農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式探討

柳世春

摘 要 經(jīng)濟(jì)體制深入改革背景下，人們生活水平有了顯著提升，人們對(duì)身體健康的關(guān)注度也在不斷上升。尤其是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，飲水安全工程改革勢(shì)在必行?；诖耍U述農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的重要意義，分析當(dāng)前農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀，提出完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的相關(guān)措施和建議。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)體制;飲水安全問(wèn)題;優(yōu)化和創(chuàng)新;農(nóng)村水力施工

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.03.094

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，并一直堅(jiān)持“以人為本”的基本理念。因此，人們的生命安全應(yīng)該作為社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，而飲水安全問(wèn)題是關(guān)鍵點(diǎn)，其對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。政府要從水利工程運(yùn)營(yíng)抓起，不斷規(guī)范當(dāng)?shù)仫嬎踩w系。在工程的施工管理中，要因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的管理機(jī)制，徹底杜絕可能出現(xiàn)的安全隱患，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁?qiáng)大的保障。

1 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的重要意義

水是人們賴以生存的基本條件，農(nóng)村水利工程施工可以有效解決當(dāng)?shù)厮窗踩珕?wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家對(duì)于飲水安全的重視也在不斷提升。各級(jí)單位逐步加大了地區(qū)水利工程的監(jiān)管力度，不斷探索和尋求適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展措施。現(xiàn)階段，農(nóng)村用水已實(shí)現(xiàn)與城市接軌，這種一體化的水工程管理形式，大大改善了農(nóng)村水源污染現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)鼐用裆踩斜Ｕ?。?jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)村水源治理工程項(xiàng)目逐步增多，為了充分發(fā)揮水利治理工作的作用，地方政府和施工管理部門要從思想上提高對(duì)于工程項(xiàng)目的重視，對(duì)于治理方案和現(xiàn)場(chǎng)施工都要加強(qiáng)把控。在保證當(dāng)?shù)鼐用裆】档那疤嵯拢畲蠡l(fā)揮水利施工的作用，進(jìn)一步推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。綜合我國(guó)現(xiàn)階段的水利工程基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)部發(fā)展管理體系，還有很多問(wèn)題需要加大整治力度。因此，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w問(wèn)題有針對(duì)性地制定適宜的解決方案，并加大監(jiān)督管理力度，定期組織好管理人員學(xué)習(xí)專業(yè)的管理技術(shù)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有制度，為我國(guó)農(nóng)村水利安全施工奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

2 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

2.1 水源污染問(wèn)題嚴(yán)重

社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)保治理不夠徹底。在工業(yè)發(fā)展中有大量污水未經(jīng)處理肆意排放，給當(dāng)?shù)氐乃丛斐蓸O大的破壞，導(dǎo)致部分地區(qū)的地下飲用水資源重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝藗兊纳踩，F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新鮮的瓜果蔬菜四季不斷，給種植地農(nóng)民帶來(lái)了巨大的收益。由于過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境治理工作，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種化學(xué)制劑給當(dāng)?shù)厮磶?lái)了一定的污染。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)業(yè)種植中，化肥用量多達(dá)四千萬(wàn)噸，大量農(nóng)藥殘留在土壤中，經(jīng)過(guò)雨水沖刷滲入地下，給水資源帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。農(nóng)村飲用水源不夠集中，并且大多數(shù)地區(qū)是直接飲用自然界的淡水資源，水質(zhì)出現(xiàn)污染也缺少有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制，導(dǎo)致安全問(wèn)題無(wú)可靠保障。

2.2 飲水工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作不足

在我國(guó)農(nóng)村水源安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，水污染人口統(tǒng)計(jì)大多數(shù)是由鄉(xiāng)村干部統(tǒng)計(jì)人數(shù)并報(bào)給上一級(jí)主管部門。這種辦法導(dǎo)致數(shù)據(jù)資料存在一定的局限性，準(zhǔn)確性有待考察，容易誤導(dǎo)水源污染治理工作。

