煤電碳達峰：走在平衡木上

徐天

2016年10月，河南一熱電廠的排煙場景。圖/視覺中國

一場顛覆性的大討論正在中國能源領域展開，主題是中國現役的1000多座燃煤電廠會不會被判“死緩”？以及未來中國電力系統(tǒng)究竟應是什么樣的？

這場大討論從2020年初就開始發(fā)酵。當時，美國馬里蘭大學全球可持續(xù)發(fā)展中心、國家發(fā)改委能源研究所和華北電力大學等單位共同發(fā)布《加快中國燃煤電廠退出：通過逐廠評估探索可行的退役路徑》報告（（以下簡稱《退役路徑》報告）。報告認為，加快中國電力行業(yè)深度減排，推動傳統(tǒng)燃煤電廠從能源系統(tǒng)中有序退出是可行的。“為實現這一目標，中國應該停止新增燃煤電廠，在短期內迅速淘汰已被識別出的優(yōu)先退役機組，并盡快對煤電的定位進行調整，推動煤電由基荷電源向調節(jié)電源進行轉變”。

報告發(fā)布后，在社交媒體、行業(yè)人士間引發(fā)了巨大爭議，支持和反對“煤電退出”的聲音都有不少。這些爭論，在一年之后的今天，顯得更有緊迫性和現實性。去年9月，中國首次明確宣布，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。電力行業(yè)是最主要的碳排放部門，2020年，中國電力行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的37%。一煤獨大的局面在電力行業(yè)十分突出。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁、原國家應對氣候變化戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，此次有關電力系統(tǒng)未來命運的探討，涉及電源、電網、負荷、儲能以及電力市場體制機制等各環(huán)節(jié)。他透露，電力行業(yè)碳達峰行動方案正在探討規(guī)劃，包括國家發(fā)改委、國家能源局等多個部門都參與其中，兩大電網、五大發(fā)電集團也是重要影響力量。今年年內，電力行業(yè)達峰路線圖、時間表會有重大政策出臺。

逆勢上馬的煤電項目

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海注意到，2020年新冠疫情發(fā)生之后，為了拉動投資、刺激經濟，一大批煤電項目逆勢上馬。他告訴《中國新聞周刊》，根據公開數據計算，2020年新核準煤電裝機容量合計為4610萬千瓦，約占“十三五”期間核準總量的32%，是2019年獲批總量的3.3倍。

特別是在2020年的第四季度，也就是中國已明確提出碳達峰、碳中和的雙碳目標之后，仍有湖北、江蘇、貴州等12個地方的發(fā)改委部門核準通過了總量為80萬千瓦的煤電項目，占全年通過量的17.5%。

國際環(huán)保組織綠色和平也注意到了這種趨勢。2021年3月29日，綠色和平發(fā)布簡報《2020年煤電核準熱潮不可在“十四五”期間重演》。簡報指出，2020年新批煤電數量回彈，4610萬千瓦地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒。簡報作者之一、綠色和平項目副總監(jiān)張凱認為：“2020年各省審批大量燃煤電廠的短視行為，有悖于中國綠色低碳發(fā)展的中長期戰(zhàn)略需要。”

中國新核準通過的煤電裝機總容量在“十三五”期間呈U形曲線上升，顯示出嚴控新增煤電項目之難。

煤電行業(yè)已經深陷虧損泥潭多年，虧損面長期高達50%。根據國資委的公開信息，截至2018年末，五大電力央企——國家能源集團、華能、大唐、國電投、華電負債總額1.1萬億元，平均資產負債率73.1%，虧損面54.2%，累計虧損379.6億元。西北、西南、東北區(qū)域15個省區(qū)的央企煤電業(yè)務2018年整體虧損。以西北地區(qū)為例，甘肅是煤電大省，但截至2018年底，甘肅省內19家煤電企業(yè)整體累計虧損達176億元，有4家資產負債率高于200%。

壓減煤電對中國很多地方都是一個難題。為化解煤電產能過剩的局面，監(jiān)管部門嘗試了多種行政手段嚴控煤電規(guī)模。國家能源局曾兩次叫停多省不具備核準建設條件的以及已核準的新建、在建煤電項目，并發(fā)布3年內各地煤電規(guī)劃建設風險預警，預警結果為紅色的區(qū)域表示該地存在電力冗余，不允許新建煤電項目。2016年，預警首次發(fā)布時，除西藏未被列入評級，國內僅有六省是綠色、橙色區(qū)，其余皆為紅色區(qū)。

西北五省區(qū)的煤電整合正是在嚴控煤電項目的前提下開展。國資委從2019年起，啟動了甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏這5個煤電產能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的省區(qū)的資源整合試點工作。核心方案是“一省一企”，即每個省的煤電只保留一家牽頭央企，另外四家央企在該省的煤電企業(yè)劃轉至牽頭央企。具體說來，華能牽頭甘肅，大唐牽頭陜西（國家能源集團除外），華電牽頭新疆，國電投牽頭青海，國家能源集團牽頭寧夏。2020年12月，隨著新疆相關煤電廠移交工作完成，西北五省區(qū)的煤電整合初步收官。如果一切順利的話，今年年底，五省區(qū)煤電產能最多將壓降三分之一。

3月10日，安徽淮南一處煤倉內，取料機正在進行配煤作業(yè)。圖/視覺中國

華能集團能源研究院副總經濟師韓文軒在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，煤電整合在西北試點，下一步還有可能在全國范圍內推開。正因為數年來多措并舉的煤電嚴控，裝機容量占比在2020年底首次低于50%。

然而，一邊是行業(yè)紓困，另一邊卻是煤電嚴控政策時有反復。中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組指出，在國家能源局內部，生態(tài)環(huán)境保護沒有擺上應有高度，沒有做到與能源發(fā)展有機融合、一體考慮，這是導致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。綠色和平認為，煤電核準量抬頭的重要原因，正是能源主管部門放松了煤電風險預警機制。國家能源局發(fā)布的各地煤電規(guī)劃建設風險預警，紅色地區(qū)數量連年減少，從2021年的17個，2022年的8個，減少為2023年的3個。