水利工程招標(biāo)投標(biāo)綜合評估法實例分析

周曉亮

(遼寧華寧招標(biāo)代理有限公司，沈陽 110006)

1 工程招投標(biāo)情況

1.1 國內(nèi)發(fā)展歷程

伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國招投標(biāo)制度經(jīng)歷了從無到有、逐漸規(guī)范的發(fā)展歷程[1-2]。計劃經(jīng)濟時代由行政主管部門下達基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)指令，企業(yè)沒有招投標(biāo)制度以及自主經(jīng)營權(quán)；十一屆三中全會和經(jīng)濟體制改革，開始推行工程招投標(biāo)值；1984年9月，下式下發(fā)的建筑業(yè)改革相關(guān)規(guī)定，提出了要加快工程招標(biāo)承包制的推行，至此招投標(biāo)制度在我國正式拉開序幕；1999年，招投標(biāo)法的審議通過標(biāo)志著我國邁入了全新的工程招投標(biāo)發(fā)展階段，這也是規(guī)范招投標(biāo)和公共采購活動的法律依據(jù)。

為保證評標(biāo)的公正、公平以及規(guī)范評標(biāo)活動，2001年7月水利部、建設(shè)部、發(fā)改委等七部委依據(jù)現(xiàn)有招投標(biāo)實施條例及相關(guān)法律，聯(lián)合制定了工程領(lǐng)域的評標(biāo)辦法，并于2013年進一步修訂完善。目前，該辦法作為最權(quán)威的部門規(guī)章被廣泛應(yīng)用于依法必須招標(biāo)的評標(biāo)活動，現(xiàn)行評標(biāo)方法主要有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法和規(guī)范法規(guī)允許的其他辦法。

1.2 國際評標(biāo)辦法

西方國家具有較豐富的招投標(biāo)實踐經(jīng)驗，其服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)管體系相對成熟，市場發(fā)展和法律體系也較為規(guī)范。政府僅僅發(fā)揮著引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，主要利用優(yōu)勝劣汰、自由競爭的手段和法律實現(xiàn)調(diào)節(jié)及管理。一般地，國家招投標(biāo)按照AIA、ICE、FIDIC等統(tǒng)統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)實施[3]。

國際上，通常利用最低評標(biāo)法對貨物和工程進行評標(biāo)，以評標(biāo)報價折算各類非價格因素，最大程度的減少專家表決和打分的人為判斷，并且未設(shè)定非標(biāo)界限。若某投標(biāo)人如果在市場經(jīng)濟條件下以低于自身成本的價格多次投標(biāo)、中標(biāo)，其財務(wù)狀況無法達到資格要求勢必會被市場淘汰，為在市場上長期的立足發(fā)展投標(biāo)人必須依靠其誠信和勢力。

2 水利工程評標(biāo)辦法

2.1 底標(biāo)評價標(biāo)

20世紀(jì)90年代初，水利工程行業(yè)開始大力推行招投標(biāo)制。初期階段的水利項目，一般按以下流程評標(biāo)：招標(biāo)人編制標(biāo)底并規(guī)定合理的范圍，超出該范圍則視為廢標(biāo)，在規(guī)定范圍內(nèi)則以最低價優(yōu)先的原則評標(biāo)。這種評標(biāo)辦法有利于造價控制，對于工程價格招標(biāo)人有明確的預(yù)期[4]。然而，由于存在標(biāo)底投標(biāo)人往往會過于關(guān)注報價，為了讓報價更接近“標(biāo)底”而忽略其他應(yīng)具備的投標(biāo)條件，招投標(biāo)過程中容易滋生腐敗，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。

2.2 復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)

2002年1月，水利部頒布的招投標(biāo)管理規(guī)定，明確了標(biāo)底編制的四種形式，即有效報價的平均值、標(biāo)底加權(quán)平均值、投標(biāo)人報價平均值和招標(biāo)人編制的標(biāo)底。復(fù)合標(biāo)底包括后三種方式，復(fù)合標(biāo)底有效解決了招標(biāo)人標(biāo)底編制的缺陷，然而因投標(biāo)人報價與復(fù)合標(biāo)底有關(guān)，因此為了中標(biāo)投標(biāo)人易出現(xiàn)違規(guī)圍標(biāo)的情況。

