提升客車駕駛員應對非常規突發事件處置能力的研究

作者簡介：蒙青山（1965—），經濟師，主要從事道路運輸和運輸安全管理工作。

廣西道路客車駕駛員因非常規突發事件應急處置能力不足導致險情和事故時有發生，嚴重危害旅客生命和財產安全。文章從分析廣西道路旅客運輸非常規突發事件產生和駕駛員應急處置情況入手，研究提出預防和減少非常規突發事件發生、提升駕駛員應對非常規突發事件能力的措施，從而減少事故發生和減輕事件后果。

客車駕駛員;非常規事件;處置能力

U471.3A551973

0 引言

近年來，廣西道路運輸行業在預防重特大安全生產事故方面取得了長足發展，預防常規事件導致事故發生的能力得到很大的提高，運輸事故逐年減少。但是，廣西道路客運行業客車運營過程中非常規事件導致險情事故現象仍然時有發生，雖然發生概率低，但同樣嚴重危害旅客生命和財產安全。目前，廣西道路客運企業和客車駕駛員在預防和應對非常規事件的應急處置能力仍然不足，需要針對廣西道路客車駕駛員應急處置方面存在的問題與不足進行分析，研究提升廣西道路客車駕駛員應急處置能力的有效途徑和具體措施，進一步預防和減少道路運輸險情和事故的發生。

1 道路旅客運輸非常規突發事件和特點

非常規突發事件是指前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生危害，破壞性嚴重，采用常規管理方式難以應對處置的突發事件[1]。本文所稱的道路旅客運輸非常規突發事件是指道路旅客運輸車輛在運輸生產過程中發生前兆不充分、沒有意料到的、常規防范預案和措施沒涉及，極易導致人員傷亡和車輛損毀的事件。

2 道路旅客運輸非常規突發事件的情形和原因

2.1 駕駛員身體出現意外導致非常規突發事件發生

（1）客車駕駛員精神狀態發生意外。如駕駛員因家庭矛盾出現情緒不穩定、上崗前因睡眠休息不足出現疲勞駕駛，精神和注意力不集中導致突發事件發生。

（2）駕駛員身體健康狀態發生意外。如駕駛員因突發心腦血管疾病、毒癮發作產生幻覺對車輛失去控制導致突發事件發生。

2.2 乘客干擾駕駛員導致非常規突發事件發生

（1）搶奪方向盤導致車輛失控。乘客突發精神疾病或情緒失控搶奪方向盤導致車輛失控。（2）襲擊駕駛員導致車輛失控。乘客語言謾罵、肢體沖擊或襲擊駕駛員，干擾駕駛員正常駕駛，導致車輛失控。（3）人為蓄意制造極端事件。乘客站外攜帶易燃易爆物品上車，縱火燒車，宣泄情緒，報復社會，蓄意制造極端事件。

