把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

文_本刊記者

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感?；鶎有∥⒏瘮】此茊栴}不大，但群眾對(duì)此卻有切膚之痛。要遏制小微腐敗頻發(fā)勢(shì)頭，就必須將小微權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，將監(jiān)督落細(xì)落小落實(shí)，深化標(biāo)本兼治。湖南婁底開創(chuàng)的“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”模式，在管住小微權(quán)力、防范小微腐敗上成效明顯，贏得了廣大群眾的信賴和擁護(hù)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

“小微腐敗”無處可藏

本刊記者從婁底市婁星區(qū)紀(jì)委監(jiān)委了解到，2020 年6 月中旬，湖南省婁底市婁星區(qū)蛇形山鎮(zhèn)丁祝村村民老康用手機(jī)瀏覽“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”平臺(tái)時(shí)，無意中看到自己村在平臺(tái)上公示了一個(gè)叫“周臺(tái)公路塌方工程”的項(xiàng)目，然而，在他的印象中，他們村并沒有啟動(dòng)實(shí)施過這個(gè)項(xiàng)目，他隱約覺得此事不對(duì)勁。

老康連著詢問了幾名老黨員和村民，但他們也都不知曉情況，于是，老康找到蛇形山鎮(zhèn)丁祝村總支書記朱某江，表達(dá)了自己的疑惑。與朱支書幾番“交鋒”下來，老康意識(shí)到這個(gè)項(xiàng)目很有可能存在貓膩，他堅(jiān)定地按下了“投訴舉報(bào)”按鈕，留言反映了自己心中的疑惑。

很快，老康心中的疑惑引起了婁星區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的重視。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、蛇形山鎮(zhèn)紀(jì)委立即成立了聯(lián)合調(diào)查組，迅速對(duì)反映丁祝村村級(jí)工程項(xiàng)目的信訪舉報(bào)件開展調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查組第一時(shí)間到丁祝村調(diào)閱查看了“周臺(tái)公路塌方工程項(xiàng)目”從決策、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算的全套原始資料，從資料方面來看，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程都是按照村級(jí)工程項(xiàng)目的程序?qū)嵤坪醪淮嬖谑裁磫栴}。隨后，調(diào)查組兵分三路，分別到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、找村干部和項(xiàng)目施工方調(diào)查核實(shí)、向村里的黨員代表和村民組長(zhǎng)了解情況，并從平臺(tái)調(diào)出了近3 年來丁祝村所有已實(shí)施或已決策的村級(jí)工程項(xiàng)目清單。

經(jīng)過連續(xù)一個(gè)星期緊鑼密鼓的實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合平臺(tái)上傳的村級(jí)工程項(xiàng)目大數(shù)據(jù)分析比對(duì)結(jié)果，調(diào)查組基本掌握了“周臺(tái)公路塌方工程項(xiàng)目”的來龍去脈，同時(shí)還在多個(gè)村級(jí)工程項(xiàng)目的實(shí)施情況中發(fā)現(xiàn)了更多的疑點(diǎn)。

“打鐵要趁熱”。調(diào)查組馬不停蹄帶著掌握的有關(guān)丁祝村村級(jí)工程項(xiàng)目違規(guī)的證據(jù)材料趕到村里，決定各個(gè)擊破，對(duì)丁祝村總支書記朱某江、村委會(huì)主任謝某立、報(bào)賬員朱某輝、聘用村干部康某雄分別進(jìn)行了調(diào)查談話。

在調(diào)查組掌握的確鑿證據(jù)面前，相關(guān)村干部如實(shí)主動(dòng)交代了問題。為處理丁祝村的各項(xiàng)不合理開支，他們動(dòng)起了歪腦筋，盯上了村級(jí)工程項(xiàng)目這個(gè)“香餑餑”。朱某江不僅背地里安排他人開了一張2萬元的發(fā)票，還伙同謝某立安排康某雄打著“周臺(tái)公路塌方工程”的幌子做好了整套假資料并順利報(bào)賬，最終成功套取了工程項(xiàng)目資金2 萬元。同時(shí)，調(diào)查組進(jìn)一步查實(shí)了朱某江、謝某立、朱某輝、康某雄等人以虛列村級(jí)工程項(xiàng)目、虛增工程量或少付工程款等方式套取國(guó)家財(cái)政資金和集體資金共計(jì)22 萬余元，從中處理丁祝村違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的違規(guī)開支。這是一起不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)查處案件和扶貧領(lǐng)域腐敗的典型案件。最終，相關(guān)涉案人員均受到了相應(yīng)處罰，相關(guān)違紀(jì)所得予以收繳。

“清單之外無權(quán)力”

上述案例是婁底市利用“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)指尖監(jiān)督、全民監(jiān)督，從而遏制基層“微腐敗”的一個(gè)縮影。2018年12 月，婁底市“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”子系統(tǒng)在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)正式上線運(yùn)行，開設(shè)有“權(quán)力清單”“工程項(xiàng)目”“辦事結(jié)果”“資產(chǎn)資源”四項(xiàng)公開內(nèi)容，每項(xiàng)權(quán)力不僅公開清單、流程和相關(guān)政策，還公開辦事過程、辦事結(jié)果。

其中，“權(quán)力清單”囊括20多項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力，分為“重大決策”“日常管理”“便民服務(wù)”三大類別，做到“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步劃出權(quán)力運(yùn)行“軌道”，小到村里印章的管理，大到村級(jí)工程項(xiàng)目的決策程序、發(fā)包辦法，都繪制出具體流程圖，使清單上的每項(xiàng)權(quán)力都在軌道上有序運(yùn)行。

