“三治融合”社會治理體系與人的全面發展

劉權

摘 要：實現人的自由全面發展，是無數馬克思主義者對人的終極關懷與畢生追求。構建自治、德治、法治“三治融合”的社會治理體系，一方面是為社會發展提供制度保障，但同時也為實現人的自由全面發展提供了重要路徑。具體而言，自治是促進人的全面發展的核心動力，其目的在于充分發揮人的主觀能動性，實現自我發展;德治是促進人的全面發展的首要目標，其作用在于形成良好的社會風尚，為人的全面發展指引正確方向，進而引導人們遵循正確的社會引領;法治是促進人的全面發展的根本保障，法治為自治和德治的運行樹立兜底的規則，進而保障每一個人的全面發展。自治、德治、法治這三治融匯共生，缺一不可，共同為實現人的全面發展保駕護航。

關鍵詞：自治;德治;法治;三治融合;人的全面發展

中圖分類號：D9???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.056

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而隨著我國社會主要矛盾的轉化，對于“發展”問題的研究也有了新的變化，研究的重心不再局限于整個國家宏觀層面的社會治理體系發展，開始更多地關注微觀層面的個體全面發展問題。首先，社會是由若干個人構成的，人的發展決定著社會的發展，社會的進步與發展離不開每一個人的付出和努力，有什么樣的人就會形成什么樣的社會;同時，人又是社會中的個體，每一個人都生活在社會中，社會的發展狀況制約著人的發展情況，人依托于社會而生存，有什么樣的社會便會造就什么樣的人。因此，社會的發展與人的發展息息相關，互為表里，誰也離不開誰。

以往的學者關于“發展問題”的研究主要是聚焦于國家宏觀層面的社會治理體系的構建，更多的學者則是以馬克思主義為視角，重點闡述了人的全面發展問題，而將社會治理體系發展與人的全面發展問題相結合進行研究的學者較少。本文正是基于這一研究現狀，以自治、德治、法治“三治融合”社會治理體系的構建為視角，重點分析了在構建新社會治理體系的過程中如何促進人的全面發展，并闡述了自治、德治、法治“三治融合”社會治理體系與人的全面發展之間的對應關系及實現路徑（如圖1所示）。具體而言，自治是促進人的全面發展的核心動力，其目的在于充分發揮人的主觀能動性，從而實現人的自我發展;德治是促進人的全面發展的首要目標，其目標在于形成良好的社會風尚，為人的全面發展指引正確方向，進而引導人們遵循正確的社會引領;法治是促進人的全面發展的根本保障，無論是自治還是德治，其機制作用的產生更多地還是在于人自身的內在發展，因此缺少外部約束就容易產生混亂，而法治則為自治和德治樹立兜底的規則，進而保障每一個人的全面發展。實現人的自由全面發展，是無數馬克思主義者對人的終極關懷與畢生追求，而自治、德治、法治“三治融合”，缺一不可，共同為人的全面發展保駕護航。

1 自治是促進人的全面發展的核心動力：實現自我發展

自治體系的構建主要在于激發和培育人的自主性、能動性和創造性，增強“主人翁”意識，吸引公眾主動參與社會事務的管理，進而實現人的自我發展，是促進人的全面發展的核心動力。人具有自覺能動性，自我治理的意識可以充分發揮人的主觀能動性。目前我國處于社會主義市場經濟的初級階段，不同于以往的計劃經濟時代，社會主義市場經濟通過市場機制運行的自主性、平等性、競爭性和有效性來配置資源，這極大地調動了人的主觀能動性，進而為實現人的自我發展創造可能。而自治體系的構建亦是如此，通過增強公民的“主人翁”意識，充分調動公民的主觀能動性，讓更多的公眾主動參與社會事務的管理，不斷激勵公眾進行自我教育、自我管理、自我服務和自我提高，進而實現自我發展。

自治的理念貫穿于人類社會發展的全過程，它的核心在于實現人類的自我發展，是促進人的全面發展的核心動力。實現每個人的自由全面發展，是馬克思主義哲學的終極追求，也是社會發展的最終目標。而要實現每個人自由全面的發展，首先便要求其自我意識的覺醒，充分發揮其主觀能動性，懂得如何實現自我的發展，這是一個人實現全面發展的第一步。人作為萬靈之長，其最特殊的地方便在于人具有發展的本質，可以通過有意識、有目的的自主創造性活動不斷地進行自我否定、自我超越、自我實現，人具有自主性和創造性。因此，當一個人的發展不是自覺且能動地的進行時，這個人的發展是不全面的、不完整的，因為它缺少了第一步——自我發展，這種情況下人的發展喪失了自我發展的主動性和創造性，更多的是一種命令式的被動接受。我國是人民當家做主的社會主義國家，人民是國家的主人。而隨著我國自治理念和基層群眾自治制度的形成，公眾的人民當家做主意識也逐漸開始覺醒，越來越多的公眾開始重視自我管理和自我發展，逐漸主動地參與各種社會事務的管理，積極參加基層民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督活動，為社會的建設與發展獻言建策。

