“五微共享、五聯共治”：基層黨建引領社會治理的實踐探索

向春玲 吳閆 龍昊廷

摘 要：基層黨建在構建符合城市特色的基層社會治理體系中發揮著重要作用，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。在基層黨組織的引導下，南京市江心洲街道抓住“中新國際生態科技島”建設的機遇，創造性地進行了具有江心洲特色的“五微共享、五聯共治”基層黨建引領社會治理的探索。系統闡述“五微”“五聯”的基本內涵，總結出其在職能定位、結構優化、機制整合和賦權保障方面的經驗做法，并進一步探索現代化社區建設中黨建智能化與社會治理深度融合的啟示，具有較強的現實意義和借鑒價值。

關鍵詞：村改居;社區治理;黨建引領;五微五聯

中圖分類號：D267? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）03-0079-09

構建符合城市特色的基層社會治理體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。在我國推進新型城鎮化的過程中，村改居社區居民如何盡快實現身份轉換以及生產方式、生活方式、行為方式和思維方式轉換，積極主動參與社區建設、融入城市社區生活，基層自治組織如何有效地重建社區共同體并實現基層的有序有效治理，是基層社會治理面臨的挑戰。以問題為導向、以服務居民為中心，南京市江心洲街道黨工委抓住建設“中新國際生態科技島”的歷史機遇，創造性地提出了具有江心洲特色的“五微共享、五聯共治”的基層黨建引領社會治理新路徑，有效解決了農村社區向現代城市社區轉型的新問題，也為新時代基層黨建引領社會治理提供了重要的經驗和啟示。

一、基層黨建引領

社會治理的實踐探索

社會治理的重點在基層，難點也在基層。中國特色社會主義進入新時代，基層社會治理面臨的環境更加復雜，新的挑戰和風險也更加突出。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。2017年，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，要充分發揮基層黨組織領導核心作用，探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。南京市建鄴區江心洲是位于長江中心的一個小島，總面積約15.3平方公里，戶籍人口1.6萬余人，是南京市欠發達的農村地區。2009年，在江蘇省南京市重視生態與經濟全方位建設的背景下，南京市政府與新加坡合作，聯合開發“江心洲生態科技島”。江心洲迎來了發展國際性社區的新機遇，展開了都市農村就地城鎮化的新實踐。2011年，江心洲開始全島征地拆遷，在就地城鎮化過程中，逐步實現了島內居住條件、公共服務設施、公共衛生服務、醫療和社會保障以及精神文化生活水平的提升。但在“一般農村—新城市區—國際城市”三級跳式的巨變中，面臨著村民身份轉換、社區空間轉換和社區重構三大困境[1]。江心洲街道黨工委以問題為導向，以服務居民為中心，以創新基層黨建為目標，創造性地提出了“五微共享，五聯共治”的基層治理新路徑。

（一）五微共享：開創基層黨建引領社會治理新路徑

黨的十九大提出，要提高社會治理的智能化水平，就是針對當前我國信息的碎片化、條塊化、人力和運行成本高、快速反應能力不足等問題對社會治理創新提出的新要求。[2]為了積極應對和探索信息化時代背景下基層黨建引領社會治理的新路徑，南京市建鄴區充分發展基層黨建與社會治理有機結合的數字黨建平臺，進一步打造了由“微平臺”“微心愿”“微實事”“微行動”“微星光”五大功能板塊組成的“五微共享社區”。具體來講，就是社區把惠民資源、政策信息整合發布在“微平臺”上，群眾可以通過發布“微心愿”表達訴求，社區通過發起“微行動”提供集中服務，通過“微實事”公布為民辦實事的項目，進一步提升居民的獲得感與滿意度。同時，通過參與服務情況的大數據為評先評優提供依據，形成黨員、群眾的“微星光”，以點帶面，起到典型引路、示范帶動的作用。[3]在此基礎上，實現了線上線下聯動、黨群互融互促的工作方式，既能夠精準獲知群眾的需求，又能夠及時整合社會資源、滿足群眾的需求，形成了一個規范的服務流程，使解決民生問題更加高效和便捷，使群眾參與社區治理呈現出良好的秩序，進而使社會治理更加規范化。