此外，水利工程施工環(huán)節(jié)缺乏足夠的資金扶持，前期的準(zhǔn)備工作缺乏實(shí)際考察環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)中憑主觀經(jīng)驗(yàn)辦事，治理工作無(wú)法達(dá)到國(guó)家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上降低了施工效率，延緩工期。在流程管理中無(wú)科學(xué)有效的監(jiān)管體制，執(zhí)行力不足，部分參與人員被利益蒙蔽了雙眼，招投標(biāo)工作缺乏公平、公正性，中標(biāo)者資質(zhì)不足，或者無(wú)底線地壓低價(jià)格，施工中原材料以次充好，嚴(yán)重影響工程效果。水利工程開展前需要經(jīng)過(guò)煩瑣的審批流程，項(xiàng)目資金批復(fù)耗時(shí)長(zhǎng)，而具體工期要求時(shí)間又緊，所以工程順利開展的難度較大[2]。

2.3 安全飲水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

2.3.1 專業(yè)施工隊(duì)伍和專業(yè)人才缺乏

目前，我國(guó)水利施工企業(yè)的選擇大多通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)的形式，由專業(yè)的部門經(jīng)過(guò)層層選拔，最終確定各方面符合要求的施工團(tuán)隊(duì)完成項(xiàng)目建設(shè)。但是由于各種因素影響，部分單位施工員工專業(yè)能力不足，原材料的性能無(wú)法達(dá)到工程需求，無(wú)形中增加了后期維護(hù)的難度。由于我國(guó)水利施工起步較晚，業(yè)界專業(yè)人士相對(duì)較少，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師更是稀少，專業(yè)水平亟待提升。

2.3.2 施工建設(shè)隨意，監(jiān)管不到位

由于理論和實(shí)踐存在一定差異，在具體施工中受主觀思想干擾較大，部分施工人員單憑經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意更改設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目交付使用后，極易引發(fā)各種問(wèn)題，如水壓不夠、管道爆裂等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這種問(wèn)題大多數(shù)是由于施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度缺失、施工材料以次充好、施工工藝不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致的工程隱患。

3 完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的措施

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1）提高工程設(shè)計(jì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。前期的考察和設(shè)計(jì)工作嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在滿足工程需求的前提下科學(xué)地選擇施工方案和原材料，切不可盲目壓縮成本，偷工減料。2）提升現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)要求。深入了解工程的最終要求和相關(guān)設(shè)計(jì)工藝，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制原材料進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，施工隊(duì)伍要經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和考核后方可展開作業(yè)。3）管理者要提前參與項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，全面掌控項(xiàng)目的施工進(jìn)程和整體質(zhì)量，積極做好各部門的協(xié)調(diào)工作，為工程順利完工交付使用把好質(zhì)量關(guān)。

3.2 規(guī)?；l(fā)展

特定地區(qū)水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，在某種意義上可以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)農(nóng)村飲水安全鏈的綜合發(fā)展，打造一條規(guī)模性的集中產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)無(wú)界限整合。不斷拓寬整個(gè)地區(qū)的安全供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理利用有限的資金，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

3.3 企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

可通過(guò)企業(yè)化管理模式，將該地區(qū)的水利施工委托給供水單位進(jìn)行統(tǒng)一管控。供水企業(yè)參照內(nèi)部的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式展開工作，形成統(tǒng)一的安全供水體系?，F(xiàn)階段的水利施工企業(yè)管理模式，需要緊跟行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，明確每個(gè)員工的具體職責(zé)。實(shí)行居民用水統(tǒng)一管理，由供水單位簽訂協(xié)議，按照國(guó)家規(guī)定的水價(jià)實(shí)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 專業(yè)化管理

