“1+X+N”模式功能型黨小組建設(shè)探索

摘 要：黨的十九大基于新的歷史時(shí)期的新任務(wù)，對(duì)基層黨組織提出了新的目標(biāo)和要求。貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于黨建工作的精神，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，成為擺在包括煙草行業(yè)在內(nèi)，諸多基層黨務(wù)工作者面前的重要課題。本文從分析基層黨小組工作中普遍存在的設(shè)置不合理、組織活動(dòng)效果不佳、黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”等問(wèn)題入手，提出“1+X+N”模式功能型黨小組建設(shè)的工作思路，以所在單位黨支部為例，對(duì)功能型黨小組的建設(shè)模式、建設(shè)環(huán)節(jié)和建設(shè)步驟等進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：功能型黨小組;“1+X+N”模式;基層黨建

中圖分類號(hào)：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.054

黨的十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代黨建工作提出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把……基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。落實(shí)黨的十九大關(guān)于黨建工作的新理論，其中一個(gè)極其重要的部分，就是根據(jù)發(fā)展需要和任務(wù)需求，創(chuàng)新性的開(kāi)展基層黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)符合時(shí)代要求、貼合工作實(shí)際、行之有效的工作機(jī)制。

1 黨小組工作中的問(wèn)題

黨小組是黨支部的重要組成部分，是做好黨支部工作的基礎(chǔ)。黨小組的作用能否得到有效發(fā)揮，直接影響著黨員和支部作用的發(fā)揮。為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于黨建工作的創(chuàng)新理論，煙草行業(yè)開(kāi)展了一系列黨建工作新實(shí)踐，明確提出要：加強(qiáng)黨小組建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展黨小組規(guī)范化建設(shè)，激活黨組織的“神經(jīng)末梢”。黨小組建設(shè)如何與新的發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，成為一個(gè)擺在基層黨組織面前的重要課題。但是，當(dāng)前在基層組織的黨小組建設(shè)中，還普遍存在一些問(wèn)題。

1.1 黨小組設(shè)置不合理

在黨支部里面，有些基層組織沒(méi)有結(jié)合本單位的工作特點(diǎn)和支部黨員數(shù)量分布、業(yè)務(wù)分工以及流動(dòng)的具體情況劃分黨小組，不利于開(kāi)展黨組織的活動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。

1.2 組織生活效果不佳

黨小組的組織生活程序不規(guī)范，黨小組活動(dòng)形式單一、方法不多，致使組織生活質(zhì)量不高。甚至有的黨小組沒(méi)有堅(jiān)持每月一次組織生活的規(guī)定，在檢查之前才開(kāi)幾次會(huì)，做幾次記錄來(lái)充數(shù)。

1.3 黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”

一些黨小組工作中不注重與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，在服務(wù)中心上缺乏有效的著力點(diǎn)，沒(méi)有具體措施，服務(wù)中心能力不夠。在開(kāi)展黨小組工作時(shí)就黨務(wù)搞黨務(wù)，認(rèn)為黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作不沾邊，不能借助黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作。

2 問(wèn)題原因分析

造成上述問(wèn)題的原因有很多，總結(jié)起來(lái)主要是以下幾點(diǎn)。

2.1 黨支部指導(dǎo)不夠

一些基層黨支部在思想認(rèn)識(shí)上有偏差，漠視黨小組各項(xiàng)工作，對(duì)黨小組開(kāi)展組織生活的頻次、效果都不聞不問(wèn)，黨小組有名無(wú)實(shí)，作用發(fā)揮也無(wú)從談起。

2.2 黨小組缺乏規(guī)范

黨小組各項(xiàng)工作制度還不健全，在落實(shí)制度上也存在不嚴(yán)格、不到位的情況。同時(shí)，對(duì)黨小組的組織生活沒(méi)有建立考核評(píng)價(jià)體系，缺乏嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)懲，也沒(méi)有有效的激勵(lì)措施。