隨著我國社會治理體系的構建和基層群眾自治制度的不斷完善，極大地激發了廣大公眾的參與性和創造性，新的自治理念和制度在吸引大批公眾主動參與社會治理的同時，無數公眾也在其參與社會治理的過程中不斷學習、不斷成長，獲得了前進的動力，進而實現了自我發展。具體而言，我國的自治體系就是圍繞基層民眾進行權利賦予，以此激發他們主動參與社會事務管理并提升自我能力的一個“賦權增能”的過程。民眾在基層黨組織的領導下，積極參與基層民主選舉活動，通過參與村委會、居委會等基層自治組織進行民主決策和民主管理活動，民眾權利意識逐漸覺醒、開始不斷學習知識和技能，這是一個增強自我發展能力的過程。

但在現實中，由于部分民眾的角色認知不到位，權利意識淡薄，他們沒有意識到自身既是社會治理的客體，又是社會治理的主體，導致他們極少主動參與當地社會事務的治理，缺少“主人翁”意識，對待當地公共事務問題態度敷衍，漠不關心。因而他們缺少自我意識的覺醒，沒有通過主動參與社會事務的過程自我學習和自我管理，難以實現自我發展，全面發展更無從談起。同時，有些民眾的自我意識覺醒可能會過頭，而由于個體的差異和特殊性，如果還僅僅依靠自治體系進行社會治理，那么極有可能因為個體的差異和自治的不可控而造成社會治理的混亂，而民眾個體也會因此失去發展的目標和方向而迷茫。因此，社會的發展和治理光有自治是不夠的，僅僅依靠自治太過任性和隨意，對個體發展而言亦是如此，一個人只有發展的動力是不夠的，因為如果缺少發展的目標和方向，他會很容易陷入迷茫，甚至會跑偏，朝著錯誤的方向發展，這樣的發展是不全面的，甚至有可能是錯誤的。所以，這警示著我們，無論是大到宏觀社會的治理，還是小到微觀個體的發展，雖然自治機制很重要，也發揮著巨大的功效，但自治也可能是消極的、迷茫的，我們不能完全依賴于自治，而必須依靠自治、德治和法治的“三治融合”，在“三治融合”體系下的發展才是真正意義上全面而自由的發展。

2 德治是促進人的全面發展的首要目標：遵循社會引領

德治體系構建的核心主要在于形成良好的社會風尚，幫助人們樹立正確的發展目標，引導公眾遵循正確的社會引領，避免在發展過程中陷入迷茫或是跑偏方向，是促進人的全面發展的首要目標。道德作為一種理念，一直都是民眾內心的行為規范。德治正是以道德理念為載體，引導人們遵循正確的發展目標和方向，樹立典型和榜樣，運用道德規范指導著人們的社會實踐活動。道德作為一種內在精神和意識工具，對于人們改造客觀世界的活動具有潛移默化的作用，人們在從事社會生產實踐的過程中往往會自覺或者不自覺地受其影響。因此，如果能在社會范圍內形成一個良好的社會道德風尚，那么處在該范圍內的人也會耳濡目染，其道德水平也會較高，在自我發展的過程中會自覺樹立良好的發展目標，遵循社會引領，朝著正確的發展方向不斷前行。

中國自古以來追求“以德服人”，良好的德行可以讓民眾所信服，進而形成示范效應，民眾心中自會形成一套完好的內部行為規范。在社會實踐活動中，每個人都會面臨各種各樣的選擇，怎樣的選擇是好的，怎樣的選擇是對的，這些問題都會由你內心所接受的道德水平來給你答案。而如果一個地方的社會治理與發展是完全依靠當地民眾自治的機制來運行，這種發展太過于“任性”，是冒著極大風險的，因為缺少了道德的教化，缺少內部的自我約束，每個人的道德水平參差不齊，難以形成一個正確的發展目標或者方向。在這樣的環境下，即使個體的自我意識有了覺醒，有了自我發展的動力，但在缺少發展目標的情況下就會像是一只在大海中漫無目的航行的小船，即使動力滿滿，但也會因為方向的迷失而難以到達幸福的彼岸、這樣的治理和這樣的發展充滿著隨意性，是片面的、不完整的。而德治機制的作用正在于為人們填補內心的空白，形成自我約束和內部的行為規范，通過營造良好的社會風尚，樹立道德模范，發揮榜樣的作用，進而幫助人們樹立正確的發展目標和方向，在自我發展的過程中，遵循社會引領，可以調整跑偏的發展方向，朝著正確的發展目標不斷前行，進而向實行全面自由的發展而靠攏。