這就把各項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力、決策過程、資金流向都明明白白地?cái)傇诹巳罕姷难燮さ紫?，群眾只需在電腦上、手機(jī)上輕輕一點(diǎn)，就能隨時(shí)查詢和監(jiān)督全區(qū)所有村（社區(qū)）的每一個(gè)工程項(xiàng)目、每一筆民生資金、每一張財(cái)務(wù)票據(jù)、每一個(gè)辦事結(jié)果。一旦權(quán)力被濫用，群眾能夠看得一清二楚，并且可以隨時(shí)留言舉報(bào)。以?shī)湫菂^(qū)為例，該系統(tǒng)自上線以來，共收到群眾留言3000 余條，通過平臺(tái)投訴舉報(bào)查處20 人。

而實(shí)際上，一方面“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”系統(tǒng)自上線以來，由于各項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力都列出了詳細(xì)清單，村干部自己也更加了解自己的權(quán)力范圍，清楚什么能干什么不能干，因此，違規(guī)用權(quán)的行為大為減少，村務(wù)管理也逐步規(guī)范起來。而另一方面，村民對(duì)村干部的猜忌和誤解也明顯減少，干群矛盾進(jìn)一步降低。從某種意義上來說，將權(quán)力暴曬在陽(yáng)光之下，也是對(duì)村干部的有力保護(hù)，數(shù)據(jù)顯示，2019 年以來，婁底全市查處的683 名村干部中，違紀(jì)違法行為發(fā)生在2018 年以后的僅19 人。

與此同時(shí)，紀(jì)檢部門還根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，定期修訂完善“小微權(quán)力”清單事項(xiàng)，優(yōu)化運(yùn)行流程和監(jiān)督方式，不斷壓縮村干部行使權(quán)力的自由裁量空間，使村級(jí)“小微權(quán)力”的籠子越扎越緊，基層監(jiān)督更科學(xué)、更合理、更實(shí)際。

“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”系統(tǒng)還充分調(diào)動(dòng)了群眾參與監(jiān)督的積極性和自覺性，如今，村民們都習(xí)慣了通過該系統(tǒng)查詢惠民政策、村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)工程項(xiàng)目、低保等村務(wù)公開情況。上文提及的丁祝村的老康就是其中的代表，自從2018 年婁星區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員教會(huì)他如何使用該系統(tǒng)后，每到農(nóng)閑時(shí)分，他總是習(xí)慣性地打開手機(jī)，認(rèn)真查閱村里公示的各類村級(jí)事務(wù)，有時(shí)甚至還會(huì)親自跑到正在施工的村級(jí)工程項(xiàng)目上去查看一番，檢查檢查工程質(zhì)量。

“婁底模式”值得點(diǎn)贊

婁底市“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”系統(tǒng)讓村干部行使職權(quán)清清白白，讓村民對(duì)村里事務(wù)清清楚楚，讓村里的風(fēng)氣清清爽爽，得到了群眾的擁護(hù)，也獲得了上級(jí)部門的點(diǎn)贊推廣。

2020 年10 月23 日，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)觀摩團(tuán)來到婁底市婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及花溪村，觀摩“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”工作。婁星區(qū)小微權(quán)力公開、村級(jí)工程項(xiàng)目和財(cái)務(wù)情況公示等做法，受到觀摩團(tuán)高度肯定，認(rèn)為婁底“陽(yáng)光曬權(quán)”的做法有效解決了基層管理不規(guī)范、“雁過拔毛”式腐敗屢禁不絕、農(nóng)村涉紀(jì)信訪突出等問題，為加強(qiáng)基層監(jiān)督、助力脫貧攻堅(jiān)、提升基層治理能力、拓展平臺(tái)系統(tǒng)功能帶來了新思路、新方法、新成效。

觀摩結(jié)束后，湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要進(jìn)一步總結(jié)推介婁底經(jīng)驗(yàn)，加大探索建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”特色子系統(tǒng)的力度，摸清本地實(shí)際情況，掌握存在的突出問題，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。原則上，2021 年年底前，各市州都要啟動(dòng)一個(gè)特色子系統(tǒng)建設(shè)工作，也可借鑒其他市州的特色子系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

小微權(quán)力雖小，但是點(diǎn)多、面廣，而且大都涉及群眾的切身利益，與民生幸福息息相關(guān)。因此，我們決不能放松了對(duì)小微權(quán)力的監(jiān)督。有些小微腐敗涉及的金額雖然不是很大，表面看似乎不是什么大事；但值得注意的是，這些腐敗就發(fā)生在群眾身邊，群眾看在眼里，如果任其滋生蔓延，必然會(huì)在啃食群眾切身利益的同時(shí)，揮霍掉群眾對(duì)黨和政府的信任和支持，割裂黨和群眾的血肉聯(lián)系，其危害絲毫不容小覷。婁底市將小微權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的做法，顯然值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

千里之堤，潰于蟻穴。面對(duì)小微腐敗，紀(jì)檢監(jiān)察部門不能掉以輕心，一定要把整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺到更加突出的位置，將全面從嚴(yán)治黨的“標(biāo)尺”進(jìn)一步向基層延伸，對(duì)小微腐敗要防微杜漸，決不睜一只眼閉一只眼，放任小微腐敗發(fā)展成重大腐敗，要讓人民群眾真真切切感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。