1.“微平臺”開辟黨組織網上工作的“新陣地”?，F代信息技術為“五微”平臺建設提供了重要的科技支撐?！拔⑵脚_”主要是依托線上網站“建鄴黨建”與公眾號“五微共享社區”兩大載體，為群眾提供形式多樣的服務，方便群眾了解身邊各類民生服務。在“微平臺”上，“區—街道—社區”三級層面的黨組織定期推送新聞動態、時事政策、志愿服務、民生實事等內容。每個社區通過“微平臺”搭建具有各自特色的信息交流平臺，并在平臺上利用自身優勢資源服務群眾，區和街道在此基礎上進行信息集成。“微平臺”搭建起了一個信息交流平臺，形成了信息鏈接的紐帶。上線近3年來，“五微”平臺現有注冊用戶及關注人數達17萬人，共發布原創黨建信息10 000余條，開展服務行動4000余次，為群眾實現“微心愿”超過90萬條。[3]

2.“微心愿”開啟居民表達訴求的“快車道”?；鶎又卫憩F代化的一個重要表現就是從提供大眾化服務轉向為居民提供個性化、精準化服務?！拔⑿脑浮蓖ㄟ^“線上發布、線上認領、線下服務”的方式，讓社區居民通過“微平臺”發布“微心愿”，小到日常生活中的一件小事，大到社區環境基礎設施的改善，任何訴求都可以在平臺上發布。而志愿者、社會組織、共建單位、社區黨組織等多元主體對社區居民的心愿按層級主動認領，以助其實現心愿。例如，江心洲街道居民趙漢玉患病住院，田里7000多斤蔬菜無暇售賣。他有一個“微心愿”——希望有愛心人士幫助他賣掉這些蔬菜，洲島家園社區黨支部認領了這個“微心愿”，社區黨支部牽頭聯系了13家單位食堂前去購買，社區工作人員也紛紛出力，僅5天時間，7000多斤蔬菜全部賣完。[3]

3.“微實事”搭建實施惠民工程的“投票箱”。基層治理創新應以發展和改善民生為導向，致力于解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題?！拔嵤隆本褪巧鐓^通過“微平臺”發布社區黨組織所要辦理的各種民生項目。這些項目由社區居民在“網上議事會議”進行民主協商，根據投票評出輕重緩急的項目，對呼聲高的項目盡快給予解決;對呼聲低的項目則專門召開專家評審會，邀請人大代表、政協委員和相關部門負責人進行“集中會診”，確保社區居民的現實問題能夠有效解決。例如，社區張女士在接受訪談時說道：“社區居委會每隔一段時間就要在網上組織討論社區存在的問題，比如晾曬被單、小區石凳安裝防腐木條等，社區干部了解情況后都會反映上去，并及時反饋和解決。”1

4.“微行動”繪制居民參與社區服務的“路線圖”。人民群眾是最廣泛、最活躍的社會治理主體?！拔⑿袆印本褪峭ㄟ^在“微平臺”發布全區的黨組織活動，讓黨員志愿者可以根據時間安排、地點定位有選擇地參加任何一項活動，使更多的人參與到服務社區居民的行動中來，進而構建涵蓋政策宣傳、醫療健康、家政清潔、扶老護幼、解難紓困、文化體育、矛盾調處、治安巡邏等功能的多主體行動志愿服務體系，促進志愿服務活動經常化、規范化?！拔⑿袆印蔽樟硕嘣黧w參與，尤其是專業化、規范化的社會組織的參與，成功優化了社會服務供給，也進一步完善了社區志愿服務體系建設，促進了志愿服務活動的常態化和規范化。

5.“微星光”打造匯集先進模范的“光榮榜”。德治是社會關系的基石，是人際關系和諧的基礎。通過積極培育和踐行社會主義核心價值觀，讓身邊榜樣的示范效應引導更多群眾參與社區自治，為推進社會治理現代化凝聚強大的精神力量?！拔⑿枪狻笨梢哉f是“五微”平臺建設的評價機制和激勵機制。2017年，建鄴區制定出臺了“五微”平臺使用積分規則和評先評優辦法，通過“微星光”評選出“榜樣人物”，為鼓舞社區黨員和居民志愿者參與社區自治發揮了積極作用。例如，洲島家園社區就曾評選于女士為“服務之星”，于女士在社區市場開設攤位，專為轄區居住人員提供縫紉等服務，她在做好本職工作的同時，還針對轄區殘疾人和80歲以上老人提供免費服務，用自己的特長為社區居民貢獻綿薄之力，她說，“獲得社區居民認可是我最大的幸福?！雹?/p>