一般情況下，供水公司的人員配備大多數(shù)由不同年齡段的專業(yè)人員進(jìn)行共同管理。在專業(yè)化的管理體制下，做好基礎(chǔ)保障工作，為地區(qū)的水源安全奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。打造現(xiàn)代化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行水樣抽檢驗(yàn)收，實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障水源安全。積極配合環(huán)保部門的工作，有效保護(hù)水源不被污染。

4 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理建議

4.1 建立健全用水戶協(xié)會(huì)管理制度

可以充分發(fā)動(dòng)群眾的力量，通過(guò)供水協(xié)會(huì)管理的形式，做好飲水安全保障工作。廣大人民群眾作為整個(gè)項(xiàng)目的最終受益群體，其主人翁地位必須予以明確，讓廣大群眾參與到水利施工中，不斷提升管理效率。飲水安全項(xiàng)目的施工管理中，通過(guò)群眾的實(shí)際參與，發(fā)揮每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，提升其個(gè)人認(rèn)知度，使其主動(dòng)參與到工程中來(lái)，共同協(xié)助管理當(dāng)?shù)仫嬘盟踩?/p>

4.2 建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心

水源的質(zhì)量是人們生命安全的重要保障，水源保護(hù)是供水單位不容推卸的責(zé)任，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本前提。因此，要從思想上提高認(rèn)識(shí)，不斷完善原有水源檢測(cè)體制，積極引進(jìn)現(xiàn)代化的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，吸引行業(yè)內(nèi)部專業(yè)人士加入，并不斷提升原有團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技能。對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃粗黧w要加強(qiáng)檢測(cè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好安全防范工作。此外，水樣的抽檢和檢測(cè)都要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范展開，對(duì)于檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論必須及時(shí)歸檔，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即尋找問(wèn)題根源，有針對(duì)性地作出整改，保證當(dāng)?shù)厝藗兊纳踩玔3]。

4.3 嚴(yán)格保護(hù)水源地，加強(qiáng)飲用水安全

水源不被污染和破壞是保障飲水安全的重要前提，為了加強(qiáng)管理，各相關(guān)部門共同研發(fā)確立了關(guān)于水發(fā)源地的保護(hù)措施：1）明令禁止非相關(guān)建筑在附近施工;2）周邊不允許傾倒對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞的污染物質(zhì);3）建筑產(chǎn)生的垃圾以及工業(yè)廢水等禁止隨意堆放，水源周邊的無(wú)關(guān)建筑要盡快整改;4）工業(yè)污水嚴(yán)禁直接挖坑流放到自然界中;5）拒絕任何人以任何形式挖掘破壞水源、水質(zhì)?？傊?，要做到對(duì)水源的全方位立體式保護(hù)。

4.4 合理利用水費(fèi)收入

為水利工程解除后顧之憂，可建立專門的基金用于后期項(xiàng)目維護(hù)，保證項(xiàng)目維護(hù)有穩(wěn)固持續(xù)的資金支持，并足額發(fā)放現(xiàn)有員工的工資及獎(jiǎng)金。同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目專項(xiàng)維護(hù)基金要科學(xué)合理地加以運(yùn)用，及時(shí)更換老舊設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資金的合理分配，加強(qiáng)管理，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。一方面確保飲水工程項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又要切實(shí)考慮群眾的消費(fèi)能力，對(duì)水費(fèi)進(jìn)行合理定價(jià)，并經(jīng)過(guò)國(guó)家物價(jià)局批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。同時(shí)，國(guó)家要加大節(jié)水宣傳力度，改變?nèi)藗兊睦吓f思想，合理利用有限的淡水資源，正確對(duì)待水費(fèi)管理體制。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村安全飲水工程是社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必備要素，為廣大農(nóng)村居民的生命安全提供了有力的保障。為了助力推行這一惠民政策，國(guó)家不斷加大資金和技術(shù)扶持力度，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善飲水安全工程，為人民群眾提供更健康的優(yōu)質(zhì)淡水資源。

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（責(zé)任編輯：趙中正）