道德是一種觀念，它看不見，也摸不著，但它卻像一只“看不見的手”隨時隨地在教導我們怎樣做才是好的，怎么做才是對的。而德治的作用也是無形的，它無時不在，無處不在，不知不覺中已對我們產生影響。《荀子·勸學》篇中寫道“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，與之俱黑。”說的正是道德對我們潛移默化的影響。當前隨著我國“三治融合”社會治理體系和“鄉村振興”戰略的提出和實施，道德的教化作用愈加凸顯，政府也越來越重視德治體系的建設與發展。除了傳統的“孝”“悌”“忠”“信”“禮”“義”“廉”“恥”“仁”等儒家經典道德觀，在現代社會中還增添了許多新的社會主義道德觀。社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀正是立足當前社會發展的實際情況，汲取傳統優秀道德觀念的精華部分，古為今用，推陳出新，在實踐中，也出現了鄉賢參事會、鄉風文明理事會、道德評判團等社會組織，它們結合社會主義核心價值觀、社會主義榮辱觀和當地的實際情況，積極樹立和營造良好的鄉風民風，為人們的個人發展和社會實踐活動指明了方向。當前，社會主義核心價值觀作為德治體系的重要一環，我們必須要高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀，積極樹立品行高尚的道德模范，要充分發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，并進一步轉化為人們的情感認同和行為習慣，為實現人的全面發展指明方向和目標。

然而在現實生活中，雖然自治和德治體系已經逐漸完善，也涌現了一大批舍己為人、高風亮節、品行高尚、為社會的建設發展無私奉獻的英雄模范，但還是存在一部分人跑偏了，甚至一錯再錯。最近報道的一則新聞中，黑龍江省某村支書貪污挪用高達2億多的公款，這是多么的聳人聽聞和令人發指。而近年來，小官巨貪的新聞也迭出不窮，這充分暴露了基層民主自治和德治體系的不完善。自治和德治的融合畢竟是社會治理的一種理想狀態，人們在發展過程中往往容易因為缺少外部的約束而失控，甚至誤入歧途。因此，要想實現自由而全面的發展，光靠自治和德治是不夠的，還必須要融合法治的力量，引入外部約束加以監督，及時糾正改偏，形成自治、德治和法治“三治融合”的治理體系，這樣才能保障人們可以實現自由而全面的發展。

3 法治是促進人的全面發展的根本保障：接受外部約束

法治體系的構建在于為社會治理和發展提供兜底的規則，當自治和德治發生失靈的情形時，法治則通過立法和法律來穩定秩序，并加以強制力實施，讓個體的自我發展接受監督，受到外部約束，防止個體發展出現不受約束而混亂的局面，是促進人的全面發展的根本保障。“不以規矩，不成方圓。”所謂法治，正是依據一種所有人必須遵守的規則（即法律）對社會的發展進行治理，這樣社會的發展才不會發生混亂。而法治又與人治相對立，二者是不同的治理觀念。人治強調個體權力至上，個人的發展可以超越法律而實現，但法治理念正好與其相反，法治是將社會和個體的發展限制在法律的規則之中，任何人都不能不受到法律的約束或者超越法律而發展。法治是現代人類文明的智慧結晶，是現代社會運行發展的基本框架。無論是大到國家層面的社會運行，還是小到微觀個體的日常言行，都需要在法治的框架中加以約束。法治體系始終貫穿著“自由”“平等”“公正”等價值，以保護人民的合法權益為根本，為每一個人的自由全面發展保駕護航。