（二）五聯共治：構建基層社會治理共同體

傳統農村社區向城市社區轉變、村民向居民轉變、熟人社會向陌生人社會轉變是村改居社區面臨的重要問題。南京市建鄴區在廣泛調研的基礎上，精準剖析社區居民需求，以服務基層群眾為目標，主動貼近居民，找準居民的問題難點、積極化解居民之間存在的矛盾。通過居民協商自治的法治化手段，協同社會各方力量參與基層社區治理，以“黨建引領、理念先行、社團帶動、居民參與”為工作主線，積極探索出了決策聯議、活動聯辦、資源聯用、服務聯做、困難聯幫的“五聯工作法”，提升了社區的服務質量，推動了就地城鎮化。所謂“五聯工作法”，實質上就是利用“五微”數字黨建平臺，通過實際服務工作探索出的服務基層群眾的方法?！拔逦ⅰ睂崿F了服務的精準對接，“五聯”則是社區黨支部結合轄區實際，整合并優化配置資源服務居民。“五聯工作法”重點在“聯”，聯合社區治理的主體，包括社區、物業、社區居民、共建單位等，充分調動各方資源和力量，根據就地城鎮化的實際情況，開展各式各樣的活動，維持社區治安，真正把服務社區居民落到實處。

1.“決策聯議”落實社會治理民主協商原則。自治是社會治理方式現代化中體現人民當家作主的重要標志。洲島家園社區黨組織針對居民難以適應現代社區物業管理方式的問題，逐漸探索出一套“決策聯議”機制，形成了“社區服務、物業管理、居民自治”三位一體的基層治理格局。即以社區事務聽證會、社區矛盾協調會、社區黨建評議會和社區黨員服務站構成的“三會一站”制度為抓手，搭建社區收集民聲民意的平臺，充分凝聚黨員力量，發揮黨組織的引領作用，聯系整合相關轄區單位，一事一議協調解決社區管理服務中出現的重點難點問題。在“決策聯議”的幫助下，2017年至2019年三年間，小區物業費收繳率高達99%，全面杜絕了私搭亂建、占用公共空間等現象。[4]

2.“活動聯辦”落實社區治理共治原則。群團組織和社會組織是我國社會治理中不可忽視、不可替代的重要力量，也是群眾參與社會治理的重要載體。[5]（P198）“活動聯辦”是指社區黨組織與區域外有關單位合作，組織居民文體隊伍參與社區活動，不斷豐富居民文化生活，提升居民生活質量的工作方法。面對社區群眾多元化和多層次的需求，江心洲街道社區黨組織一方面引入同一屋檐下、蒙正公益、四月天等專業社會組織，與各社區結對實施失地農民適應服務、空巢獨居老人托底關愛等社會服務項目，彌補社區自身服務能力的不足;另一方面，與南京藝術學院等區域外有關單位合作，組織居民參與社區活動，豐富居民文化生活。居民吳女士說：“去年我還在賣葡萄，今天卻在這里享受藝術。”通過“活動聯辦”，社區居民多元化的服務需求得到滿足，社區居民之間的交往更加頻繁，有效推動了社區整合。

3.“資源聯用”落實黨組織整合資源原則。要提升黨建工作的整體效應，就要充分調動城市基層各類組織、各類群體的積極性，整合各方面力量資源，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市提供堅強組織保證。[6]“資源聯用”是黨建“五聯工作法”中整合資源的有效辦法。一方面，社區黨組織能夠積極協調區域內相關部門，針對社區治理的潛在難題，結合工作職能開展相關主題活動。例如，讓社區民警直接入駐小區，幫助加強門禁管理并向居民傳授如何防范詐騙的知識，協調區市場監管局開展食品安全宣傳，協調工商、教育等部門清查取締小區內的非法連家店和辦學點等;另一方面，社區黨組織還積極探索新途徑，聯合其他黨組織在組織聯建、黨員互動、活動互聯、資源共享等方面解決社區治理難題。

4.“服務聯做”落實社會治理黨建引領要求。黨員干部的榜樣力量對于激發黨員、群眾參與社區治理有重要作用?！胺章撟觥本褪浅浞职l揮黨員干部和黨員志愿者的先鋒模范作用，以志愿者組織為紐帶，廣泛吸收各方力量參與社區服務，把為民服務落實在細微之處，成功解決了江心洲就地城鎮化之后黨組織渙散、黨員帶頭作用不強的困擾。通過在職黨員進社區活動，洲島家園社區組建了“亮眼看洲島”光明衛士黨員志愿者服務隊，為小區360多名老人開展白內障篩查，免費實施白內障手術，并開設衛生服務室，免費為小區居民進行血糖檢測。在社區書記的帶領下，社區普通黨員和群眾也積極投入社區公益活動之中。

