法犯罪問題的，一經發現，依紀依法嚴懲。對頂風違紀、不收斂不收手的，從嚴從重處理。與此同時，要發揮“倒查式反腐”的警示教育意義，要讓領導干部明白，無論腐敗問題發生在什么時候，早晚都會被發現，必須善始善終走好做人、從政的每一步。