“蓄”人才“謀”發展 農民培育任重道遠

編者按：鄉村振興，關鍵在人。今年中央一號文件和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），頂層設計、系統部署鄉村人才振興。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）再次提出，“提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興”，擘畫了“十四五”時期以及到2035年的農民教育培訓工作藍圖。近日，農業農村部科技教育司負責人就新階段農民教育培訓的發展方向、重點任務和政策舉措進行解讀。

《意見》和《綱要》著眼于新階段全面推進鄉村振興的總要求，堅持問題導向和目標導向，立足當前、兼顧長遠，著力破解鄉村人才數量短缺、質量不高、結構失衡等瓶頸制約，強化“育”的舉措、拓寬“選”的范圍、廣開“援”的門路、暢通“下”的渠道，合力打造適應鄉村振興需求的高素質鄉村人才隊伍。全面、準確地學習領會中央一系列決策部署，對于更好地推動高素質農民培育工作具有十分重要的意義。

問：進入新發展階段，我國農民教育培訓面臨什么樣的形勢？

答：“十三五”以來，特別是黨的十九大以來，農民教育培訓進入了爬坡過坎、提質增效的關鍵期，迎來了轉型升級、賦能增值的機遇期。我們著力壯隊伍、強體系、優政策，先后實施了新型職業農民培育工程、高素質農民培育計劃、高素質農民學歷提升行動計劃等項目工程，高素質農民超過1700萬人，農民科技素質提升為農民全面發展奠定了基礎，對農業農村經濟的支撐服務更加有力。

同時，我們也要看到，農民教育培訓工作依然面臨一些困難與挑戰。從整體環境看，“重物輕人”的觀念根深蒂固，鄉村吸引人才的載體、發展事業的平臺較少，農村難以留人、留人難以持久的現象仍較為普遍;從人才現狀看，青壯年、后繼者較少，有責任擔當、有市場頭腦、懂生產經營的帶頭人匱乏，管理、銷售、品牌等方面的專業人才稀缺，人才的現狀不適應發展需求;從教育培訓體系看，制度仍需健全完善，農業企業等主體的積極性尚未充分調動，市場力量參與的規則還處于缺位狀態。

實踐表明，人興則業旺。促進鄉村人才振興，必須牢牢抓住教育培訓這個牛鼻子，不斷適應新形勢新要求。一要培養適應現代農業生產組織形式的人。近年來，農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營服務主體快速發展。小農戶與新型農業經營服務主體并存，將是未來農業生產的主要組織形式，必須培養農民適應這種生產組織形式的能力。二要培養適應新產業新業態融合發展的人。現代生產要素與傳統農業結合，將催生產業業態的新融合新變化，如定制農業、共享農業、休閑農業、創意農業、電商等。這些新業態成為改造傳統農業的重要力量，必須培養農民適應這種趨勢變化。三要培養適應鄉村社會事業發展的人。隨著鄉村振興全面推進，農村基礎條件改善、農村人居環境整治、鄉土文化傳承、農村社會事業發展、農民體育活動舉辦等方面都需要專門人才發揮引領、支撐、服務作用，必須培養農民提高這方面的能力素質。總的看，進入新發展階段農民教育培訓面臨新機遇新挑戰，只要牢牢把握教育培訓的基本規律，增強對新形勢新要求的適應性，聚焦鄉村振興主戰場發力，就能煥發出新的活力。

問：農民教育培訓是促進農民現代化的基礎性、戰略性、長遠性工作。面向“十四五”，農民教育培訓的總體考慮是什么？

答：我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“以農民為中心”的理念，錨定提升科技文化素質這個根本目標，貫通技能培訓、職業教育、高等教育等不同層次的教育培訓，以實施高素質農民培育計劃、百萬鄉村振興帶頭人培養行動為抓手，構建共建共享、優勢互補、高效協作的農民教育培訓體系，充分發揮各類社會資源力量，穩定多元投入機制和政策支持體系，為促進鄉村人才振興提供更加有力的支撐保障。

一是增強針對性，培養綜合性復合型人才。全面圍繞鄉村振興人才需求，解決誰來發展產業、誰來振興鄉村這兩個核心問題，精準培養鄉村產業發展帶頭人、鄉村社會服務帶頭人、農村基層組織負責人等三大類群體，培養造就一大批“土專家”“田秀才”，支持他們發展農民合作社、家庭農場，帶領小農戶、普通農戶共同發展。

