中國小水電大事記(1904—2019年)(之四)

趙建達，吳 昊

(1．水利部農村電氣化研究所，浙江 杭州 310012；2.水利部農村水電工程技術研究中心，浙江 杭州 310012)

2000年

2月12日，水利部以水電〔2000〕46號文印發《關于進行水電農村電氣化縣選點工作的通知》，對在新時期開展水電農村電氣化縣選點工作作出安排部署。

2月16日，浙江省水利廳印發《關于加強小水電安全生產工作若干意見》的通知(浙水電〔2000〕2號)。要求進一步加強小水電行業管理，規范電站安全生產，杜絕生產環節中出現的各種隱患。

2月25日，水利部農村水電及電氣化發展局以水電氣〔2000〕8號文發出《關于〈水電及農村氣化標準(征求意見稿)〉的通知》，要求結合各地實際，認真研究，提出修改意見?！端娂稗r村氣化標準》由水利部委托四川省地方電力局組織編寫。

3月1日，國家計委、人民銀行以計基礎〔2000〕198號文印發《農村電網建設與改造工程電費收益權質押貸款管理辦法》，決定對農村電網建設與改造貸款實行以電費收益權作為質押擔保。

3月2日，《中國水利報》載，浙江省建德市楊家口水電站職工賴根風在拍賣會上，以80萬元競價買下該電站30年經營使用權。該電站裝機容量400 kW，年發電量100萬kW·h。

3月7日，國家經貿委在北京召開四川省農電體制改革方案審查會，明確四川省有直供直管縣35個，自供自管縣110個，交叉(分片)供電縣36個。

3月24～26日，全國水利系統農電“兩改一同價”現場會在廣西桂林召開。水利部常務副部長敬正書到會講話。會議充分肯定廣西農電“兩改一同價”工作創造性、開拓性的成功經驗，要求全國水利系統學習推廣他們的經驗。四川、重慶、湖南、廣東、廣西等18個省(區)水利系統的140名代表參加會議。

3月28日，四川省水利廳以川水人教〔2000〕157號文，轉發水利部、勞動和社會保障部《同意建立水利行業水電職業技能鑒定站的復函》(勞社培就司函〔2000〕94號)，同意四川省建立水利行業水電職業技能鑒定04號站。文件明確該站“設在四川省地方電力局，負責全省水利行業地方電力專業的職業技能鑒定工作，按照國家職業技能鑒定的有關規范和批準的鑒定范圍實施?！?/p>

3月30日，國家計委以計價格〔2000〕364號急件印發《關于實現城鄉用電同價的指導意見》。

4月3日，水利部以水電〔2000〕102號文印發《關于抓緊編報水電農村電氣化規劃報告的通知》，同時下發了《水電農村電氣化規劃報告大綱》。

4月1～17日，中國水利企協水利地電分會專家調查組對江西自供自管縣農電體制改革進行了調查。形成了《尋證與求實——關于江西省地方水電自供自管縣農電體制改革的調查報告》，水利部部長汪恕誠報送國務院領導，國務院領導批轉有關方面。

4月13日，財政部根據國務院領導指示，以財建〔2000〕144號文將中央財政轉貸給西部省(市、區)的農網改造國債資金，全部轉為中央財政對省(市、區)撥款。

4月20日，水利部農村水電及電氣化發展局在成都召開全國水利系統水電體制、機構改革研討會。會議強調：“水電及農村電氣化的管理只能加強，不能削弱?！薄懊鎸C構改革所遇到的困難，各地要加強請示匯報。主要依靠地方與群眾自力更生、艱苦奮斗發展起來的地方電力及農村電氣化事業及其形成的地方支柱產業，必將得到更大的理解、關心和支持。在此基礎上努力加強水利系統水電機構、職能和能力建設。”

5月15～25日，中國水利企協水利地電分會專家調查組對福建省自供自管縣農電體制改革進行了調查。形成了《強行代管，營造壟斷，背離方向——關于福建省地方水電自供自管縣農電體制改革的調查報告》。

5月23～25日，世界能源理事會、國際能源署在桂林召開“農村可再生能源國際研討會”。來自中國、美國、加拿大、日本、以色列、新加坡等國家和地區的約200名代表從可持續發展的目標出發，對加速可再生能源發展的政策、技術、資金與市場等重大課題進行了探討和磋商。會議通過了世界能源理事會、國際能源署、世界銀行關于支持中國可再生能源開發的聯合聲明。聲明建議中國減少煤炭使用的比例，降損節能，有效地保護環境。大會對加速可再生能源發展的政策、技術、資金與市場等重大課題進行了探討和磋商，分生物質、太陽能和風能、小水電與地熱能三個專題進行分組討論。共有40多位專家參加了小水電專題研討會，中國、加拿大、日本、以色列等國的小水電專家介紹了小水電開發的巨大成就，扶持小水電發展的優惠政策，以及目前所面臨的困難和機遇，并提出了許多積極的對策。

6月21～22日，水利部在成都召開全國九省(區、市)水利系統農網改造工作座談會。水利部副部長敬正書、四川省副省長王恒豐出席會議并講話。敬正書在講話中指出：“江西縣級電力企業股改中不論實際資產多少，一律由省電力公司占60%實行控股，不符合市場經濟原則和《公司法》的要求，導致電力工業進一步走向壟斷，侵占地方利益，偏離‘兩改一同價’方向，最終影響農村社會生產力的發展。”“過去中小水電在西部經濟發展和社會進步中發揮了重要作用，今天在西部大開發中由于其具有的資源優勢、比較優勢，必將發揮更重要的作用，因此水電及農村電氣化的管理只能加強，不能削弱?！睍h充分肯定繼四川、重慶、吉林、廣西、湖南實行農網改造資金“一省兩貸”之后，云南、廣東、湖北、青海經過一年多艱苦細致的工作，由“一省一貸”改為“一省兩貸”，全國水利系統農網改造工作克服重重困難，取得了很大成績。

7月2～5日，中國水利企協水利地電分會專家調查組對湖南省懷化市地方區域電網改革發展進行調研。形成了《堅持電力工業改革方向，保持地方配電公司獨立完整性——對湖南省懷化市地方區域電網改革發展的建議》。

7月7～17日，中國水利企協水利地電分會專家調查組對貴州省地方水電改革發展進行調查。形成了《從初期代管到全面代管，由政企不分的‘政府壟斷’變成‘以企代政’的超經濟‘企業壟斷’——對貴州省地方水電改革發展的調查報告》。

10月25～26日，由中國環境與發展國際合作委員會組織的“獨立分布式發電聯網的技術、經濟和政策國際研討會”在北京清華大學舉行。水利部水電局作《中國小水電開發及聯網的經驗與問題》報告。報告闡述了中國小水電開發與聯網的現狀，總結了其特點和經驗及目前面臨的問題，并提出了對小水電、風能、太陽能等清潔可再生能源實行上網電量配額制，保證清潔可再生能源全額上網等政策建議。

11月19～20日，全國農村水電初級電氣化縣建設座談會在成都召開。水利部、國家計委、24個省(區、市)水利廳(局)、四川省政府辦公廳、四川省計委、國際小水電中心、中國水利企協水利地電分會的領導和專家參加會議。水利部農村水電及電氣化發展局局長作全國15年農村水電初級電氣化縣建設總結。新華社發了會議報道通稿，《人民日報》、中央電視臺、《四川日報》等多家媒體對會議進行了報道。

12月5日，國際小水電中心、國際小水電網、聯合國工業發展組織國際小水電中心授牌儀式在杭州市舉行。這是聯合國工業發展組織在中國設立的第一個聯合國組織總部和秘書處。這是中國改革開放20年來的一項重要成果，也是世界小水電發展史上的一座新的里程碑。童建棟任首任國際小水電中心主任。

12月31日，年末全國水電總裝機容量7 935.20萬kW(其中小水電2 485.17萬kW，共42 859座)，年發電量2 431.30億kW·h(其中小水電799.80億kW·h)，分別占整個電力總裝機容量和年發電量的24.9 %和17.8%。

2001年

4月6日，全國政協環境資源委員會在北京聽取了水利部副部長敬正書、水利部農村水電及電氣化發展局局長程回洲關于小水電工作的匯報并進行了提問后，原電力工業部部長史大禎等委員指出，小水電一定要大發展，一定要有國家扶持，一定要理順體制。

4月16日，浙江省文成縣政府對百萬山水電站開發使用權進行公開拍賣，以362萬元拍賣成功。首開我國水能資源開發使用權有償出讓先河。

6月7日，中共四川省委、省人民政府聯合以川委發〔2001〕18號文件發出《關于加快水電支柱產業發展的意見》。提出：“到2005年四川發電裝機容量達到2 000萬千瓦，其中水電裝機容量達到1 300萬千瓦；外送電力250萬千瓦。到2010年，全省發電裝機達到3 000萬千瓦左右；力爭水電裝機容量翻一番，達到2 200萬千瓦左右；川電外送能力力爭達到800～1 000萬千瓦?！?/p>