數千年來，在過去的封建社會里，人們一直在期待“圣人”“明君”的出現，沉浸在“人治”的美好幻想中，并將治國的理想寄托在這些所謂的“圣人明君”身上，但歷史的更迭卻一次次地打破了人們的美好幻想。事實證明，自治是基層民眾進行權利賦予，以此激發他們主動參與社會事務管理并提升自我能力的一個“賦權增能”的過程，而德治則在于形成良好的社會風尚，幫助人們樹立正確的發展目標，引導人們在發展的過程中遵循正確的社會引領，但無論是自治還是德治其實都是人治，都是個體的自我治理和內部約束。隨著社會的發展和個體的自我意識覺醒，社會事務也開始從簡單變得復雜，個體發展也經受著各種考驗，有的人遵從內心的道德教化，不斷朝著正確的發展目標砥礪前行，而有的人卻恰恰相反，隨著自我能力的提升和權利的擴大，人性的缺點也在此暴露，貪婪自私，這部分人往往被一己私欲沖昏頭腦，不斷迷失自我，深陷錯誤的深淵而渾然不知。究其原因，正是因為缺少外部的監督和約束，人往往容易放飛自我，沒有法律的規制，光有道德的教化太過“弱小”，很難保證每個人都能一心向善，朝著共同的目標全面發展。因而社會的發展與治理離不開法治，沒有了法律的約束，自治和德治極有可能因失靈而陷入混亂，個體的發展也同樣離不開法治，沒有了法律的規制，個人的發展也會因迷失自我而誤入歧途。因此，無論是大到國家的治理和社會的發展，還是小到微觀個體的個人發展，法治都是至關重要的，它是自治和德治的兜底，是促進人的全面發展的根本保障。

對于現代中國，實現法治國家、法治政府、法治社會一體建設，才是真正的法治。當前我們要堅持依法治國的基本方略，做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，努力實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。首先在制度方面，需要有完備的法律和系統的法律體系，嚴格立法，實現有法可依;其次在思想方面，要樹立起法律至上的思想，做到有法必依;最后在執行方面，要做到公正司法、執法必嚴、違法必究，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。如今，我國公民越來越信奉法律、崇尚法治了，而我們對于法治的理解已然發生了深刻變化。“法治中國”的建設，首先需要國家宏觀層面的建設引領;其次也離不開每一個微觀個體的努力，當“自上而下”和“自下而上”兩頭并進時，遵紀守法和依法辦事會成為一種自然，此時每一個社會個體都在為“法治中國”的推進貢獻自己的力量，并匯聚成整個社會建設“法治”的能量源泉，進而為每個人自由而全面的發展提供保障。

但在現實生活中，由于我國人口眾多、幅員遼闊，若事無巨細均由法律加以規制，治理成本太過巨大，也是不現實的。同時，法治依據法律對社會進行治理，法律是無情的，與自治和德治而言，法治的手段有些太過強硬，是一種擁有國家強制力的“強治理”，法無授權不可為，法治更多的是一種懲惡的治理。而受中國傳統儒家文化和小農經濟的影響，中國的社會發展受道德規范和社會倫理的內部約束較大，道德規范和風序良俗在不知不覺中指導著人們的社會實踐活動，因而成本較低，影響范圍廣，效果深遠。在法治中，人們面對的是冷冰冰的法條，而德治則是有溫度的，這符合鄉土中國的熟人社會現狀。因而如果只有法治的話，首先治理成本太高;其次太過冰冷和強硬，不夠符合當前的社會狀況，所以要想實現人的全面發展，光有法治也是不夠的，必須是自治、德治和法治“三治融合”，在法治為發展提供保障的情況下，融合自治和德治，不斷激發公眾的主觀能動性，朝著正確的發展目標砥礪前行，進而實現每個人的全面發展。

社會由人構成，人的發展決定著社會的發展，同時人生活在社會中，社會的發展狀況又制約著人的發展情況，社會發展的好壞又受社會治理體系的影響，因而自治、德治、法治“三治融合”社會治理體系的發展與人的全面發展之間存在著對應關系。具體而言，自治是促進人的全面發展的核心動力，其作用在于充分發揮人的主觀能動性，幫助個體實現自我發展;德治是促進人的全面發展的首要目標，其目的在于形成良好的社會風尚，發揮道德的教化作用，為人的全面發展指引正確方向，進而引導人們遵循正確的社會引領;法治是促進人的全面發展的根本保障，因為無論是自治還是德治，其機制的運作都缺少外部約束和監督，因此容易失靈而產生混亂，而法治則為自治和德治的運作提供兜底的規則，進而保障每一個人的全面發展。實現人的自由全面發展，是無數馬克思主義者的畢生追求，自治、德治、法治這三治融匯共生，缺一不可，形成“三治融合”的社會治理體系，共同為人的全面發展保駕護航。

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