追求“新時尚”迎接“新挑戰”展望“新發展”
——關于上海市生活垃圾全程分類的實踐與思考

■ 葉軍明

（ 上海水域環境發展有限公司,上海 200433）

實行生活垃圾全程分類，關系到居民的生活環境，關系到資源的節約使用，同時也是社會文明水平的重要體現。習近平總書記提出：垃圾分類工作就是新時尚，并希望上海抓實辦好。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺后，上海開始踏上“新時尚”的道路。在建黨百年大慶之際，從社會治理、環境效益和經濟效益三個維度去分析生活垃圾全程分類給上海帶來的變化，同時總結“新時尚”帶來的成效，梳理隨之而來的“新挑戰”，并展望今后上海垃圾分類“新發展”方向，進一步實現生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標，具有重要的現實意義和長遠的歷史意義。

1 垃圾分類帶來的成效

《條例》的出臺，標志著全程分類起步、垃圾革命開始，生活垃圾全程分類管理進入了依法加速推進階段，在全社會響應、全民眾共同參與下，全市1.3萬余個居住區（村）分類達標率由《條例》施行前的15%提高到90%以上，干濕垃圾比例由原來的9∶1變為現在的2∶1，分類效果顯著。

1.1 社會治理方面

《條例》實施后，全市電視、廣播、報紙、網絡多維渠道、多點發布、多元傳播,通過力度空前的宣傳報道，讓生活垃圾分類成為了全社會最為關注的熱門話題，居民對于垃圾分類的感受度、參與度、滿意度不斷提升。基層黨組織、居委會充分發揮主導作用，針對難點問題，建立自下而上的解決機制，并通過大量引導、溝通與評比，凝聚廣大群眾，協調做好分類工作；志愿者積極參與宣傳動員、分類指導、監督投放工作；廣大居民積極建言獻策并踐行生活垃圾分類，分類意識普遍增強。根據某平臺數據顯示，推行生活垃圾強制分類后僅一個月，上海區域的“無需餐具”訂單增長迅猛，訂單環比前一個月同期增長471%。

1.2 環境效應方面

1）增加有害垃圾收運，減少生態環境污染。有害垃圾混在干垃圾中焚燒、填埋，或隨意丟棄，都會對生態環境造成不可估量的影響。通過在前端集中收集，中端密封運輸、分揀貯存，最終根據危險廢物類別交由有相應危廢經營許可資質的單位進行無害化處置，形成生活垃圾中有害垃圾的閉環處置鏈，能夠最大限度減少對環境的污染。《條例》實施后，全市居民源中的有害垃圾收運數量暴增，以2019年為例，根據市廢棄物管理處數據顯示：2019年1月至7月，全市收集有害垃圾總量為24.5 t，同年8月單月收運量為17 t，后呈逐月直線上升趨勢，2020年9月總量達到101.6 t， 2021年有害垃圾收集總量預計將達到200 t，基本納管全市70%以上有害垃圾投放。

2）基本實現原生生活垃圾“零填埋”。生活垃圾填埋作業占用土地多，對土壤、空氣、地下水的污染較大。作為垃圾全程分類體系目標的一項重要內容，全市通過新建末端處置設施，于2020年年底全面實現原生生活垃圾“零填埋”目標。當前，全市生活垃圾總量約25 000 t/天，全市在用末端處置設施總設計產能23 400 t/天（其中焚燒設施19 300 t/天，濕垃圾處置設施4 100 t/天），各末端設施可通過內部挖潛、優化調度、加班加點等方式提高處理能力，可基本實現原生生活垃圾“零填埋”。

1.3 經濟效益方面

1）低值可回收物增量，實現源頭總體減量。隨著民眾對垃圾分類的意義和作用的深入了解，開始源頭垃圾減量，對低值可回收物也逐漸重視。針對如利樂包、泡沫塑料、廢紡織品等低價值可回收物的收集運輸處置，行業內也逐漸建立了完善有序的回收體系及行業標準。低值可回收物從干垃圾中分揀分離，不僅減輕了末端處置壓力，更是顯著提升了資源化利用率，實現了經濟效益和環境效益的統一。