7月11日，《人民日報》(海外版)辟出專版，以“發展水電優勢，繼續推進水電農村電氣化縣建設”為通欄標題，刊登了中共四川省委常委、副省長陳文光，四川省水利廳黨組書記、廳長孫硯方，副廳長朱家清和四川省地方電力局撰寫的4篇文章。全面報道了四川開發小水電，建設農村水電初級電氣化縣的輝煌成就；指出開發小水電，實施小水電代柴，建設水電農村電氣化，是統籌發電、供電和用電，協調解決資源、扶貧、環境以及調整農村產業結構、城鄉關系，實現農業和農村現代化的一條新途徑。

7月28日～8月17日，水利部農村水電及電氣化發展局、中國水利企協水利地電分會聯合調查組對四川省阿壩、甘孜、涼山三個自治州和全省的農網改造、小水電建設和以電代柴等情況進行了調查。向有關方面送交了《關于四川省市(州)地方電力機構改革和縣級電力體制改革的調查報告》。

8月8～9日，水利部農村水電及電氣化發展局在杭州舉辦“′01年水利水電板塊論壇會”。論壇提出，水利系統中小水電企業要打水利旗幟，樹水利雄風，大膽進入資本市場，在資本市場上做大做強中小水電板塊。水利部副部長陳雷為論壇發來賀電。

8月29日，浙江省水利廳印發《關于加強小水電建設項目前期工作的通知》(浙水電〔2001〕7號)。加強小水電建設項目前期工作的管理，規范水電建設項目開發行為，保證水資源開發的高效有序進行。

8月，湖南省水利廳率先編制出《湖南省小水電代柴規劃報告》，并上報水利部，此為全國第一個小水電代燃料規劃藍本。

8月，四川省水利廳完成編寫并上報了《四川省民族地區“十五”及2010年51縣小水電代柴工程規劃報告》。

10月22日，水利部農村水電及電氣化發展局印發《小水電代燃料生態工程規劃編制工作大綱》。

11月9日，水利部以水電〔2001〕468號文發出《關于‘十五’建設400個水電農村電氣化縣的通知》。經國務院批準，決定“十五”期間全國建設400個水電農村電氣化縣，由水利部會同國家計委商地方政府按“誰建、誰有、誰管、誰受益”和“自建、自管、自用”原則組織實施。

11月19日，國務院副總理溫家寶致信水利部部長汪恕誠，指出：“發展農村水電、加快農村電氣化建設，是實現農業和農村現代化的重要條件。改革開放以來，這項工作取得顯著成效。到2000年底，農村水電已遍布全國1/2的地域、1/3的縣市、1/4的人口，使3億多無電人口用上了電，特別是中西部地區、老少邊窮地區有了水電的帶動，經濟社會發展和人民生活發生了很大的變化。實踐證明，黨中央、國務院關于發展農村水電的決策是正確的，是符合廣大人民群眾根本利益的。”“水利系統廣大干部職工要認真學習貫徹‘三個代表’的重要思想，堅持為農業、農村、農民服務的方向，把農村水電建設同經濟建設、江河治理、生態保護、扶貧開發結合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農村電網改造，提高農村電氣化水平，為促進農村經濟社會發展作出更大的貢獻?！?/p>

11月21～22日，水利部在人民大會堂召開全國農村水電暨“十五”水電農村電氣化縣建設工作會議。汪恕誠部長在開幕式講話中指出：“小水電多數有自己的小電網，大部分是和大電網相連的，電有富余就上大電網，電不夠就從大電網購電。獨立配電公司允許有自己的供電區，供需直接見面?！薄艾F在一些地方以農村電網改造為名，無償平調和上收小電網的做法是錯誤的，不符合電力體制改革方向?！贝髸θ珖谌r村水電初級電氣化縣建設先進集體和先進工作者進行了表彰，并為第三批建成的335個農村水電初級電氣化縣授牌。

11月23日，國家發展計劃委員會、財政部以計價格〔2001〕2466號文發出《關于農村電網改造還貸有關問題的通知》。規定：農村電網改造貸款本息原則上在本省(區、市)全部售電量上均攤加價償還；從2001年1月1日起，將征收的“兩分錢”電力建設基金取消后并入電價收取，用于解決農村電網改造還貸問題；實行“一省兩貸或多貸”的省(區、市)建立農網還貸基金，由各級電網經營企業收取后繳入國庫，根據國家批復的各承貸主體農網貸款比例和投資完成情況，分別撥付給各承貸主體專項用于償還農網改造貸款本息；貸款總期限不得超過20年。

11月，對外經貿易經濟合作部編輯出版《中國南南合作發展戰略》。第三章第三節寫道：“在聯合國開發署第一周期間援華項目中，建立了小水電等七個南南合作培訓中心，成為了南南合作的基地。其中亞太小水電中心成為了南南合作的典范。”

12月4日，水利部以水規計〔2001〕548號文印發《水電農村電氣化縣建設管理辦法》。

12月7～14日，水利部農村電氣化研究所專家組赴越南執行中越政府間科技合作聯委會第四次會議短期交流項目“小水電站自動化控制系統的聯合研究與開發”。

12月17日，財政部以財企〔2001〕820號文印發《農網還貸資金征收使用管理辦法》。

12月19日，中央電視臺國際頻道(CCTV-4)《中國報道》欄目以“功不可沒——小水電”為題，采訪了水利部農村水電及電氣化發展局局長程回洲，專訪了水利部副部長敬正書、小水電專家李其道。

12月27～29日，水利部農村水電及電氣化發展局在成都召開全國小水電代燃料生態工程規劃研討會，并在茂縣進行了現場考察和研討。

12月31日，年末全國水電總裝機容量8 300.60萬kW(其中小水電2 626.24萬kW，共43 027座)，年發電量2 611.10億kW·h(其中小水電871.41億kW·h)，分別占整個電力總裝機容量和年發電量的23.51%和16.57%。

2002年

1月，《中共中央 國務院關于做好2002年農業和農村工作的意見》(中發〔2002〕2號)指出：“要繼續加大農業基本建設投資力度，把農村小型基礎設施建設放在更加重要的位置，重點支持節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電、鄉村道路和草場圍欄等項目。這些項目周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進農民增收的效果更顯著?！?/p>

1月，浙江省遂昌縣政府頒發《遂昌縣水電資源開發管理暫行辦法》《遂昌縣水電資源項目開發權出讓實施細則》，自2002年2月1日起施行。2月24日，浙江省水利廳以浙水電〔2002〕5號文批復同意遂昌縣為全省水電資源開發有償出讓試點縣。

2月24～26日，云南省水利廳在昆明召開云南省地方電力暨“十五”水電農村電氣化縣建設工作會議。

2月，國家審計署以〔2002〕37號文發送《關于農電體制改革審計調查情況的通報》。《通報》指出：“對小水電地區改制與其他地方應有所區別，對當地鄉鎮政府和農民不愿參加改制的應慎重對待，切實維護農民的利益?！?/p>

3月2日，四川省政府在成都召開四川省農村水電暨“十五”水電農村電氣化工作會議。

3月，由水利部和勞動社會保障部聯合主辦的“全國水利行業技能競賽變電站值班員工種決賽”在四川省名山縣舉行。獲“全國技術能手”和“全國水利技術能手”稱號者到北京受獎。

3月，國務院以國發〔2002〕5號文件頒發《電力體制改革方案》，電力體制改革正式啟動。

4月1日，國家計委辦公廳以計辦基礎〔2002〕387號文印發《關于加強“送電到鄉”工程項目管理的通知》，將“送電到鄉”作為2002年的一項重要任務。

4月22日，四川省地方電力局以《關于對四川經貿委〈關于加快實施我省農電體制改革的通知〉不同意見的報告》(川地電發〔2002〕政務54號)上報四川省經貿委。提出：“自20世紀80年代末期以來，四川已有36個縣地方電網、電源被省電力公司上劃、代管，打擊了地方、群眾辦電積極性，這種強化壟斷的錯誤做法本應予以糾正，但省經貿委反而強調繼續推行上劃、代管，違背了電力體制改革方向?！秷蟾妗穼ω瀼芈鋵崱峨娏w制改革方案》、抓好農村供用電管理體制改革提出了建議。

4月23日，全國水輪機標準化技術委員會在北京首次承辦國際電工委員會/水輪機技術委員會(IEC/TC4)年會。中國小水電代表以正式代表出席會議，討論國際標準“小型水電站現場驗收試驗”。