二是提升有效性，拓展農民教育培訓渠道。提升高素質農民培育質量，重點圍繞保供增收提高規模化、組織化程度，滿足農民重要農時季節關鍵技術需求。擴大農業職業教育覆蓋面，量身定制農民職業教育培養方案，推進大眾化、普及化，滿足廣大農民學歷提升需求。更好地發揮農業高校為農育人作用，加快“新農科”建設步伐，引導更多高校畢業生投身鄉村振興。

三是體現協同性，形成上下聯動的工作格局。中央、省市、縣鄉三級聯動協作，中央重點培養領軍人才和全國性師資培訓;省市主抓好農業龍頭企業及示范性合作社帶頭人、農業經理人等經營管理型人才培訓;縣鄉重點抓好專業生產型、技能服務型農民培訓，形成立體化培訓格局。

問：鄉村人才振興大幕已經拉開，對標中央一號文件精神和《綱要》部署，您認為“十四五”農民教育培訓還有哪些方面需要大力提升的？

答：我認為應該從5個方面著手。一是在健全完善政策上下功夫。推動培訓更加公平普惠。加大農民培訓投入，提高補助標準，擴大培訓覆蓋面，實現務農農民愿訓有訓、應訓盡訓。增強職業教育吸引力。大力支持農民參加職業教育并納入國家免學費和助學政策，改革涉農院校評價方式，樹立為產業培養人才的導向，吸引農科畢業生回歸農業。完善支持農民教育培訓的專項政策。建立健全農民社會保障制度，通過個人繳納和財政補貼等形式，解除農民參加教育培訓的后顧之憂，吸引更多優秀人才返鄉入鄉學農務農。

二是在建立健全工作機制上下功夫。研究制定分產業、分層次農民教育培訓標準，科學設置環節、模塊和內容，抓好分層分類示范性培訓。幫助參訓農民與金融擔保、電商平臺等對接，拓展發展空間，讓農民成為教育培訓的受益者，激發農民參與培訓的積極性。

三是在探索創新有效形式上下功夫。為適應成人學習和農業生產規律，采取“學校+企業”“學校+合作社”“學校+家庭農場”等形式，把教育培訓辦到農業企業、農民合作社、農業生產一線，在產業鏈上培養人，在生產實踐中培養人。充分利用現代信息技術，引導和規范農民教育培訓線上線下融合發展，滿足農民多樣化、便捷化學習需求。

四是在豐富工作抓手上下功夫。深入實施高素質農民培育計劃，圍繞“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”六個重點方面，支撐國家糧食安全和重要農副產品有效供給，構建鄉村產業體系，滿足農村社會事業發展需求。鼓勵農民多渠道獲取職業技能等級證書，推動各類證書互認互通。面向所有農民開展廣譜性培訓，力爭每年開展實用技術培訓1000萬人次，滿足廣大農民發展生產的技術技能需求。

五是在打造載體平臺上下功夫。充分發揮農業農村人才培養和農民教育培訓智庫作用，加強基本情況、發展趨勢、工作規律、政策建議等方面研究，為政府決策和政策設計提供支撐。加強“全國農業科教云平臺”建設，舉辦農民教育培訓論壇，大力選樹高素質農民發展典型，在全社會樹立支持、尊重、關心高素質農民的良好氛圍。

問：今年是“十四五”開局起步之年，今年農民教育培訓的重點工作是什么？

答：今年，我們將按照“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”的思路，多措并舉、扎實推進，全面激發農業農村創新創業活力，廣泛充實新型農業經營主體和服務主體，有效帶動小農戶與現代農業有機銜接，保障鄉村振興人才供給。著力抓好四個方面工作：

一是精準實施四個專項行動。中央財政補助培訓60萬人，以市、縣級為主體圍繞主導特色優勢產業集中開展全產業鏈培育，實施新型農業經營主體和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、返鄉下鄉者創業培植、農業后繼者培養等四個行動，打破傳統培訓模式，推進分層分類培養高素質農民。

二是推介鄉村振興人才培養優質校。聯合教育部開展鄉村振興優質校推介，促進涉農職業院校圍繞鄉村振興戰略，聚焦涉農人才培養主業，培養適合區域農業農村發展的高素質技術技能人才。

三是引導涉農高校服務鄉村振興。引導支持涉農高校利用豐富的教育資源，培養農村高素質人才;組織跨學科專業團隊下沉重心，到基層做科研、抓推廣、搞示范、育人才。

四是強化過程管理和評價。利用好“全國農業科教云平臺”，實現培訓過程的在線監測，將農民教育培訓納入糧食安全黨政同責考核目標任務，利用信息化手段廣泛開展培育對象滿意度評價。