5.“困難聯幫”落實社會治理成果共享原則?！袄щy聯幫”是“五聯工作法”對于特殊人群關照的體現。黨組織及黨員注重三個“格外”，即格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助特殊人群排憂解難，重點關注社區因病因事致貧的家庭?！耙患矣须y，八方支援”在“困難聯幫”中得到充分體現。2018年，黨支部利用街道“心連心”關愛資金，扎實開展大病慰問、困難補助等民生救助，有效保障困難居民基本生活。此外，黨支部還通過成立“智慧媽媽”互助會、“好幫手”服務隊等特色社會組織，廣泛開展互幫互助，共同建設幸福家園，真正體現了社會治理中的“共享”原則。

二、基層黨建引領

社會治理實踐的基本經驗

基層經驗是基層黨建引領社會治理創新的重要源泉，是不斷發展和完善城鄉基層治理制度的有力抓手，也是踐行群眾路線和實事求是思想的生動體現?！吧厦媲l線，下面一根針?！背浞职l揮基層黨組織戰斗力、凝聚力、創造力，最大限度地匯集更多資源，將各級黨組織政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢，為整體更有效的基層治理提供了寶貴的“地方方案”。在江心洲由農業社區向城市社區和現代化國際性社區的跨越式發展中，充分發揮了黨委領導、協調各方的作用，通過基層黨建“五微”和“五聯”的實踐探索，積累了有效的可復制的經驗，實現了基層黨建引領社會治理的創新。

（一）職能定位：突出基層黨建的重要地位

把基層黨建同基層治理結合起來，關鍵是要強化黨組織在領導基層治理方面的職責，強化其統籌協調功能，全面推動街道黨組織職能轉變。江心洲街道在村改居的社區變遷過程中，針對以往基層黨建存在的有組織無活動、黨建工作虛化和弱化等問題，充分突出黨建的引領作用，在職能上融入黨建主業、在文化上營造黨建氛圍、在服務中激發黨建活力，積極探索基層黨建的創新發展。

1.在職能上融入黨建主業。將黨建融入社會治理和公共服務的職能，進一步強化社區黨建的政治和服務功能。例如，建鄴區賦予街道黨工委相關人事權限及社會公共事務綜合管理權限，使基層執法隊伍在街道黨工委的引領下逐步實現規范協調和調度有力;成立街道行政執法大隊黨支部，將來自不同單位的執法人員納入同一黨組織進行管理，突出街道在屬地城市管理中的基礎地位、統籌職能和保障作用;在社區黨組織開設“陳書記工作室”，將黨建的政治優勢引入社區工作和服務，進一步和諧了黨群關系。

2.在文化上營造黨建氛圍。社區文化建設是社區建設的靈魂。良好的文化氛圍不僅能陶冶個體情操，規范個體行為，還能激發個體對組織的認同感和歸屬感。江心洲街道在推動基層黨建過程中，以文化建設為抓手，一方面通過打造集“黨章黨紀、法治宣傳、廉政教育”于一體的黨建文化園，在街道和社區營造出一種民主、積極、具有正能量的環境，有效推動街道各項工作順利開展;另一方面與南京藝術學院合作，通過創建全民藝術課堂和開展社區文化活動，為社區居民提供積極向上的文化引領，豐富群眾生活，凝聚群眾力量，改變群眾生活方式，調動其參與社區建設的積極性。

3.在服務中激發黨建活力。基層黨組織活動陣地是基層黨組織凝聚黨員干部和廣大群眾的重要場所，是基層黨組織發揮服務功能的重要平臺。江心洲街道以社區黨組織為核心，構建“區—街道—社區”三級黨建服務平臺，全力打造“五微共享社區”，引入“五聯工作法”，充分整合黨內資源，精準對接群眾需求，既真正打通了為群眾服務的“最后一公里”，又激發了黨員和群眾參與社會治理的熱情，探索出社區黨組織與其他黨組織的組織聯建、黨員互動、活動互聯、資源共享的有效途徑，形成“抓黨建、帶隊伍、促發展”的整體合力，有效促進了智能黨建和社會治理的深度融合。

（二）結構優化：構建基層黨建引領下的社會治理體系

社會治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，核心是黨的領導。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，就需要以推進基層治理結構優化為著力點，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體，統籌各方力量協調行動。[7]（P127）這就需要形成“一核引領、多方共治”的社區治理格局，進一步打造并健全基層黨建引領下共建共治共享的社會治理體系。