4月，依據水利部《小水電代燃料生態工程編制大綱》的要求，四川省水利廳編制完成《四川省“十五”期間及2010年小水電代燃料生態工程規劃報告》。

5月15日，四川省水利廳以《關于農電體制改革有關問題》(川水辦〔2002〕321號)致函四川省經貿委，提出四川省水利系統已在機構改革中按照中央和省的有關規定，在職能分工范圍內開展工作，不存在向經貿委移交職能問題。同時提出在農電體制改革中對地方電力企業代管、上劃，不符合電力體制改革精神和國發〔2002〕5號文件規定，應予糾正；躉售縣電力公司已是獨立配電公司雛形，產權關系明確，可率先進行輸配分開改革試點。

5月30日，四川西昌電力股份有限公司(簡稱西昌電力，屬地方水電企業)，在上海證券交易所上市，是涼山州首家上市公司。

6月26日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2002〕24號文提出《四川省農網還貸資金征收使用管理實施意見》，對省電力公司、地方電力公司農網還貸資金的征收范圍、征收標準、征收辦法、解交辦法、使用管理等作了具體規定。

7月8日，財政部以〔2002〕266號文印發《關于農網還貸資金征收使用管理有關問題的通知》。

8月8日，浙江省水利廳印發《浙江省水電資源開發使用權出讓管理暫行辦法》(浙水電〔2002〕18號)。《辦法》自2002年10月1日起試行，在全國范圍內首次以文件形式提出水能資源開發使用權有償使用的規定。

8月22日，四川省副省長黃小祥聽取省水利廳廳長孫硯方關于四川地方電力改革與發展的專題匯報后指出：①四川電力工業形成國家電網、地方電網并舉共存的格局，是由省情決定的，是改革的產物；②發展包括地方電力在內的四川水電，是我們的方向；③贊成把四川水電產業集團公司做實、做強、做大，讓其成為四川地方電力發展的龍頭；④加強管理，增加科技含量；⑤處理好幾個方面的關系，主要是大小電網關系。

9月1日，中國工程院院士徐乾清在北京主持召開小水電代燃料生態保護工程專家座談會。水利部副部長陳雷參加會議。會議一致認為，小水電代燃料生態保護工程意義重大，影響深遠，實施的時機和條件已經成熟。建議水利部盡快完善規劃，報請國家批準，早日實施，造福人民。

9月，全國886個縣(市)、25個省(區、市)和新疆生產建設兵團編制了小水電代燃料生態保護工程規劃編制完成。

10月11日，國家計委以計電〔2002〕92號內部明電，發出《關于編制上報縣城電網改造工程可行性研究報告的通知》。

10月14日，聯合國秘書長科菲·安南(Kofi Atta Annan)在訪問浙江大學時所做的演講中，高度評價了聯合國在杭州創建的亞太地區小水電研究培訓中心對發展中國家的貢獻。他說，“在同其他發展中國家進行技術合作方面發揮了開拓性作用，不僅在國外開展項目，而且在華提供培訓。例如，在杭州，你們利用亞太小水電中心同其他發展中國家的人員，分享你們在可再生能源的寶貴經驗。”

10月14～16日，水利部農村水電及電氣化發展局在廣西桂林市相繼召開全國農村水電信息網會議、水電農村電氣化標準審查會和全國水利系統農網改造工作會議。

11月12日，廣東省人民政府辦公廳印發《關于扶持山區發展小水電的實施意見》(粵府辦〔2002〕86號)。通過扶持山區小水電建設和已有項目的挖潛改造，使全省50個山區縣2003年至2007年新增小水電裝機容量50萬kW，已建小水電項目的效益顯著提高，滿足山區縣工農業生產和群眾生活用電的需要。

12月3日，國務院副總理溫家寶在國務院召開的全國抗旱和農田水利基本建設電視電話會議上要求：“開展小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果?！?/p>

12月，《全國小水電代燃料生態保護工程規劃》編制完成并通過水利部審查。

2002年，日本國際協力銀行貸款湖北小水電項目啟動，由恩施大龍潭水利水電樞紐、長陽招徠河水利水電樞紐和?？邓缕核姌屑~3個子項目組成。世行貸款湖北省貧困地區水電發展項目啟動，由湖北宣恩洞坪水利水電樞紐、來鳳納吉灘水利水電樞紐、南漳峽口水利水電樞紐和竹山松樹嶺水利水電樞紐4個子項目組成。

12月31日，年末全國水電總裝機容量8 607.40萬kW(其中小水電2 848.93萬kW)，年發電量2 745.70億kW·h(其中小水電947.24億kW·h)，分別占整個電力總裝機容量和年發電量的22.94%和15.67%。

2003年

1月，《中共中央?國務院關于做好農業和農村工作的意見》(中發〔2003〕3號)指出：“農村能源建設，要重點支持退耕還林地區發展農村沼氣，啟動‘小水電代燃料’試點，鞏固退耕還林成果。”

1月，胡錦濤總書記在中央農村工作會議上指出：“加強對農業的支持和保護，關鍵是要增加投入。要加大農業基礎設施建設力度，尤其要增加對節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等‘六小’工程的投入?！?/p>

1月，在湖南省長沙市召開的全國水利廳局長會議上，水利部部長汪恕誠在部署2003年水利工作時強調，爭取在年內實施三項“新亮點”工程，其中之一就是小水電代燃料生態保護工程。

1月18日，由四川水電產業集團公司為主建設，解決昭覺色底、柳切兩個無電鄉用電的竹核一級電站正式開工。該電站裝機5 000 kW，是四川省第一批68個小水電“送電到鄉”規劃工程項目中最大的一座電站，它的開工標志著全省“送電到鄉”工程的全面展開。

3月7～8日，水利部農村水電及電氣化發展局在湖南省長沙市召開全國小水電代燃料實施方案編制工作會議。

3月18日，“小型水電站發展和水電站自動化系統”在中越科技合作聯委會第五次會議上被列入中越科技長期合作項目。項目中方執行單位是水利部農村電氣化研究所。項目執行期限3年。

4 月28日, 水利部頒布《農村水電技術現代化指導意見》(水電〔2003〕170號。明確今后一段時期農村水電行業技術發展的方向, 規范、指導農村水電行業做好技術進步工作, 以加快農村水電現代化建設步伐?！兑庖姟返闹攸c在電站、調度、電網和配電的自動化與信息管理、通訊系統等方面。

6月10日，受國家發展改革委委托，中國國際咨詢公司舉行專家組評估會議，對水利部《全國小水電代燃料生態保護工程規劃》進行研討評估。專家組會后提出的書面評估報告指出：“我國小水電資源豐富，分布與生態建設工程范圍基本一致，其總量和分布能夠滿足小水電代燃料規劃要求。”“小水電代燃料生態保護工程建設，是解決山區農民燃料問題的有效途徑，對于鞏固我國重大生態工程建設成果，減少溫室氣體排放，促進農村經濟發展，解決‘三農’問題，促進全面建設小康社會具有重要意義?！薄霸摴こ淌俏覈攸c生態工程順利建設和有效鞏固的重要保障，實施該工程十分必要，也十分緊迫?！薄耙巹澞繕爽F實可行。前期工作基本就緒，具備開工條件，建議盡快啟動小水電代燃料試點?！?/p>

6月20日，水利部印發《關于清查“四無”水電站確保安全度汛的緊急通知》(水電〔2003〕269號)。在全國范圍內對無立項、無設計、無驗收、無管理的“四無”水電站進行拉網式清理和檢查，清除“四無”水電站事故隱患，確保安全度汛。

7月8日，四川省副省長陳文光就“小水電代燃料”有關問題，接受中央新聞記者采訪團采訪時說，實施“小水電代燃料”工程，對于全國特別是四川在加強生態保護，建設長江上游綠色屏障的工作中，具有極其重要的意義，是一件關系四川經濟發展和廣大農牧民脫貧致富，鞏固“天保工程”、退耕還林(草)成果，建設長江上游綠色屏障的大事，是一項“民心工程”“德政工程”。豐富的農村水電資源，為四川開展“小水電代燃料”創造了十分有利的條件。四川省委、省政府已將開發農村水電、實施小水電代燃料工程，納入建設西部經濟和長江上游綠色屏障的總體，提出了15年建設規劃。

7月8日，水利部以水國科〔2003〕296號文批準發布《水電農村電氣化標準》(SL 30—2003)，自10月1日起施行。

8 月 31 日，四川省國資委第五次會議決定成立四川省水電投資經營集團有限公司，作為四川水電產業集團的母公司，代表省政府統一行使水利地電省級國有資產所有者職能。9 月 23 日，四川省國有資產管理委員會以川國資辦〔2003〕10號文，批復省水利廳《轉報“關于授權四川水利電力產業集團母公司——四川省水電投資經營集團公司作為四川省地方電力省級出資人經營國有資產的請示”的意見》，同意設立四川省水電投資經營集團公司，并授權經營地方電力省級國有資產。