2.3 實(shí)干和創(chuàng)新不足

一些黨小組明顯活力不足，缺乏實(shí)干精神，工作敷衍了事、浮皮潦草。一些黨小組的工作墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新精神，不能結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際創(chuàng)新地開(kāi)展黨務(wù)工作。

3 功能型黨小組建設(shè)

功能型黨小組建設(shè)是解決上述問(wèn)題行之有效的方法之一。

3.1 功能型黨小組建設(shè)的意義

在煙草基層黨建工作中要發(fā)揮基層支部、黨小組在打好營(yíng)銷網(wǎng)建、專賣管理、煙葉生產(chǎn)、精益管理、規(guī)范管理“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的戰(zhàn)斗堡壘和排頭兵作用。功能型黨小組建設(shè)，立足于將黨小組的功能發(fā)揮與營(yíng)銷網(wǎng)建、專賣管理、煙葉生產(chǎn)、精益管理、規(guī)范管理等具體業(yè)務(wù)的結(jié)合，圍繞中心工作合理劃分黨小組，將核心任務(wù)攻堅(jiān)作為黨小組的功能定位，充分激發(fā)黨員立足崗位推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)職工群眾攻堅(jiān)克難，完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。其意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

3.1.1 有效避免黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象

功能型黨小組的功能確定以黨建重點(diǎn)工作和中心工作為依據(jù)，可把黨建工作和業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合起來(lái)，可以有效避免黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。

3.1.2 有利于更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

通過(guò)功能型黨小組建設(shè)，在企業(yè)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮特色功能，能更好地保證黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

3.1.3 有利于更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

依托通過(guò)確定黨小組不同的特色功能，更有利于引導(dǎo)黨員在實(shí)際工作中創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，發(fā)揮先鋒模范作用。

3.2 “1+X+N”建設(shè)模式

功能型黨小組的建設(shè)，可以采取“1+X+N”的模式。“1”即協(xié)調(diào)統(tǒng)一，功能型黨小組建設(shè)在黨支部的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，保證小組間的活動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，小組間的黨員、群眾相互支持，擴(kuò)大功能效果;“X”即X個(gè)黨小組，根據(jù)黨員數(shù)量分布、業(yè)務(wù)分工和黨員流動(dòng)等具體情況，動(dòng)態(tài)合理劃分，建設(shè)X個(gè)特色鮮明、功能過(guò)硬的功能型黨小組，有效發(fā)揮特色功能;“N”即N項(xiàng)攻堅(jiān)課題，圍繞營(yíng)銷網(wǎng)建、專賣管理、煙葉生產(chǎn)、精益管理、規(guī)范管理等核心工作，在各黨小組內(nèi)分設(shè)多個(gè)（以N表示）課題攻堅(jiān)小隊(duì)，具體開(kāi)展業(yè)務(wù)課題攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)特色功能。

以筆者所在的黨支部黨小組建設(shè)為例，“1+X+N”可以具體化為“1+2+5”模式，如表1所示。

3.3 功能型黨小組建設(shè)的環(huán)節(jié)

建設(shè)功能型黨小組，應(yīng)合理劃分黨小組，從優(yōu)化設(shè)置、拓展功能、規(guī)范管理、健全制度、落實(shí)保障、功能發(fā)揮等方面入手，扎實(shí)開(kāi)展黨小組規(guī)范化建設(shè)，激活黨組織“神經(jīng)末梢”。按照這一要求，可以確定六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建。

3.3.1 優(yōu)化設(shè)置

根據(jù)黨員數(shù)量分布、業(yè)務(wù)分工和黨員流動(dòng)等具體情況，動(dòng)態(tài)合理劃分黨小組。一方面要結(jié)合實(shí)際與業(yè)務(wù)分工相適應(yīng)，便于開(kāi)展活動(dòng);另一方面又要?jiǎng)討B(tài)管理，根據(jù)黨員流動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整。