1.構建黨委領導下“兩委一中心”的組織架構。“黨委統攬全局，居委會回歸自治，綜治委牽頭治理，社區事務服務中心專心服務”是基層社會治理實踐過程中探索出的現代社區組織新路徑。黨委作為社區各項工作的領導核心，不僅致力于解決村改居社區面臨的主要問題，也在加快推動“新市民”身份認同、重建共同體意識上精準發力。居委會回歸自治本位，充分發揮專業社會工作者力量，按照“一名專業社工帶領、指導一批志愿者”的思路，全面提升社區治理的質量和效率，并引入社會組織入駐社區事務服務中心，在策劃社區活動、提供養老助殘服務等方面作用顯著。

2.推動紅色網格與紅色物業良性互動。中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》指出：“社區黨支部，全面領導隸屬本社區的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉開展工作。”洲島家園社區在探索物業、社區、居民骨干“三駕馬車”互動合作方面取得了顯著成效。例如，通過建立網格黨支部把優秀的物業員工吸納為社區黨員等方式，實現網格和物業的良性互動與深度融合。此外，社區黨組織與物業合署辦公，在工作方式上相互磨合，使居民對社區物業的滿意度超過90%，實現了物業與社區的雙贏。

3.激發社區黨員和積極分子協同參與。居民自治的內在動力在于自愿參與和自主選擇，其前提是政府及時充分地授權給居民，[8]（P17）讓居民參與公共事務的決策和管理。洲島家園社區在基層黨組織的引領下，通過志愿者活動、黨組織學習以及議事協商等形式，為社區黨員和積極分子提供參與社區治理的平臺和機會。例如，社區黨員和積極分子組建了藍馬甲、好幫手、社區安全志愿者等志愿服務組織，參與社區活動，踐行社區自治，充分利用原有社會資本，形成了良好的社區生態。此外，社區居民通過參與議事協調委員會、競聘樓棟長、在“五微平臺”上認領“微心愿”以及推動社區居民文明公約制定等形式參與社區事務治理。

（三）機制整合：探索基層黨建引領社會治理的良性運行機制

加強機制整合，就是把黨組織引領各類組織制度化，讓黨建引領“有抓手、好操作、能持久”，使基層黨建制度與基層治理機制實現有機銜接和良性互動，通過黨內治理帶動社區治理，實現黨對社區工作的全覆蓋。

1.通過社區黨建三級網格治理機制，實現網格全覆蓋。“黨委—黨支部—黨小組”三級網格治理機制推動黨組織架構對接到每一位社區居民，實現“職能進網，服務進門”。家門口全響應黨建機制和“春雨驛站”“紅立方”黨員志愿服務聯盟等基層黨建工作品牌把黨的全面領導落實到基層;建立1310黨群結對工作機制，即1名骨干黨員結對聯系3名普通黨員、1名普通黨員結對聯系10戶群眾，進一步鞏固基層黨組織的戰斗堡壘作用;通過“網格統一劃分、人員統一配備、資源統一整合、信息統一采集、服務統一標準”的標準化工作機制，最大限度地整合基層服務管理資源，實現了基層社會治理一張網的良好格局。

2.通過線上+線下雙向互動機制，進一步密切黨群聯系。網絡化、信息化的發展推動了科學技術的更新，也為社區治理的便利化和精準化奠定了基礎，解決了群眾參與基層治理“不愿”與“不便”的問題。例如，通過建立網上黨支部，黨員可以隨時接受黨性教育，強化黨員意識;通過在“微平臺”上發布和認領“微心愿”，可以充分利用年輕人的“碎片化”時間，提高社區治理參與度;“五微共享社區”在線下延伸為“五微驛站”，為城市一線服務人員以及鰥寡孤獨和殘疾人群體免費提供各項便捷服務，打通服務群眾的“最后一厘米”。

3.通過黨建+團建+社建的區域資源整合機制，助力基層治理共建共治共享。區域化黨建工作聯席會議制度可以充分發揮街道、社區和駐區單位黨組織的政治優勢、組織優勢、資源優勢和文化優勢，形成組織建設共議、黨員教育共抓、重要事務共商、優勢資源共享、惠民活動共辦、區域治理共擔的區域化黨建格局。例如，社區定期召開社區議事委員會、社區事務聽證會、社區矛盾協調會以及民主懇談會等，及時了解民情民意，鼓勵居民積極參與社區志愿活動。此外，街道和社區通過整合黨內資源，引入社會組織，發動社會參與，滿足居民訴求，解決社區治理過程中存在的各種問題。