9月1日，湖南省政府辦公廳以湘政辦發〔2003〕29號文轉發省計委《關于加快發展農村水電的意見》。該文件在許多政策方面有新的突破，對湖南省農村水電事業的發展具有十分重要的作用。

9月2日，浙江省水利廳、發展計劃委員會聯合印發《關于加強水電資源開發管理的若干規定》(浙水電〔2003〕17號)。首次提出了“資源補償、經濟補償、生態補償”三大補償機制的概念，并要求在水電開發項目中實施。該《規定》特別要求：全面推行水電資源有償出讓制度和建立水電開發補償制度，強化了水電資源開發管理。浙江是國內首個出臺水能資源開發使用權有償使用規定的地方省。

9月16日，中國國際工程咨詢公司評審通過《全國小水電代燃料生態保護工程規劃》。

10月14日，水利部辦公廳以辦水電〔2003〕133號文發出《關于開展農村水電行業文明服務示范窗口建設活動的通知》。決定從2003年起開展農村水電行業文明服務示范窗口建設活動。

10月17日，云南省人民政府頒發《關于加快中小水電發展的決定》(云政發〔2003〕138號文)。

11月17～18日，云南省政府發展研究中心與世界銀行聯合在昆明召開“公私合作參與水電建設國際研討會”。會議特邀水利部水電局作“關于中國農村水電發展幾個問題”的報告。

11月27日，水利部印發《關于加強領導清除“四無”水電站事故隱患的緊急通知》(水電〔2003〕574號)。要求各地各有關部門加強領導，徹底清除“四無”水電站事故隱患，杜絕重大安全事故發生，確保國家財產和人民生命安全。

12月8日，雅安市雨城區水電農村電氣化建設正式通過省級達標驗收。標志四川省第一個“十五”水電農村電氣化縣誕生。

12月26日，回良玉副總理對小水電代燃料試點工程作出批示：“發展農村水電，實施小水電代燃料，是改善農民生活條件、推進農村小康建設的富民工程和德政之舉，是鞏固退耕還林成果、保護生態環境的重要舉措。有關地區和部門要切實加強對試點工作的領導，注意總結實踐中的成功經驗，探索建立行之有效的機制和符合各地實際的發展路子?！?/p>

12月30日，全國小水電代燃料工程啟動會議在鄧小平同志故里四川廣安舉行；批準試點的其余廣西、云南、貴州、山西4個省(區)，同時舉行了啟動會議。2003—2004 年，在5 個省(區)的 26 個縣(市)建設 26 個小水電代燃料試點項目。水利部黨組副書記、副部長敬正書宣讀回良玉副總理批示和水利部部長汪恕誠書面講話，并作題為“堅持科學發展觀，扎實搞好小水電代燃料工程建設”的講話。四川省副省長柯尊平，廣安市、中財辦、國務院西部開發辦和國家開發銀行等有關部門負責人也作了講話。

2003年，水利部黨組將小水電代燃料工程列入水利部三個亮點工程。國家發展改革委組織完成對《全國小水電代燃料生態保護工程規劃》評估，給予高度評價。全國小水電代燃料工程啟動。全國水利系統農網改造任務全面完成。清除“四無”電站，推進水能資源統一管理。水利部批準實施《水電農村電氣化標準》。水利部和國家開發銀行簽訂農村水電行業貸款合作紀要，廣西簽訂80億農村水電貸款協議。2003年農村水電開工規模、在建規模、投產規模、投資規模、發電量大幅度突破歷史記錄。農村水電資產重組，省級公司加快做實做強，全國已有19個省級水電公司。

12月31日，年末全國水電總裝機容量9 489.60萬kW(其中小水電3 083.30萬kW)，年發電量2 813.30億kW·h(其中小水電979.16億kW·h)，分別占整個電力總裝機容量和年發電量的23.40%和14.15%。

2004年

1月，《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發〔2004〕1號)指出：“進一步加強農業和農村基礎設施建設。節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等‘六小工程’，對改善農民生產生活條件、帶動農民就業、增加農民收入發揮著積極作用，要進一步增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。”

2月26日，水利部在貴陽召開全國小水電代燃料試點工作會議。來自貴州、四川、云南、廣西、山西等首批開展小水電代燃料試點的省(區)水利廳、試點項目區所在縣(市、區)水利(務)局、項目實施單位的100多位代表參加會議。

3月1日，四川省地方電力局召開局務會議。會議傳達了2月26日在貴陽召開的全國小水電代燃料試點工作會議精神，就近期小水電代燃料試點工作提出：①解決好“三大難點”問題。第一選好項目法人，真正落實好項目法人責任制；第二積極向政府匯報，落實財政配套資金；第三要與銀行多加溝通，爭取銀行的信貸資金。②處理好“十大關系”：出資人代表和項目法人的關系；計劃投入和實際投資的關系；工程質量與工程進度的關系；中央投資與地方配套的關系；電源開發與網絡配套的關系；工程建設和工程管理的關系；資本營運與群眾受益的關系；豐枯矛盾與電量電價的關系；保本營運和政策配套的關系；實施主體與驗收主體之間的關系。③嚴格按照水利部水電〔2004〕33號文件精神，“加強領導、規范運作，落實措施、降低電價，改革體制、創新機制，加強監督、嚴格驗收”，圓滿完成四川省小水電代燃料試點工作。

3月18日，水利部以水國科〔2004〕87號文批準發布《水電農村電氣化驗收規程》(SL 296—2004)，自7月1日起施行。

3月26日，湖南郴電國際發展股份有限公司成功發行7 000萬股A股股票。并于4月8日在上海證券交易所掛牌正式上市，成為湖南省地方電力首家上市公司。

4月2日，國家發展改革委《關于下達2004年四川少數民族地區(甘孜、阿壩)缺電縣電源建設中央預算內專項資金(國債)及配套投資計劃的通知》(發改投資〔2004〕593號)，下達四川省少數民族缺電縣電源建設投資計劃60 274萬元。

4月16～18日，第二屆聯合國工發組織國際小水電南南合作會議在中國召開。來自中國、美國、英國、意大利、印度、烏干達、阿根廷等30個多個國家、地區和國際組織的近200名代表在杭州、郴州參加南南會議，共同探討“交流、合作、共同發展”。

5月31日，四川省地方電力局在成都召開全省水利地電系統縣城電網改造工作會議。

6月21日，四川省水利廳在天全縣召開全省小水電代燃料試點工程建設現場會。會議圍繞“總結工作，交流經驗，突出重點，落實措施，加快進度，堅決確保任務完成”的主題，作了工作部署。

6月22日，水利部以水電〔2004〕212號文印發《農村水電站崗位設置及定員標準(試行)》和《農村水電供電單位崗位設置及定員標準(試行)》。

6月25日，水利部印發《關于進一步加強農村水電工作的通知》(水電〔2004〕214 號)?！锻ㄖ芬蠹訌妼r村水電工作的領導，堅持為“三農”服務的宗旨，堅持獨立配電公司方向，推進電力體制改造，加強農村水電國有資產管理，防止國有資產流失，嚴格基本建設程序，加強農村水電建設管理?！锻ㄖ吠怀鰪娬{貫徹水利部《關于清查“四無”水電站確保安全度汛的緊急通知》和《關于加強領導清除“四無”水電站事故隱患的緊急通知》精神，堅決清除“四無”水電站事故隱患，杜絕產生新的“四無”水電站，確保安全度汛。

6月28日，云南省水利廳在保山市騰沖縣界頭鄉大園子村舉行騰沖縣小水電代燃料試點項目用電啟動儀式。標志著云南省首批代燃料農戶正式用上代燃料電量。

7月20日，中國水利企協水利地電分會專家調查組通過為期一個月對川、滇、渝三省市農村水電改革發展的調查，提出了《關于大電網再次上劃、控股農村水電獨立配電公司及其資產的調查報告》。水利部副部長索麗生批示：“調查報告內容豐富，分析透徹，所反映問題嚴重，影響面大，事關電力體制改革、國有資產監管、農村水電發展、農民權益保護等。”水利部部長汪恕誠批示：“擬以專家名義向國務院領導反映?！?/p>

8月5日，中央電視臺《經濟半小時》報道：《水電大省四川重拳出擊，全面整治“四無”水電站》。水利部農村水電及電氣化發展局局長程回洲看了電視報道后作出批示：四川工作有聲勢、有氣勢、有決心、有成效。要在實踐的基礎上，按照國家的要求，結合四川的實際，出臺“資源許可”“安全許可”切實可行的辦法，把水能資源管理和水電建設管理提高到適應社會主義市場經濟要求的新水平。