2）濕垃圾資源利用，產成品初見經濟效用。為確保垃圾分類后濕垃圾能夠資源化利用，全市探索并新上了不同種類的規模化處置設施，通過厭氧發酵或者好氧發酵的方式，將濕垃圾中的有機物質再行利用，發揮經濟效益。以2019年10月運行的老港生物能源再利用中心為例，中心分別對餐飲垃圾和廚余垃圾進行資源化有機處理，對含油量較高的餐飲垃圾進行粉碎、脫水、立離提油等步驟，每500 t餐飲垃圾可提取11 t餐飲廢棄油脂，將廢棄油脂再交由專業化處置餐廚廢棄油脂企業制備生產生物柴油，最終進入成品油終端銷售市場。此外，餐飲和廚余垃圾粉碎后的殘渣經厭氧發酵降解之后產生的沼氣可進行發電，處理后的沼渣干化后送往焚燒廠進行焚燒發電，后并入國家電網，最大限度實現濕垃圾的資源回收利用價值。

2 當前遇到的問題與挑戰

2.1 新模式下生活垃圾轉、運成本增加

生活垃圾轉、運成本相應增加，主要體現在以下兩個方面：1）專用收運車輛、專用集裝箱等設施、資產的配備導致的成本增加；2）分類后，收集、中轉、運輸的作業量及單耗增加，運營成本相應增加。以中轉運輸環節為例：分類前生活垃圾集裝箱混裝的裝載量約15.4 t/箱，分類后干垃圾量雖有下降，但仍占生活垃圾較多比重，且干垃圾以輕物質較多，占用體積較大，裝載量降為12.5 t/箱，導致所需專用箱數量及周轉頻次和整體作業量上升，運營單耗增加，且集裝箱及壓縮設備的損耗及保養費用也相應增加。同時，有害垃圾需要單獨收運，并經過預處理后，專送末端進行無害化處置，收運的成本較以往有了大幅度的提升。

2.2 定時定點管理難度較大

小區生活垃圾定時定點投放是源頭分類的一項重要內容，每日早晚兩個時間段總計3～4 h，對于朝九晚五或者是996的上班族而言，早上時間趕不及、下班回家吃完晚飯后已錯過了定點投放的時間，給源頭分類投放的推進造成了一定的阻力，垃圾投放定時定點管理難度較大。

2.3 資源化利用有待提高

1）濕垃圾質量不穩定，標準缺失，產生品單一。現階段濕垃圾的分類效果已初顯成效，但未“破袋”及混摻干垃圾的情況仍占有一定比例，從而影響了濕垃圾的“純度”，以致無法達到濕垃圾最優化的資源處置利用，只能退而求其次產出廢棄油脂及沼氣發電等單一的附屬資源物。各地小型濕垃圾處置設施受“純度”的影響尤為突出，承擔高額運維成本和環境二次污染影響的同時，單一的產生品無法創造更大的經濟循環效益。

2）可回收物體系尚不完善，資源出路受阻。資源回收的主渠道作用未能發揮，“點、站、場”功能定位不清晰，資源回收及利用企業普遍面臨用地難、稅收負擔重、物流成本高等問題，玻璃、織物、塑料等低價值可回收物的回收率依然很低。前端“兩網”源頭分離、可回收物流向監管效力低、中端精細分揀不足等原因都導致生活垃圾的資源化利用水平偏低。回收體系和后續的循環利用還未實現有效對接，資源化利用產品的出路仍未打通。

3 對全程分類的展望

雖然在生活垃圾全程分類中出現了新的問題與困難，但這些問題與困難是可以隨著分類推進、政策引導逐步加以解決的，且與全程分類帶來的好處與成效相比，利處明顯大于弊端。因此上海應當繼續發揚先行先試的表率作用，堅持做好生活垃圾全程分類工作。為確保生活垃圾全程分類工作可持續、成效有提升，可從以下幾方面加以思考。

3.1 多措并舉，助力源頭分類

1）持續做好宣傳工作。垃圾分類是一項改變生活方式的變革，要想全社會遵循實施，必須持之以恒地做好宣傳工作，增強人們參與垃圾分類的成就感與責任感。在宣傳對象上，除針對市民做好垃圾分類的宣傳以外，還要面向在校大學生、白領和外來務工人員做好分類宣傳，做到受眾全覆蓋。在宣傳方式上，結合百年黨慶及對垃圾分類的新要求，利用線上與線下互動，把握傳統與創新，突出警示與引領，做到形式多樣化，以黨員身體力行的旗幟展示宣傳垃圾分類的重要性，與全體上海市民一起打贏破解“垃圾圍城”這一艱難而持久的攻堅戰。在宣傳內容上，要在現有“為何分、怎么分”的基礎上，突出有害垃圾的危害性，講出資源再利用的重要性，做到內容全普及；結合建黨一百周年相關報道，以習近平相關講話精神為切入點，確實將垃圾分類工作宣傳到位。