（四）賦權保障：提升基層黨建引領社會治理的效能

提升基層黨建引領社會治理的效能，關鍵要充分發揮各治理主體的行動能力。從制度、技術、主體三方面向社區賦權，進一步推進基層黨建引領社會治理的常態化、精準化和系統化。

1.制度賦權推進基層黨建引領社會治理的常態化。黨的十八大以來，中央出臺了一系列宏觀制度，廣泛賦權社區，強化了黨組織在基層社會治理中的核心引領作用。建鄴區也相繼出臺了旨在賦權社區的諸多政策和方法。例如，實施黨的建設和經濟社會發展“雙百制”考核，將考評結果與街道和社區班子成員調整、評優評先、晉升獎勵掛鉤;要求街道和機關年輕、優秀后備干部到社區鍛煉等。微觀層面上則針對街道大工委、社區大黨委以及區域化黨建聯席會的運行作出了明確規定，使駐區單位和街道社區之間，由原來更多靠感情維系向現在的制度性安排轉變，有效調動了社會參與基層社會治理和服務群眾的主動性與積極性。

2.技術賦權帶動基層黨建引領社會治理的精準化。技術賦權是通過以網絡信息方式為主的自然科學技術和以民主參與技術為主的社會技術的運用，增強居民及社區組織參與社區公共事務的能力。[9]（79）例如，區級基層黨建和民生大數據可以優化政策供給;智慧社區建設可以構建方便、快捷、人性化的社區空間，鼓勵居民參與社區共治，探索“小事自議、物業自管、活動自定、需求自訴”的社區精細化治理新路徑。政府通過提供技術訓練和資源支持，聘請專業社會組織為樓棟長進行知識普及和培訓，安排社區工作者外出學習和培訓，進一步加強社區工作者隊伍建設，提升履職能力。

3.主體賦權提升基層黨建引領社會治理的系統化。主體賦權就是通過影響賦權客體的自我效能感、控制感等，增強其通過行動改變自身境況的動力、信心、能力的過程。[10]（P85）社區居民的主體賦權可以從社區培訓、經驗交流、優秀典型表彰等多方面展開，以提升社區工作者通過協商共同促進社區改善和提升的信心與能力。例如，打造三級文明實踐網絡，通過各種工作法，構建社區居民精神家園，讓文明實踐更加直抵人心;采取積分制、評議制，對黨員及志愿者典型進行表彰和獎勵，增強其不斷開展社區自治實踐活動的信心，形成基層黨建引領社會治理的閉環。

三、新時代基層黨建

引領社會治理的幾點思考

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層社會治理和基層黨建工作，旨在將城市基層黨建與城市基層社會治理緊密銜接起來，切實發揮黨組織在城市基層社會治理中的重要作用。當前，我國城市基層社會治理的基本格局呈現出“政治引領、法治保障、德智教化、自治強基、智治支撐”的總體特征，這是黨領導人民探索中國特色社會主義社會治理之路的實踐結晶，也是新時代推進社會治理現代化的基本方式。[11]（P430）

（一）當前基層社會治理面臨的新問題、新挑戰

當前，由于受發展階段、體制機制障礙以及基層特殊性等因素的制約，基層黨建引領社會治理實踐也面臨諸多現實問題。例如，基層黨組織在社區治理主體中權力、能力和資源缺失，極大地影響了主體個人參與改變公共生活境況的意識和行動;各治理主體之間的協同存在障礙;社區建設重區輕社，居民之間缺乏交流，且參與社區事務不足，難以形成社區共同體意識等。這意味著城市基層黨組織要應對自身建設弱化和治理情境復雜的雙重挑戰。

1.社區黨建弱化。街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社區在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區、推動城市經濟社會發展中的作用越來越重要。當前，社區黨組織的構成多以老黨員為主，基層黨組織建設困難，從而導致社區黨組織的基礎較為薄弱，在思想素質、參與意識以及行動能力方面存在差距。同時，隨著社會組織的發展，專業化社會組織介入社區建設和服務，基層黨組織權力、資源和能力沒有及時跟進，容易淪為清談館，僅成為一個群眾議事的場所。

2.體制機制的轉型滯后。體制機制的完善與高效是新時代推進基層黨建引領社會治理創新的重要保障。在基層社會治理過程中，基層黨委、政府往往面臨著權責不匹配的情形，“權小、責大、事多”依舊是困擾基層黨委、政府的難題。同時，新時代基層黨建引領社會治理創新，尤其需要注重發揮人民群眾的積極性、主動性與創造性，不斷拓寬人民群眾參與基層社會治理的渠道。但是，在現實中，人民群眾參與基層社會治理仍然面臨著路徑單一、組織不力、效果不佳等問題，嚴重影響基層黨建引領社會治理創新的成效。