8月18日，四川省水利地電系統農網建改工程檢查整改工作會議在峨眉山市召開。會議對已基本結束的全省水利地電系統農網建改工作提出了“落實國家發展改革委全面開展農網‘回頭看’、自查自糾整改工作”的新要求，對開展檢查整改工作作了統一部署。

8月25～31日，中國國際工程咨詢公司資深專家陳鵠一行赴四川省考察小水電代燃料試點建設情況，認為四川試點成效為全國小水電代燃料試點總結和擴大建設規模起到了重要作用。

9月6日，廣安愛眾股份有限公司(前身是四川渠江電力有限責任公司，2002年10月整體變更設立為股份有限公司)，在鄧小平同志誕生100周年之際在上交所成功上市，是小平家鄉的第一家上市公司。

10月8日，水利部農村水電及電氣化發展局以水電辦〔2004〕54號文，通知四川省地方電力局，同意建設“國際小水電四川基地”。

10月13日，水利部以水國科〔2004〕451號文批準發布《小水電代燃料項目驗收規程》(SL/Z 304—2004)，自發布之日起施行。

10月18日，在浙江省景寧畬族自治縣設立20周年的慶典大會上，水利部授予景寧縣“中國農村水電之鄉”的牌匾。這是全國首個縣級單位榮獲此稱號。景寧境內水力資源理論蘊藏量為66.62萬kW，可開發裝機容量57.04萬kW，占浙江省可開發量的十分之一。截至2004年10月，全縣共建設118座水電站，總裝機容量20.67萬kW，總投資11億元，已實現人均擁有發電裝機1.16kW，居全國第一。

10月25日，貴州省發展改革委、水利廳印發《關于進一步加強小水電開發管理警惕投資泡沫的通知》(黔發改農經〔2004〕1081號)。進一步加強小水電開發管理，避免投資泡沫，規范小水電開發行為。

11月8日，浙江省水利廳轉發省物價局《關于地方公用小水電上網電價有關事項的通知》(浙水辦電〔2004〕11號)。規范小水電價格管理，完善小水電價格政策，促進小水電健康發展。

11月24日，國務院轉發各省(區、市)、各部委、各直屬機構《國務院批轉發展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》(國發〔2004〕32號)。

11月，《新編小水電培訓教材》由河海大學出版社出版發行。叢書包括《小型水電站運行規程與管理》《電氣設備運行與維護》《水輪發電機組及輔助設備運行與維修》《低壓水輪發電設備運行與維修》《小型水電站計算機監控技術》，共5冊。自1990年面世以來，在水電工程管理和職工培訓中，發揮了巨大作用，成為業界公認的主流培訓教材。

12月10～12日，國際小水電組織在杭州召開慶祝國際小水電網成立10周年會議。會議一致通過了《國際小水電組織成立十周年宣言》?！缎浴分赋鲂∷妼τ谙毨В瑴p少二氧化碳排放，保護生態環境，促進廣大發展中國家的可持續發展極為重要。高度評價中國以小水電為基礎實現農村電氣化的經驗，為廣大發展中國家解決農村用電、加速農村經濟社會的發展提供了一條現實途徑；高度評價中國正在實施的小水電代燃料項目，發展小水電解決農民燃料，保護森林植被，改善生態環境，開辟了小水電發展的新領域。

12月16日，貴州省普安縣小水電代燃料試點項目通過省政府驗收，成為全國26個試點項目中第一個成功通過驗收的項目。該縣在項目建設中以小水電代燃料工程為載體，整合各種資源，綜合配套改造，創建了“營?！焙汀捌履_”模式，為全國及全省小水電代燃料工程建設樹立了示范樣板。

12月17日，四川省水電投資經營集團公司以國有獨資企業進行工商注冊登記，注冊資本24.4億元。

12月29日，四川省人民政府以川府發〔2004〕31號文印發《關于加強全省地方電力企業國有資產監督管理的通知》。規定省國資委是省水電投資經營集團公司的出資人，省水利廳是省水電投資經營集團公司的行業主管部門。

12月30日，四川省政府召開四川省水電投資經營集團有限公司成立大會，公司正式掛牌成立。根據《四川省人民政府關于加強全省地方電力企業國有資產監督管理的通知》(川府發〔2004〕31 號)規定，省國資委和省水利廳分別是省水電投資經營集團公司的出資人和行業主管部門。水利部黨組副書記、副部長敬正書出席會議并講話。敬正書、四川省省長張中偉為四川省水電投資經營集團有限公司授牌。

12月31日，河北省人民政府辦公廳以冀政辦〔2004〕23號文印發《關于加快農村水電發展的意見》。

12月31日，年末全國水電總裝機容量10 524.20萬kW(其中小水電3 466.13萬kW)，年發電量3 309.90億kW·h(其中小水電977.95億kW·h)，分別占整個電力總裝機容量和年發電量的23.01%和14.18%。

2005年

1月，《中共中央 國務院關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》(中發〔2005〕1號)，要求“繼續增加農村‘六小工程’的投資規模，擴大建設范圍。擴大‘小水電代燃料’工程建設規模和實施范圍，搞好農村電網改造工程的后續建設和經營管理?！?/p>

1月13～14日，水利部水電局在北京召開全國小水電代燃料試點工程工作會議。會議要求各地全面完成試點任務；要求各省做好項目前期工作，儲備一些項目，為“十一五”小水電代燃料工程的開展做好準備。

1月20日，國家環境保護總局、國家發展改革委發布《關于加強水電建設環境保護工作的通知》(環發〔2005〕13號)。

2月28日，《中華人民共和國可再生能源法》經第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，由國家主席以第33號令公布，自2006年1月1日起施行。

3月10日，回良玉副總理就小水電代燃料工程試點情況調查批示：“實施小水電代燃料工程試點是一舉多得的事，已顯現出明顯效果。在有條件的地方實施，是能夠實現經濟、社會、生態效益三贏的，可以適當加快試點進度?！?/p>

3月20～21日，水利部水電局在廣西南寧召開“十一五”水電農村電氣化規劃編制工作會議。部署各地編制“十一五”水電農村電氣化規劃。

3月31日，水利部印發《水利部關于做好‘十一五’水電農村電氣化規劃的通知》(水電〔2005〕123號)。

4月14日，水利部在貴州省黔西南州普安縣召開全國小水電代燃料試點現場會。來自中財辦、國務院研究室、國家發展改革委、財政部、國家林業局、國家民委和貴州省政府的領導和全國22個省(區)的代表參加。

5月，江西省“十五”水電農村電氣化建設達標驗收工作全部完成，在全國率先成為提前完成“十五”水電農村電氣化建設任務的省份。

6月2～4日，第一屆“今日水電論壇”在杭州召開，論壇主題為“水電開發面臨的機遇與挑戰”。來自15個國家的83名外賓和120多名國內代表參加會議。水利部副部長索麗生、浙江省副省長茅臨生等出席會議并致辭。論壇由國際小水電中心、國際能源總署和聯合國工業發展組織共同主辦。

7月，《國務院2005年工作要點》(國發〔2005〕8號)指出：“完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制，加快發展小水電代燃料及農村沼氣?！?/p>

8月20日，福建省政府頒發《關于加強福建省水能資源開發利用管理規定(試行)》的通知(閩政〔2005〕15號)。

9月12～16日，由四川省國資委牽頭，省政府辦公廳、發展改革委、經委、財政廳、水利廳、地電局、成都電監辦等省級相關部門組成的考察組，赴廣西、湖南學習考察地方電力系統國家投資農網建改形成資產的處置、新投資項目的運作、大小電網關系等方面的經驗、舉措。

9月29日，水利部頒布《農村水電自動化設備(監控保護)應用指導意見》(水電政〔2005〕40號)。

10月，廣西壯族自治區水利廳以桂水電〔2005〕19號文印發《關于加強廣西水能資源統一管理的暫行規定》。

11月初，我國首例小水電清潔發展機制(CDM)項目——湖南省汝城漁仔口小水電項目獲國家清潔發展機制項目審核理事會審核批準。是年7月15～17 日，項目通過了第三方審核方挪威船級社對項目的現場審核。根據CDM 項目規則, 在取得東道國對項目的批準書之后, 第三方審核方將向《聯合國氣候變化框架公約》執行委員會提出項目注冊申請。根據與國外買方簽訂的二氧化碳減排量購買合同(ERPA)，CDM 碳減排量交易收入將在《京都議定書》第一承諾期(2008—2012)為漁仔口項目提供1 000萬元人民幣的無償額外資助。