2）加強監督執法力度。在積極引導輿論主動權的同時，提升追溯監管能力，加強監督執法力度，督促垃圾分類的落實。在源頭追溯方面，參考市屬虎林、徐浦中轉基地的生活垃圾品質監控系統，在全市收運處環節普及智能設備，做好分類品質監控，追溯前端分類情況，并落實“不分類、不收運”的懲罰措施；在執法監管方面，堅持以法治引領分類工作，充分發揮各級政府及執法機關作用，嚴肅懲處違規情形較為惡劣的單位和個人，在彰顯法律、法規權威的同時表明推進分類工作的決心。

3）完善長效機制落地。通過探索長效機制落地，以持續推進前端生活垃圾分類工作。一是在堅持定點投放的基礎上合理設置和調整投放時間；二是繼續發揮基層社區及基層黨組織作用，以社區自治推動生活垃圾分類；三是明確前端物業或社區的主體責任，健全獎罰機制。明確企事業單位有害垃圾的收、運標準要求以及收費標準等，確保有害垃圾規范收、運、處的全面覆蓋，杜絕漏洞、缺項的存在。探索通過對單位有害垃圾收取運、處費用來補貼居民端的有害垃圾成本開支。

3.2 循序漸進，深化循環經濟。

做好生活垃圾收、運、處全產業鏈的成本核算工作，評估在垃圾分類后實際發生的成本變化，為后續生活垃圾中的循環經濟發展明確指標依據。隨著分類成效的逐步提升，不斷深挖資源潛力、發揮集聚效益，逐步實現生活垃圾循環經濟的可持續發展。

1）注重干垃圾里淘黃金。推進完善回收體系建設，以實現真正的垃圾減量與資源利用。考慮到中心城區土地資源緊張、潛在的環境污染風險以及可能發生的鄰避效應，不宜批量新建分揀項目，為節省物流運輸成本，可依托現有生活垃圾轉運體系，在現有大型中轉設施的基礎上予以改建分揀設備，將可再生利用的物資予以分流。

2）發揮平臺規模效應。建立覆蓋全市范圍的可回收物信息平臺，接入各區可回收物及分流出的可再生利用物資數據，通過區塊鏈技術將數據予以錨定。一方面可結合政府對可回收物的補貼政策，作為補貼發放的記錄依據；另一方面可通過整合全市的數據、信息資源，形成規模優勢，逐步具備與末端回收企業的議價能力，在降低運營成本的同時，提升可回收物的整體利潤，補貼全市生活垃圾的整體收、運、處成本，從而減少財政支出。

3）深化濕垃圾的資源化利用。要提升現有的濕垃圾資源化利用效果和效益，一方面要進一步提升前端分類純度，確保“濕垃圾”料精質足，另一方面要在考量環境污染和成本收益兩個因素的前提下，繼續深化研究濕垃圾資源化處置工藝，選擇可行的方式予以規模化應用。針對當前社會各界關注的濕垃圾資源化處置產肥工藝，在解決因國人高鹽飲食習慣導致化肥含鹽量較高且預處理的沼渣腐熟度不足等問題之前，不宜推廣使用。

3.3 示范引領，探索發展方向。

1）打造“一網”臨港新城。2020年底，習近平總書記在浦東開發開放三十周年之際對浦東提出了先行先試立潮頭的要求，要充分利用臨港新片區體制機制創新的先行先試契機，通過明確單一作業主體，在前端將環衛作業網與可回收網合并，使“兩網”真正變為“一網”，便于以信息化為載體，實現各項數據信息的融合；便于以標準化為抓手，做好前端全品類的收運作業規范；便于提升中端資源化利用效益，實現新片區環境經濟的循環可持續發展，在2021年百年黨慶之際以完善的“兩網”融合工作獻禮。

2）建立全程分類協作新標桿。發揮長三角生態一體化示范區政策先發優勢，探索青浦、嘉善、吳江區域一體聯動，統籌生活垃圾處置和資源利用的規劃，避免無序建設與資源浪費，做好生活垃圾的收、運、處銜接，合理對接循環經濟產業分布，發揮集聚效應，提升生活垃圾處置及資源化利用能力。發揮示范區標桿作用，為長三角其他地區提供垃圾分類的樣板。