以筆者所在黨支部為例，由于人事調(diào)整，單純按部門劃分為3個(gè)黨小組的方案，就會(huì)出現(xiàn)因黨員不足而無(wú)法設(shè)立黨小組的情況。結(jié)合黨務(wù)、企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，黨支部對(duì)黨小組進(jìn)行重新劃分，將9名黨員合理劃入兩個(gè)黨小組。通過(guò)黨小組的合理優(yōu)化設(shè)置，一方面充分保證了各黨小組內(nèi)的黨員力量，另一方面也為區(qū)分不同黨小組的特色功能提供了基礎(chǔ)。

3.3.2 拓展功能

圍繞黨建和企業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合基層組織實(shí)際，根據(jù)各黨小組的具體構(gòu)成，明確各功能型黨小組的特色功能。如第一黨小組在精益管理、規(guī)范管理等工作中突顯“管理創(chuàng)新”的功能;第二黨小組在營(yíng)銷網(wǎng)建、專賣管理等工作中突顯“業(yè)務(wù)攻堅(jiān)”的功能。

3.3.3 規(guī)范管理

功能型黨小組由黨支部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各黨小組組長(zhǎng)按照黨建標(biāo)準(zhǔn)化的要求開(kāi)展日常管理。黨支部可以根據(jù)重點(diǎn)工作任務(wù)和總體工作部署，逐步規(guī)范黨小組工作的具體內(nèi)容，在“量化”“細(xì)化”上下功夫，明確具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，形成清晰的考核辦法，使黨小組的工作由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。一是形成有效管理機(jī)制。按照支部統(tǒng)一部署，黨小組具體落實(shí)，定期工作匯報(bào)，實(shí)時(shí)糾正偏差的方式開(kāi)展管理工作。二是嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。支部委員會(huì)是黨小組管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各黨小組的管理負(fù)全面責(zé)任;黨小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本小組內(nèi)的管理責(zé)任。三是開(kāi)展管理培訓(xùn)。黨支部組織開(kāi)展黨小組管理知識(shí)培訓(xùn)，明確管理任務(wù)，掌握工作方法。

3.3.4 健全制度

為保證功能型黨小組的建設(shè)效果，需要建立健全各項(xiàng)管理制度。對(duì)黨小組工作所需要的各項(xiàng)制度進(jìn)行修訂完善，通過(guò)制度落實(shí)保證黨小組活動(dòng)邁向常態(tài)化和長(zhǎng)效化。一是建立學(xué)習(xí)教育制度。在“三會(huì)一課”要求的基礎(chǔ)上，明確黨小組會(huì)議內(nèi)容，每月至少組織一次政治學(xué)習(xí)，定期組織黨員進(jìn)行黨性剖析。二是建立日常工作制度。協(xié)助黨支部做好日常工作，在黨員管理、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議、培養(yǎng)教育入黨積極分子、考察預(yù)備黨員等工作中積極發(fā)揮應(yīng)有作用。三是建立聯(lián)系群眾制度。黨小組要發(fā)動(dòng)黨員干部落實(shí)直接聯(lián)系群眾各項(xiàng)制度，采取市場(chǎng)走訪、談心談話、征求意見(jiàn)建議等形式，聯(lián)系服務(wù)群眾，積極宣傳黨的政策、調(diào)解工作矛盾、服務(wù)群眾和零售客戶，及時(shí)收集并向黨支部反映群眾的意見(jiàn)和訴求。四是建立課題推進(jìn)制度。定期開(kāi)展攻堅(jiān)課題的研究部署、進(jìn)度通報(bào)和督促檢查，有效推動(dòng)攻堅(jiān)課題取得實(shí)效。五是建立考核評(píng)價(jià)制度。使黨小組“工作有定法”“活動(dòng)有章程”“評(píng)價(jià)有尺度”。