12月，國務院能源領導小組辦公室以國能辦綜函〔2005〕16號，發出“關于制定《今明兩年能源工作要點》實施方案的函”。文件提出：①研究起草《農村水電條例》；②合理發展小水電，繼續推進水電農村電氣化縣建設，積極實施小水電代燃料工程；③進一步完善農村電網，加快西部地區和貧困地區農村電網的建設與改造；④組織可再生能源資源調查，研究制定和公布可再生能源產業指導目錄；⑤抓緊制定和完善可再生能源技術和產品標準，建立可再生能源產品檢測認證體系；⑥建立可再生能源示范區，建設中小河流小水電集中聯片開發等示范工程；⑦進一步理順水電開發管理體制，積極推進水電開發投資多元化，促進水能資源的合理、有序開發利用等。

2005年，通過中國與加拿大合作“西部經濟開發區小水電技術轉讓項目”的子項目“水電站自動化”，由加拿大自然資源部向湖南省無償提供8臺套自動化控制設備，其中新邵縣梅江山二級電站3套，梅江山三級電站2套，麻陽縣黃土溪電站3套。

截至12月底，“十五”期間全國建成水電農村電氣化縣409個。2004—2005年的兩年，全國完成了26個縣(市)項目區的小水電代燃料試點建設，5萬多戶農民實現了以電代燃料。

12月31日，年末全國水電總裝機容量11 738.80萬kW(其中小水電3 853.45萬kW)，年發電量3 963.96億kW·h(其中小水電1 209.03億kW·h)，分別占整個電力總裝機容量和年發電量的20.09%和15.03%。

2006年

1月1日，《中華人民共和國可再生能源法》施行生效。

1月，《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發〔2006〕1號)指出：“加快鄉村基礎設施建設，要著力加強農民急需的生活基礎設施建設，要加快農村能源建設步伐，在適宜地區，積極推廣沼氣、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術，盡快完成農村電網改造的續建配套工程，加強小水電開發規劃和管理，擴大小水電代燃料試點規模?！?/p>

3月23日，湖北省人民政府頒發《湖北省人民政府關于加強水能資源開發利用管理的意見》(鄂政發〔2006〕25號)。

3月24日，水利部印發《水利部關于加強水電農村電氣化縣建設項目管理的通知》(水電〔2006〕97號)。

4月，回良玉副總理在水利部副部長胡四一致信上做出重要批示：“十五”期間，農村水電開發，農村電氣化建設取得積極進展，經濟、生態和社會效益明顯?！笆晃濉逼陂g，應積極推廣小水電等清潔能源技術，繼續推進水電農村電氣化建設，為社會主義新農村做出新的貢獻。

4月11日，浙江省水利廳印發《關于進一步加強水電建設項目管理工作的通知》(浙水電〔2006〕2號)。要求進一步加強水電建設項目管理工作，保障水電產業安全、穩定、可持續發展，實現項目的經濟社會綜合效益。

4月14日，水利部印發《農村水電站安全管理分類及年檢辦法》(水電〔2006〕146號)。為加強農村水電站安全監督和管理，保障安全生產，將水電站分類實行全國統一標準，安全管理水平確定為A、B、C、D四類。

4月24～27日，中財辦調研組到云南省調研農村水電及小水電代燃料工作。形成了《關于調整小水電開發方式的意見和建議》上報溫家寶總理。

5月9日，重慶市政府第72次常務會議通過并印發《重慶市水電開發權出讓管理辦法》。

5月25日，云南石龍壩水電站被國務院批準列入第六批全國重點文物保護單位名單。

6月，溫家寶總理在《關于調整小水電開發方式的意見和建議》上批示：“小水電開發應該確定正確的方針和政策，使其與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設結合起來，走科學、有序、可持續發展的道路。請水利部牽頭，會同國家發展改革委、農業部、能源辦研究提出意見，報國務院。”

6月16日，我國政府與世界銀行簽訂的中國可再生能源規?；l展項目(CRESP)第一階段后續項目(浙江省小水電項目)的貸款協定及浙江省與世界銀行簽訂的項目協定生效，標志著項目建設進入實施階段。浙江小水電世行貸款項目由小水電新建項目和報廢重建(含改造)項目兩部分組成，項目涉及溫州、衢州、金華、麗水、湖州、臺州6 市的文成縣、江山縣、常山縣、東陽市、蓮都區、松陽縣、安吉縣、天臺縣、仙居縣、磐安縣等10個縣(市、區)，共18個子項目。項目總投資26 719萬元人民幣，其中國內資金1.106 2億元人民幣，世界銀行貸款1 933萬美元。投產裝機總計49.89 MW，其中新建電站6個，總裝機13.6 MW；改造電站10個，原裝機26.38 MW，改造后裝機36.29 MW，新增加裝機9.91 MW。

6月18日，國家環境保護總局、國家發展改革委聯合印發《關于有序開發小水電，切實保護生態環境的通知》(環發〔2006〕93號)?！靶∷婍椖拷ㄔO要與當地水資源條件相適應，根據當地生產、生活、生態及景觀需水要求，統籌確定合理的生態流量，落實相關工程和管理措施，優化水電站的運行管理，實行有利于生態保護的調度和運行模式，避免電站運行造成下游河段脫水，最大限度地減輕對水環境和水生生態的不利影響。” 再次強調要加強小水電資源的合理開發利用和保護，防止不合理開發活動造成生態破壞，切實保護和改善生態環境。

7月6日，水利部印發《農村水電建設項目環境保護管理辦法》(水電〔2006〕274號)。貫徹《國務院關于落實科學發展觀 加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39號)和“十一五”規劃綱要，加強農村水電建設項目環境保護和管理，堅持在保護生態的基礎上有序開發水電，促進農村水電建設與環境的協調發展。

7月20日，浙江省水利廳、發展改革委、財政廳聯合印發《浙江省新能源發展小水電利用世行貸款項目管理辦法》(浙水電〔2006〕11號)。

7月28日，浙江省水利廳印發《關于切實加強老電站更新改造工作的通知》(浙水電〔2006〕13號)。

8月24日，水利部印發《水利部關于制止無序開發，進一步清除“四無”水電站的意見》(水電〔2006〕336號)、《水利部關于加強農村水電建設管理的意見》(水電〔2006〕338號)。一些地方發生了小水電站、小水庫垮壩事件，沖毀下游群眾房舍，淹沒農田，造成嚴重的經濟損失和社會影響。這些事故的發生說明小水電開發過程中搶占資源、無序開發的現象還沒有得到有效遏制，職責不清、監管不力的問題也沒有從根本上解決。為了制止無序開發，確保安全，自2003年以來，水利部陸續下發了《關于清查“四無”水電站，確保安全度汛的緊急通知》(水電〔2003〕269號)、《關于加強領導，清除“四無”水電站事故隱患的緊急通知》(水電〔2003〕574號)、《關于進一步加強農村水電工作的通知》(水電〔2004〕214號)、《關于加強農村水電站工程驗收管理的通知》(水電〔2004〕308號)、《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》(國汛〔2005〕13號)、《關于印發〈農村水電站安全管理分類及年檢辦法〉的通知》(水電〔2006〕146號)、《關于印發〈農村水電安全生產監察管理工作指導意見〉的通知》(水電〔2006〕210號)、《關于印發〈農村水電建設項目環境保護管理辦法〉的通知》(水電〔2006〕274號)和《關于開展全國農村水電安全生產大檢查的通知》(水電站〔2006〕13號)等系列文件，對制止無序開發、清除安全隱患、加強水能資源及農村水電管理提出了具體的規定和要求。

8月24日，水利部印發《水利部關于加強農村水電建設管理的意見》(水電〔2006〕338號)?！兑庖姟窂暮恿魉芤巹潯⒓夹g審查和行政審批、環評預審、取水許可、開工報告、施工監管、工程驗收、安全監管、市場監管等九方面全面規范農村水電開發建設。

9月，瑪納斯河一級水電站建設基本完工。裝機容量5萬kW，該電站是新疆生產建設兵團迄今最大的水電站。

10月2日，國家發展改革委《關于“十一五”全國水電農村電氣化規劃的復函》(發改農經〔2006〕2150號)，充分肯定開發小水電建設水電農村電氣化縣的重要意義，同意“十一五”期間要繼續推進水電農村電氣化縣建設?！笆晃濉彼娹r村電氣化縣建設正式啟動。

10月25日，國家發展改革委和水利部聯合印發《關于做好“十一五”全國水電農村電氣化縣項目建設管理有關工作的通知》(發改農經〔2006〕2296號)。要求各地進一步加強規劃和項目前期工作，規范中央補助投資計劃管理，健全和完善水電農村電氣化縣建設管理體制和運行機制。