2.3 二次事故導致非常規突發事件發生

車輛行駛途中因剎車失靈、輪胎爆炸、方向失控、車身自燃起火等車輛設備故障緊急停靠時，處置不當，發生被追尾、爆炸等二次事故，導致非常規突發事件發生。

2.4 自然災害因素導致非常規突發事件發生

因氣象災害、洪水災害和地質災害等自然災害造成道路塌陷、邊坡坍塌、洪水淹沒道路和路面積雪結冰，出現客車被掩埋、失控、洪水冰雪圍困等險情，導致非常規突發事件發生。

3 應對非常規突發事件處置能力不足及原因

3.1 制度和應急處置預案不完善

客運企業的安全生產制度不完善和不嚴格執行、應急處置預案內容不具體、操作規程針對性和操作性不強，導致有預見無預防。

3.2 應急演練的內容和項目缺失

（1）缺乏相關的培訓設備或模擬操作系統。仿真場景訓練、模擬訓練科目缺失，導致駕駛員處置能力不強，無法控制事件事態，導致常規事件非常規化后果。

（2）企業的培訓師資力量不足，駕駛員繼續教育和培訓達不到預期的效果，導致學不致用。

3.3 客車本質安全不足

企業購買客車時一味追求低價格，除了客車出廠時國家強制配置的裝備和裝置，主動選裝先進的安全設備和裝置意識不強，導致客車本質安全不足。

3.4 職業健康體檢缺失

企業對客車駕駛員職業健康檢查的項目、標準和管理規范缺乏了解，健康體檢針對性不強，采用常規健康體檢代替職業健康體檢，沒有排查駕駛員吸食毒品情況，忽視國家對職業駕駛員禁忌癥要求，導致人員素質安全達不到職業的要求。

4 預防非常規突發事件和提升應急處置能力的措施

4.1 強化駕駛員守法意識教育培訓

生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業[2]。客運企業要落實企業駕駛員守法意識教育培訓的第一責任人責任，嚴格執行法律法規關于駕駛員教育培訓的規定。加強對駕駛員的管理，督促檢查駕駛員按規定參加培訓和繼續教育。細化駕駛員守法意識教育培訓制度措施，將企業和駕駛員守法意識教育培訓權利義務、教育培訓目標任務納入駕駛員聘用合同，實行合同管理，激勵和約束駕駛員主動學習。充分利用企業自培、駕培機構培訓及網絡遠程教育等手段，全面深入推進客車駕駛員繼續教育工作的落實。通過安全學習會、安全例會組織客車駕駛員開展安全防御性駕駛教育，提升安全駕駛意識，規范習慣養成，培養良好的職業道德。

4.2 完善應急預案并經常性開展應急處置演練

客運企業要完善應急預案和操作規程，并經常性開展應急演練，提升駕駛員應急處置能力。預案和操作規程要有針對性和預見性，把可能發生的非常規事件納進應急預案，針對性地制定應急處置操作規程。客運企業要編制簡明易懂的應急處置手冊（口袋書）發放到駕駛員，組織有針對性的學習培訓和經常性開展演練，把非常規突發事件轉化為常態化防范。規范駕駛員現場應急處置操作技能，重點對以下場景強化演練：（1）當駕駛員發覺自身不適時，不勉強堅持駕駛車輛，立即安全停車，打開車門，報警求助;（2）當客車突然起火時，立即安全停車，打開車門，及時引導疏散乘客，利用隨車攜帶的滅火器材滅火，報警求助;（3）當出現駕駛途中乘客搶奪方向盤、肢體沖擊或毆打駕駛員時，要平穩控制車輛，安全停車，打開車門，呼喚副班駕駛員、乘務員和其他乘客對搶奪者進行控制，對毆打駕駛員的乘客進行情緒疏導，消除險情，報警求助;（4）當遇到道路塌陷、邊坡坍塌、強風暴雨、洪水淹沒道路、路面結冰等惡劣氣象條件和自然災害時，應選擇安全地帶停車，不要貿然駕車通過。通過強化演練，使規范的處置技能成為駕駛員的行為習慣，提升駕駛員的應急處置能力。

4.3 嚴格客車發班前安全檢查

預防和減少在運輸過程中發生的非常規突發事件，關鍵是在事前預防。（1）嚴格執行客車安全例行檢查制度和規范，確保出站客車安全技術符合要求。配齊安全帶、安全錘、滅火器、安全逃生門等安全應急工具和設施。（2）告知和督促乘客正確使用安全裝置。車輛發班前播放安全告知視頻，向乘客宣傳“安全帶-生命帶”的重要性，告知乘客正確使用安全帶、安全錘、逃生門等裝置和工具。（3）對乘客托運的行李和隨身攜帶物品進行安全檢查。在客運站利用行包安檢儀和電子安全門對乘客攜帶物品進行安檢，杜絕危險品和違禁品進站上車;在途中司乘人員對乘客攜帶的行李物品采用“看、問、聞”等方式進行檢查，杜絕危險品和違禁品上車。