3.社區居民主體意識缺失。社區參與是社區和社會增能的實踐基礎，而參與不足是制約社區和社會治理的重要瓶頸。長期以來，政府包攬各種社會事務，家長式的管理方式排斥了居民自我選擇權，限制了居民對社區治理中重要角色的主動承擔。目前，社會治理的現狀是“黨委政府主要領導的重視程度決定了社區治理的力度，公共財政投入程度決定了社區治理的速度”，社區和居民更多是被動參與或配合。相比對公共事務的參與或政治性參與，居民更加重視自身利益的維護，這也在一定程度上制約了社區治理能力的提升。

（二）新時代基層黨建引領社會治理的新要求

基層社會治理是我們黨長期執政的最堅實的力量支撐，是化解各種矛盾糾紛最直接、最及時的平臺，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作。黨的十八大以來，習近平總書記在社區調研中反復強調，“必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”，并在2020年9月的基層代表座談會上提出：“‘十四五時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！弊鳛槿娼ㄔO社會主義現代化國家的一項重要工作，新時代的基層社會治理體系和治理能力現代化建設也越來越被賦予新的內涵和要求。

1.“誰”來治理？伴隨經濟社會的長足發展，基層社會治理的環境也面臨諸多新情況、新問題，這也對基層黨組織如何更好地發揮領導作用、密切聯系群眾，把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，提出了新的更高要求。與此同時，國家治理水平不斷提升、治理方式不斷創新，為人們參與社會治理提供了新的途徑和方式，有力推動了從政府行政管理本位向黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制轉變，有利于形成社會治理人人參與、人人盡責、人人共享的良好局面。

2.治理“什么？”伴隨經濟社會結構的深刻變革，網絡社會興起，各種新經濟、新業態、新階層層出不窮，城市管理短板更加突出，新型社會風險難以預測，基層社會矛盾不斷增多;同時，公民權利意識日益增強，群眾對美好生活的向往也越來越提出新的要求。在新時代加強和創新社會治理，必須把握這些新趨勢，建立保障長治久安的機制和制度。一方面，要建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系，整合各種資源，推動重心下移，打通黨的各項方針政策在基層貫徹和落實的“最后一公里”，樹立全周期管理意識，通過精細化服務保障社會運行有序、和諧穩定，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感;另一方面，要強化社區共同體建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，通過黨建帶領社建，激發各治理主體在社區治理中的能動性，構建橫向共治同心圈。

3.“如何”治理？2018年11月6日，習近平總書記在上?？疾鞎r強調：“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌?！边@就要求我們在社會治理的服務和管理方面走出傳統思維方式，與現代信息化技術相結合，實現社會治理理念、治理方式的變革，適應中國社會發展的轉型升級，滿足人民日益增長的美好生活需要。一方面，加強政治引領作用，擴大黨組織的覆蓋范圍，推動黨組織有效融入各類社會基層組織，打造“一核多元”的基層社會治理格局;另一方面，要堅持“法治”“德治”“自治”和“智治”相結合，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

（三）江心洲基層黨建引領社會治理實踐探索的重要啟示

以基層黨組織為領導核心，以基層治理智能化和民主化為導向，以黨建帶領社建、推動社區共同體建設為目標，江心洲街道在基層治理實踐中積極探索的“五微共享”“五聯共治”的治理新路徑，不僅突破了以往黨建工作的封閉性、被動性和單一性，以開放、主動、合作的姿態走入基層社區、走進基層群眾;還通過“微平臺”以及各種文化惠民議事活動最大限度地把社會力量動員起來，打造了基層共治同心圓，助力破解了以往社會治理中的難題，開創了基層黨建引領社會治理的新境界，在加快由農村社區向現代城市社區的轉型過程中發揮了重要作用，具有較強的啟示性。

1.實現了基層黨建與社會治理的深度融合。加強和創新基層社會治理，重在強化黨建引領作用，將黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢轉化為基層社會治理的實際成效。以往的基層黨建工作不僅存在弱化虛化的問題，而且與社會治理相分離，關起門來搞黨建，脫離群眾。江心洲街道通過“五微共享社區”建設，充分發揮互聯網信息技術的作用，搭建黨建數字化平臺，把黨建與社會治理以及群眾的民生訴求緊密聯系在一起，讓黨建工作有了新抓手、新載體和新成果。特別是通過數字化黨建平臺，發布政策信息，整合社會資源，服務群眾生活，不僅解決了基層黨組織弱化的問題，也更好地發揮了黨員在基層的先鋒模范作用。