12月7日，福建省政府召開全省違規小水電項目清理整頓工作會議。

12月11日，湖南省發展改革委、水利廳聯合印發《湖南省水電農村電氣化縣建設管理辦法》(湘發改農〔2006〕947號)。

12月19～20日，“十一五”水電農村電氣化縣建設實施工作座談會在北京召開。研究討論如何推進“十一五”水電農村電氣化縣建設實施工作。座談會傳達并學習了國務院領導同志對水電農村電氣化建設的批示和水利部副部長胡四一對做好“十一五”水電農村電氣化縣建設實施工作的要求。 “七五”至“九五”期間，全國共建成653個農村水電初級電氣化縣，有力地促進了一些老、少、邊、窮山區的農村經濟發展和社會進步。“十五”期間，在農村初級電氣化縣建設的基礎上，依據規劃，國務院批準建設400個高標準的水電電氣化縣，覆蓋涉及25個省、自治區、直轄市180多萬平方公里的1.6億人口。經過5年的建設和努力，到2005年底共達標建成409個水電農村電氣化縣，取得了可喜的成績。國務院副總理回良玉批示：“‘十一五’時期，應積極推廣小水電等清潔能源技術，繼續推進水電農村電氣化縣建設，為社會主義新農村建設作出新的貢獻?！?006—2010 年，在“十五”水電農村電氣化縣建設的基礎上，在全國水能資源豐富、經濟比較落后的地區(460個縣)繼續建設更高標準的水電農村電氣化縣。

12月11日，湖南省發展改革委、水利廳聯合印發《湖南省水電農村電氣化縣建設管理辦法》(湘發改農〔2006〕947號)。

12月31日，年末全國水電總裝機容量13 029.20萬kW(其中小水電4 318.36萬kW，共45 000座)，年發電量4 147.69億kW·h(其中小水電1 361.29億kW·h)，分別占整個電力總裝機容量和年發電量的20.48%和13.88%。

2007年

1月，《中共中央 國務院關于積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發〔2007〕1號)，要求加強農村水能資源開發規劃和管理，擴大小水電代燃料工程實施范圍和規模，加大對貧困地區農村水電開發的投入和信貸支持。

2月28日，貴州省政府第99號令《貴州省取水許可和水資源費證收管理辦法》和第100號令《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》發布。同年4月11日，省政府以黔府發〔2007〕9號文《省人民政府關于加強水能資源和水電開利用管理的意見》，規范了水電管理。

3月27日，國家發展改革委辦公廳、水利部辦公廳聯合印發《關于“十一五”水電農村電氣化縣建設范圍的通知》(發改辦農經〔2007〕743號)。確定并公布460個縣(市、區、旗)“十一五”水電農村電氣化縣建設范圍名單。

4月13日，水利部水電局印發《關于加強小水電代燃料擴大試點項目管理的通知》(水電〔2007〕137號)。

4月18日，水利部水電局印發《關于抓緊編制“十一五”水電農村電氣化縣建設實施方案的通知》(水電氣函〔2007〕23號)。要求各地以規劃為基礎，按照水電農村電氣化縣建設要求，抓緊編制《“十一五”水電農村電氣化縣建設實施方案》。

4月，內蒙古第一個市場化運作，由企業投資興建的水利樞紐工程——紅花爾基水利樞紐工程開工。工程總庫容3.223億m3，裝機容量7 500 kW。總概算7.328億。

6月14日，《陜西省水利廳關于農村水電站保證最小下泄流量有關問題的通知》(陜水電發〔2007〕6號)發布。《通知》明確規定，維持水生生態系統穩定所需最小水量一般不應小于河道控制斷面多年平均流量的10%(當多年平均流量大于80 m3/s 時按5%取用)。同時，在農村水電站的規劃、設計、建設、運行的整個過程都應考慮環境流量。陜西省是繼浙江之后國內較早對農村水電站保證最小下泄流量作出規定的省份之一。

7月13日，福建省人民政府辦公廳印發《關于進一步做好違規小水電項目清理整頓工作的通知》(閩政辦〔2007〕136號)。

7月20日，浙江省水利廳印發《浙江省農村水電站更新改造項目管理暫行辦法》(浙水電〔2007〕9號)。

7月28日，湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《湖南省水能資源開發利用管理條例》，自2008年1月1日起施行。這是我國第一部通過省級地方自主立法的方式，規范水能資源開發利用、依法管理的地方性法規。

9月4～6日，為貫徹落實溫家寶總理關于“小水電開發應該確定正確的方針和政策”的批示，水利部會同有關部(委、辦)組成的調研組，就廣東小水電開發利用情況進行了實地調研。

9月12日，浙江省水利廳印發《關于建立浙江省農村水電站事故報告制度的通知》(浙水電〔2007〕11號)。

10月10日，重慶市發展改革委、水利局聯合印發《重慶市水電開發權出讓實施細則》。

11月7日，浙江省水利廳、經濟貿易委員會、安全生產監督管理局、電力局及質量技術監督局五部門聯合印發《浙江省農村水電安全生產若干規定》(浙水電〔2007〕13號)。加強農村水電安全生產管理，明確安全生產責任。

11月23日，湖南省水利廳印發《湖南省水利廳關于“四無”水電站清理整頓實施方案》(湘水農電〔2007〕34號)。

12月18日，福建省人民政府辦公廳印發《關于加強水能資源開發利用項目管理的通知》(閩政辦〔2007〕227號)。

2007年，湖北省利用世行貸款和日本海外協力銀行貸款建設的7座電站全部機組投產發電，投產裝機容量共36.3萬kW。利用世界銀行貸款余款建設的建始廣潤河流域水電開發項目進入主體工程全面建設階段。

2007年，西藏建成了海拔最高的藏北雙湖特區水電站，海拔5 400 m。

12月31日，年末全國水電總裝機容量14 823.20萬kW(其中小水電4 738.90萬kW，共45 317座)，年發電量4 714.00億kW·h(其中小水電1 437.01億kW·h)，分別占整個電力總裝機容量和年發電量的20.18%和13.85%。年末小水電裝機容量和發電量分別占全國水電比重的32.62%和29.53%。

2008年

1月，《中共中央 國務院關于切實加強農業基礎建設 進一步促進農業發展農民增收的若干意見》(中發〔2008〕1號)要求，加強農村水能資源規劃管理，推進水電農村電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規模。繼續實施農村電網改造。2006—2008年，全國21個省(區、市)和新疆生產建設兵團的80個縣(市)建設81個小水電代燃料擴大試點項目。

1月12日至2月5日，中國南方(湖南、貴州、江西、廣西等地)發生了自1954年以來罕見的嚴重的低溫雨雪冰凍災害，電網遭受嚴重損壞，各地大面積停電。關鍵時刻，小水電發揮大作用。小水電通過臨時“黑啟動”，讓200多個縣城、2 000多個鄉鎮恢復了供電，保障了重要部門和居民基本生活用電以及京九、鷹廈、渝懷、湘黔等鐵路暢通。

3月，廣東省全面完成清理整頓385宗“四無”水電站工作，全省共投入8 000萬元。

4月18日，全國違規水電站清查整改工作座談會在北京召開。水利部副部長胡四一講話，國家安監總局、國家電監會有關負責同志出席會議。2003年以來，全國共清查出違規水電站3 415座。會議強調，要扎實做好違規水電站清查整改的各項工作，確保2010年全面完成整改任務，促進農村水電又好又快發展。

4月22日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳以桂政辦發〔2008〕37號印發《關于切實加強水能資源和小水電開發利用管理的通知》。

5月12日，四川省汶川發生里氏8級強烈地震，造成全省82個縣受損，由地方電網供電的鄉鎮中有98個全部中斷電力供應。震后在水利部、四川省水利廳的領導、指導下，四川省地方電力局迅速組織25個電力搶險突擊隊。到6月11日，需要地方電力恢復供電的98個鄉鎮已全部恢復供電；到6月20日，共有218座電站127萬kW恢復或部分恢復發電，為抗災自救發揮了重要作用。

6月20日，浙江省水利廳、安監局、電力局聯合頒布《浙江省農村水電站安全管理年檢辦法(試行)》(浙水電〔2008〕10號)。標志著浙江省以加強安全監管為目的的農村水電站年檢工作正式開展。

7月2日，福建省水利廳印發《福建省農村水能資源開發利用項目建設管理辦法》。

7月10日，國務院辦公廳國辦發〔2007〕75號印發水利部“三定”規定。明確農村水電及電氣化發展局的職能：按規定開展水能資源調查工作；按規定指導農村水能資源開發工作；指導水電農村電氣化和小水電代燃料工作。此前，中編辦、人事部、財政部已于2007年進一步明確了水利部水電局參照公務員管理，實行財政預算撥款。

7月，廣東省人民政府《轉發省人大常委會關于批準省人民政府〈關于加快農村小水電建設議案的辦理情況報告〉決議的通知》(粵府〔2008〕51號)中明確：“議案結案后，我省農村小水電發展主要以水電農村電氣化縣建設為載體進行。省財政原每年在省級水利資金盤子中安排的小水電建設議案資金4 900萬元，調整用于扶持我省水電農村電氣化縣建設?！?/p>