4.4 強化客車安全裝備和裝置應用

選購或加裝有智能視頻監控裝置的客車。目前，汽車安全技術、裝備裝置廣泛應用于道路客運，如車輛視頻監控報警技術和車輛運行監測技術。智能視頻監控報警裝置可以對駕駛員進行行為檢測，可以實現疲勞駕駛報警、接打手持電話報警、抽煙報警、長時間不目視前方報警、駕駛員不在駕駛位置報警等自動識別報警功能。車輛運行監測裝置可以對駕駛員雙手同時脫離方向盤報警、前方車輛碰撞報警、車道偏離報警、駕駛員身份識別，增強客車的運行安全。客運企業要選購有智能視頻監控報警裝置和車輛運行監測裝置的客車，實現對駕駛員不規范駕駛行為的自動監測、識別和報警，提升技防能力。運輸企業要通過智能視頻監控裝置重點對駕駛員疲勞駕駛、行車接打電話、超速行駛等不安全駕駛行為進行實時預警提醒和自動監控，及時消除安全隱患。要綜合分析運用智能視頻監控裝置采集的違法違規數據，提出針對性整改措施，加強針對性安全教育，嚴肅教育、處理違法違規多發的駕駛員，情節嚴重的及時調離駕駛崗位[3]。

4.5 加強駕駛員職業健康監控

（1）嚴格執行《職業健康監護技術規范》。客運企業要按照《職業健康監護技術規范》（GBZ-188-2014）的標準，對客車駕駛員進行上崗前和在崗期間的職業健康檢查。客運企業要強化對客車駕駛員職業健康狀況監控，委托具有資質的職業健康檢查機構按周期對客車駕駛員進行職業健康檢查和診斷，及早發現駕駛員存在職業禁忌癥，及早處置，消除隱患。廣西壯族自治區衛生健康委員會2020-09-15公布的全區已備案、可開展職業健康檢查工作的機構有86個，覆蓋了14個設區市和大部分的縣（市、區），對客車駕駛員職業健康狀況監控提供了支撐。

（2）排查有吸毒史的駕駛員。與公安部門密切聯系，及時發現和處置企業所屬駕駛員吸毒行為，對有吸毒史的駕駛員要立即辭退或調離駕駛崗位。

（3）配置簡易的檢測設備。有條件的運輸企業、汽車客運站配備酒精檢測儀、毒品檢測試紙等儀器設備，經常性對司乘人員的職業健康狀況監測和檢查。

（4）關愛駕駛員。建立家庭聯系卡，通過電話和走訪，及時了解駕駛員的日常狀況，關心關愛駕駛員身心健康。利用班前會強化報班發班前對駕駛員的問話和觀察，及時發現駕駛員的異常情況并及時調換駕駛員，對身體狀況不佳的、有心血管疾病的駕駛員進行動態重點監控，現場發現問題或當班駕駛員感覺不適的，要及時更換駕駛員。

5 結語

提升客車駕駛員應對非常規突發事件處置能力是一個系統性工作，需要人防、技防和物防相結合，政府、行業、企業和家庭在駕駛員良好的職業素養的形成、駕駛員職業健康管理、車輛運行安全職能監控技術和裝備研發使用方面進一步加強監管，補足當前短板。要重視非常規突發事件的研究，有預見性地把非常規突發事件實行常態化防范，減少非常規突發事件發生，提升客車駕駛員應對非常規突發事件處置能力，減輕事件的后果。

[1]韓智勇，翁文國，張 維，等.重大研究計劃“非常規突發事件應急管理研究”的科學背景、目標與組織管理[J].中國科學基金，2009（4）：215-220.

[2]十二屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國安全生產法（中華人民共和國主席令第十三號）[Z].2014.

[3]交通運輸部辦公廳.交通運輸部辦公廳關于推廣應用智能視頻監控報警技術的通知（交辦運〔2018〕115號）[Z].2018.