3.3.5 落實(shí)保障

一是落實(shí)組織保障。選齊配強(qiáng)黨小組組長(zhǎng)，將黨性強(qiáng)、威望高、業(yè)務(wù)突出、責(zé)任心強(qiáng)的黨員選為黨小組的組長(zhǎng)，確保在功能型黨小組建設(shè)中既能落實(shí)組織要求又能進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是落實(shí)資源保障。在功能型黨小組開(kāi)展課題攻堅(jiān)過(guò)程中保障人員，保障物資，保障經(jīng)費(fèi)。三是合理配備陣地。在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，突出特色功能發(fā)揮，因地制宜，將基層組織陣地建設(shè)與群團(tuán)建設(shè)、業(yè)務(wù)攻堅(jiān)工作相結(jié)合，開(kāi)辟“創(chuàng)新活動(dòng)中心”等活動(dòng)陣地。

3.3.6 功能發(fā)揮

功能型黨小組建設(shè)旨在發(fā)揮支部、黨小組、黨員在實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷網(wǎng)建、專賣管理、精益管理、規(guī)范管理新發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和排頭兵作用，更好引領(lǐng)黨員投身高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。一是發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作制度、解決實(shí)際問(wèn)題的一系列措施，切實(shí)發(fā)揮黨支部的作用。二是發(fā)揮黨小組的前沿陣地功能。通過(guò)建設(shè)功能型黨小組，發(fā)揮黨小組圍繞營(yíng)銷網(wǎng)建、打假破網(wǎng)、綜合管理等中心工作攻堅(jiān)克難的重要作用，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員生機(jī)活力。三是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過(guò)黨小組內(nèi)黨員主導(dǎo)的業(yè)務(wù)攻堅(jiān)、管理攻堅(jiān)，充分調(diào)動(dòng)黨員的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)黨員在工作中以身作則、沖鋒在前，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

3.4 功能型黨小組建設(shè)步驟

為抓好功能型黨小組的建設(shè)，需要認(rèn)真籌劃，按照“PDCA”循環(huán)的理念抓好思路確定、小組劃分、課題選定、課題攻堅(jiān)、總結(jié)提升各個(gè)步驟的實(shí)施，如圖1所示。

3.4.1 思路確定（Plan）

這一階段的主要任務(wù)是確定具體的建設(shè)思路，形成建設(shè)方案。同時(shí)還應(yīng)完善功能型黨小組建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，確保功能型黨小組建設(shè)有章可循。

3.4.2 小組劃分（Do）

這一階段要根據(jù)黨員分布、流動(dòng)等情況和功能型黨小組建設(shè)要求，合理劃分黨小組，進(jìn)行小組命名，有條件的黨支部還可以可舉行授名儀式。

3.4.3 課題選定（Do）

在這一階段，要根據(jù)每個(gè)黨小組的功能定位，圍繞中心工作確定若干攻堅(jiān)課題，形成課題攻堅(jiān)具體工作安排。

3.4.4 課題攻堅(jiān)（Do、Check）

按照工作安排開(kāi)展課題攻堅(jiān)，定期召開(kāi)課題攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，檢查課題進(jìn)展，研究解決課題攻堅(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。

3.4.5 總結(jié)提升（Check、Plan）

總結(jié)功能型黨小組建設(shè)的各項(xiàng)工作，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，明確下一年度的建設(shè)目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

功能型黨小組建設(shè)在其他行業(yè)和單位已經(jīng)取得較好的效果，“1+X+N”模式功能型黨小組建設(shè)，可以有效地將煙草行業(yè)基層黨建與業(yè)務(wù)融合在一起，切實(shí)起到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”的效果，可以作為創(chuàng)新基層黨建工作的嘗試方向。

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作者簡(jiǎn)介：周國(guó)輝（1983-），男，漢族，內(nèi)蒙古寧城人，研究生，隴南市武都區(qū)煙草專賣局，研究方向：黨建、企業(yè)管理、人力資源。