9月26日，吉林省第十一屆人大常委會第六次會議正式通過《吉林省水能資源開發利用條例》。

9月28日，湖南省發展改革委、經委、水利廳、工商局、安監局和國家電監會長沙電監辦等六部門聯合印發《關于開展“四無”水電站整改督辦工作的通知》(湘水農電〔2008〕35號)，文件明確了六部門的分工，并建立聯席會議制度。

11月24～26日，水利部水電局在湖北召開小水電代燃料、水電農村電氣化技術進步和標準化管理工作調研座談會，進一步加強農村水電技術進步，推進水電農村電氣化標準化管理。

12月15日，中國水力發電工程學會小水電專業委員會成立大會在杭州舉行。水利部副部長胡四一出席成立大會并作講話。中國水力發電工程學會常務副理事長兼秘書長李菊根到會指導并講話。

12月22日，全國農村水電工作會議在廣西南寧召開。會議要求繼續抓好“十一五”水電農村電氣化建設，加強項目管理，研究提出“十二五”及2020年新農村水電電氣化發展思路，開展規劃編制工作。

12月31日，年末全國水電總裝機容量17 260.39萬kW(其中小水電5 127.44萬kW，共44 433座)，年發電量5 655.48億kW·h (其中小水電1 627.59億kW·h)，分別占整個電力總裝機容量和年發電量的21.28%和15.70%。

2009年

1月，《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發〔2009〕1號〕，要求擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。

1月12日，廣東省水利廳在廣州主持召開會議，評審通過廣東省小水電站安全隱患現狀及其對策研究成果。該成果對廣東省小水電安全管理和政策制定具有重要指導意義。

2月26日，吉林省人民政府頒發《吉林省水能資源開發利用權有償出讓若干規定》(吉政發〔2009〕7號)。

5月8日，陜西省小水電行業協會正式成立。協會由陜西省水電開發管理中心、陜西省寶雞峽管理局、陜西省石頭河水庫管理局、陜西省水電開發有限公司、西安市黑河供水工程管理局、安康水電聯合實業公司、石門水庫管理局水電站、漢中恒發水電開發有限公司、陜西文涇水力發電有限公司、平利縣江河水電開發有限公司等10家單位共同發起成立。2008年12月，省民間組織管理局批準籌備；2009年5月8日召開首屆會員大會；2009年6月正式注冊登記，入會會員160余家。協會是陜西省境內小水電及水電相關企事業單位自愿組成，并依法登記的非營利性社會團體組織。是黨和政府聯系全省小水電企事業單位的橋梁和紐帶，是發展小水電事業的重要力量。

5月12日，水利部辦公廳印發《關于表揚全國農村水電及電氣化建設先進集體和先進個人的通報》(辦水電〔2009〕553號)。對在近幾年來農村水電建設中做出突出貢獻的148個先進集體和669名先進個人進行通報表揚。

5月11～12日，以“小水電與民生改善”為主題的第五屆“今日水電論壇”在杭州舉辦。論壇為期2天，期間還召開國際小水電組織協調委員會第五屆協調委員會會議，會議選舉產生了新一屆國際小水電組織協調委員會，主席、秘書處總干事繼續由中方出任。

5月16日，全國農村水電工作會議在杭州召開。水利部部長陳雷出席會議并作了題為“加強農村水能資源開發和管理，促進經濟社會可持續發展”的講話。會議明確了當前和今后一個時期農村水電工作的目標和任務。會議要求，一要完成好“十一五”水電農村電氣化建設任務，二要明確新時期水電新農村電氣化建設重點，三要抓緊編制2011—2020年水電新農村電氣化規劃。會議期間，全國農村水能資源調查評價成果正式發布，調查評價工作涉及到我國16 500多條河流，全國農村水能資源可開發量1.28億kW。

6月11日，湖南省政府辦公廳印發《關于加強水能資源開發利用管理工作的意見》(湘政辦發〔2009〕41號)。對水能資源開發利用管理作了進一步的政策性規定，為貫徹落實《湖南省水能資源開發利用管理條例》提供了政策保障。

6月18日，新晃縣黃雷小水電代燃料試點項目順利通過湖南省水利廳、發展改革委組織的竣工驗收，成為湖南省第一個小水電代燃料項目區。

7月10日，中國農業發展銀行印發《關于做好信貸支持小水電代燃料和水電農村電氣化建設工作的通知》(農發銀發〔2009〕182號)。要求各省、自治區、直轄市分行和總行營業部充分認識到水電農村電氣化建設的重要性，在風險可控的前提下，加大水電農村電氣化建設項目的信貸支持力度。

7月20日，水利部以水電〔2009〕383號文印發《小水電代燃料項目技術進步和標準化管理指導意見》。

7月23日，國家發展改革委和水利部聯合印發《關于加強小水電代燃料和水電農村電氣化建設與管理的通知》(特急 發改農經〔2009〕1937號)。要求各地要認真做好水電農村電氣化項目前期工作，加強工程建設管理，進一步完善體制機制，加強資金籌措、計劃管理、項目監督檢查和驗收。

8月5日，水利部辦公廳印發《關于轉發湖北省人民政府關于小水電代燃料工程電價問題的批復的通知》(辦水電〔2009〕305號)。請各地認真學習借鑒鄂政函〔2009〕164號文，結合本地實際，積極爭取小水電代燃料建設有關政策。

8月7日，水利部辦公廳印發《關于做好“十二五”水電新農村電氣化規劃編制工作的通知》(辦規計〔2009〕309號)。要求各地開展2011—2020年水電新農村電氣化規劃前期工作，編制“十二五”水電新農村電氣化規劃。

8月17日，水利部印發《關于做好小水電代燃料項目實施方案編制工作的通知》(水電〔2009〕409號)。通知要求小水電代燃料項目實施方案應以項目為單元由縣級水行政主管部門負責組織編制，省級水行政主管部門給予指導。小水電代燃料項目實施方案由縣級水行政主管部門會同發展改革部門聯合上報，由省級水行政主管部門會同發展改革部門組織審查和批復，報水利部備案。批復后的小水電代燃料項目實施方案作為項目建設和驗收的依據，沒有審批實施方案的項目不得開工建設。

8月27日，水利部在吉林省長白縣召開全國小水電代燃料工程建設現場會，小水電代燃料生態保護工程進入全面實施階段。水利部副部長胡四一出席會議并做了題為《總結經驗 真抓實干 扎實做好小水電代燃料工作》的講話。是年1月，水利部以水規計〔2009〕64號文批復了《2009～2015年全國小水電代燃料工程規劃》。是年7月，國家發展改革委和水利部聯合印發《關于加強小水電代燃料和水電農村電氣化建設與管理的通知》(發改農經〔2009〕1937號)。

9月，水利部水電局編著的記述我國小水電波瀾壯闊發展歷程的《中國小水電60年》出版發行。水利部部長陳雷作序，水利部副部長胡四一出席首發式。

10月，福建省經貿委、環保廳、水利廳等部門聯合印發《關于印發福建省水電站下泄流量在線監控裝置安裝工作方案的函》(閩經貿能源〔2009〕664號)。

11月3日，水利部辦公廳印發《關于開展小水電代燃料和水電農村電氣化項目檢查的通知》(辦水電〔2009〕450號)。決定對2009年項目進行督促檢查，對2010年新開工項目進行審查。經檢查，全國水電農村電氣化建設進展順利。

11月3日，貴州省人民政府辦公廳印發《貴州省并網小水電管理規定》(黔府辦發〔2009〕101號)。推進小水電代燃料生態保護工程，優先調度可再生發電資源，鼓勵小水電并網運行。

11月30日，水利部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局、國家電力監管委員會四部委聯合印發《關于加強小水電站安全監管工作的通知》(水電〔2009〕585號)。加強小水電安全監管，明確了小水電安全監管主體和各有關部門的責任，提出了具體的監管措施，基本理順了農村水電安全監管體制。

12月17日，水利部辦公廳印發《關于認真做好“十一五”水電農村電氣化建設驗收工作的通知》(辦水電〔2009〕553號)。要求各地在“十一五”水電農村電氣化建設驗收工作中，要加強組織領導，嚴格驗收標準，認真做好總結，加大宣傳力度。“十一五”水電農村電氣化縣人均年用電量和戶均年生活用電量要分別達到800 kW·h和600 kW·h以上。牧區、少數民族地區、邊境地區、偏遠山區等特殊地區可以降低標準，但分別不低于600 kW·h和500 kW·h。

12月31日，年末全國水電總裝機容量19 629.02萬kW(其中小水電5 512.12萬kW，共44 804座)，年發電量5 716.82億kW·h (其中小水電1 567.25億kW·h)，分別占整個電力總裝機容量和年發電量的21.98 %和14.93%。