2.體現了基層治理現代化發展的新趨勢?；鶎又卫憩F代化是國家治理現代化的重要組成部分。江心洲街道通過“五微平臺”的應用，可以及時發現可能引發社會矛盾的征兆，做到社會治理關口前移，把矛盾隱患解決在萌芽狀態，實現源頭治理;通過現代互聯網技術在基層黨建的運用，促進各級黨組織更為高效和廣泛地整合社會資源、參與社會治理，極大地提高了工作效率，提升了治理的精準性;從“搭建微平臺”“認領微心愿”“開展微行動”到“做好微實事”“匯聚微星光”，形成了一個規范的服務流程，不僅高效、便捷地解決了民生問題，也增加了黨員志愿者和居民參與社會治理的普遍性和規范性，達到了系統治理的目的，推進了基層治理的智能化趨勢。

3.完善了黨建引領社會治理共同體。社會治理共同體建設是推進基層治理和社會治理的重要抓手。首先，建鄴區在2016年利用“互聯網+”技術創新推出了數字化黨建平臺，極大地帶動了社會力量參與基層治理，在“五聯工作法”的推動下，群眾通過“微平臺”達成“微心愿”，實現參政議政，協商民主;通過“微行動”“微實事”實現了共建共治，且真正實現了黨組織對社會各方面力量的動員和組織，形成了人人參與的良好局面。其次，江心洲街道大力開展文化創新，創造性地提出了“參與新實踐、學習新本領、開展新創造、樂享新生活”做“四新居民”的理念，重塑了社區睦鄰精神，增加了居民對社區的認同感和歸屬感，提升了其參與社會治理的意愿和能力。

四、結? 語

當前，我國已進入“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家新階段，國家治理、社會治理都面臨著全新的挑戰和問題，這就需要繼續依靠改革來應對變局、開拓新局。第一，在基層治理方面，根據我國新的發展形勢，黨中央明確提出，基層黨建引領社會治理。這就要充分發揮基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，整合社會資源、推動社會參與，構建黨組織引領下的群眾自治和黨群共治的組織體系。[12]第二，在推動基層治理現代化進程中，要堅持以人民為中心的思想，把握現代化互聯網、5G和人工智能技術的發展趨勢，將傳統有效的治理經驗諸如群眾路線、楓橋經驗等與現代化的科學技術相結合，不斷提高社會治理的智能化水平，創新社區治理體制和機制，加強社區共同體建設，真正把黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢轉化為基層社會的治理效能。第三，新的基層治理體系的形成需要改革和創新。改革既要有頂層設計的大局觀，又要有基層首創的群眾觀。改革創新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間。[13]江心洲基層治理的創新是我國當前眾多基層治理創新實踐的一個典范，積極與頂層設計良性互動，及時回應基層群眾對社會治理的新期待，激活社會多元主體的參與熱情，讓群眾從改革實踐中有更多的獲得感、安全感和幸福感，對于完善基層社會治理和催生新的社會治理制度作出了有益探索、積累了先進經驗。

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Five Micro Co-governance and Five Alliance Sharing：Exploring of Grass-roots Party Construction Leading in Social Governance

— take Jiangxinzhou，Jianye District，Nanjing as an example

XIANG Chun-ling1，WU Yan2，LONG Hao-ting1

（1.Party School of the Central Committee of C.P.C [National Academy of Governance]，Beijing 100091，China; 2.National Academy for Mayors of China，Beijing 100029，China）

Abstract：Grass-roots Party construction plays an important role in building a grass-roots social governance system in line with urban characteristics，and is an important task to promote the modernization of national governance system and governance capacity. Jiangxinzhou street of Nanjing city seizes the opportunity of the construction of “Sino Singapore International Eco Science and Technology Island” and creatively puts forward the community governance model of “five micro co-governance and five alliance sharing” with the characteristics of Jiangxinzhou under the guidance of grass-roots Party organizations. On the basis of field research，this paper systematically expounds the basic connotation of “five micro” and “five alliance”，summarizes the experience and practice of its functional positioning，structure optimization，mechanism integration and empowerment guarantee，and further explores the enlightenment of the deep integration of Party building intelligence and social governance in the construction of modern community.

Key Words：village to residence;community governance;Party construction;five micro and five alliance

責任編輯：傅建芬