2.3 綜合評估法

2013年3月，依據(jù)招投標(biāo)規(guī)范性文件和規(guī)章，多部委聯(lián)合修訂了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。現(xiàn)階段，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件仍屬于水利工程招標(biāo)文件編制的主要依據(jù)。該文件規(guī)定：考慮實際情況和工程項目特點，招標(biāo)人可以選擇的兩種方法是綜合評估法與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法[5]。其中，采用綜合評估法時的評審標(biāo)準(zhǔn)、評審因素分值和權(quán)重可由招標(biāo)人確定。此后，“綜合評估法”逐漸成為水利工程廣泛應(yīng)用的評標(biāo)方法[6]。

3 實例應(yīng)用

3.1 工程概況

文章以盤錦市紅旗水庫除險加固工程為例，應(yīng)用“綜合評估法”深入探析了施工招投標(biāo)活動，其招標(biāo)公告明確提出要以“綜合評估法”作為評標(biāo)評審辦法。設(shè)定的投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、管理機構(gòu)、市場信用信譽等各評審因素分值為45分、20分、25分、10分，其中投標(biāo)報價中報價的合理性及完整性占13分，總報價占32分。從分值構(gòu)成的角度上，權(quán)重最大的為招標(biāo)報價，所占比例為45%。

3.2 綜合評標(biāo)流程

根據(jù)以下步驟完成招標(biāo)文件總報價評分的計算，具體如下：

步驟一：下浮值確定。采用公式(1)確定招標(biāo)控制價的下浮值R，即：

R=P(1-K)

(1)

式中：P為招標(biāo)控制價，開標(biāo)截止前15d由招標(biāo)人發(fā)布，將否決報價超過P值的投標(biāo)；K為招標(biāo)控制價下浮率，當(dāng)眾在開標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取，K為值取5%、4%、3%。

步驟二：合理確定有效報價的均值D。投標(biāo)人報價經(jīng)初步評審合格，并且報價處于招標(biāo)控制價及其下浮15%之間的為有效報價，投標(biāo)報價不在該范圍內(nèi)的不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算，但其投標(biāo)并不以此而被否決。根據(jù)以下公式計算D值，其表達式為：

(2)

式中：N、n為投標(biāo)人的有效報價以及有效報價投標(biāo)人數(shù)。

步驟三：評標(biāo)基準(zhǔn)價S的確定。運用公式(3)準(zhǔn)確計算基準(zhǔn)價，即：

(3)

式中：R、D為下浮后的招標(biāo)控制價和有效報價平均值。

步驟四：偏差E計算。根據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價S和投標(biāo)人報價N，利用下式計算投標(biāo)總報價偏差，即：

(4)

評標(biāo)基準(zhǔn)價等于投標(biāo)總報價時，綜合評分為32；評標(biāo)基準(zhǔn)價每高于或者低于1%的投標(biāo)報價，則扣1分和1.5分，基本分為15分和7分；采用內(nèi)插法計算處于整數(shù)點之間的報價得分，小數(shù)點后兩位數(shù)字按照四舍五入的原則確定。

若現(xiàn)場抽取K為4%、招標(biāo)控制價P=30000萬，則下浮后的招標(biāo)控制價R=28800。報價有效且符合均衡分布的投標(biāo)人有10個，則計算的有效報價平均值D和評標(biāo)基準(zhǔn)價S為27760、28280，各投標(biāo)人的報價得分見表1。

表1 報價得分統(tǒng)計表

3.3 結(jié)果與分析

結(jié)合以上計算流程，針對投標(biāo)總報價得分和評標(biāo)基準(zhǔn)價該評標(biāo)辦法的計算規(guī)則較為復(fù)雜，這種計算規(guī)則使得人為操控報價的難度明顯提高，實質(zhì)上該方法仍然屬于“復(fù)合標(biāo)底”的一種。依據(jù)計算評標(biāo)基準(zhǔn)價的公式可知，有兩個關(guān)鍵因素(n值、K值)與基準(zhǔn)價直接相關(guān)，即投標(biāo)人數(shù)參與基準(zhǔn)價的計算，但開標(biāo)前就已經(jīng)公布了最高限價，控制在不低于最高限價的85%且在最高限價以內(nèi)的投標(biāo)人報價均屬于有效報價，所以n值屬于一項可控已知數(shù)；評標(biāo)基準(zhǔn)價浮動比例K值屬于一項不可控的未知數(shù)，此項是當(dāng)眾在現(xiàn)場隨機抽取的值。因此，特定條件下，掌握一定數(shù)量有效報價的投標(biāo)人即可在一定程度上對得分與報價實行控制。實際投標(biāo)時，這種程序復(fù)雜的評分辦法增大了中標(biāo)人前期的經(jīng)營費用，并且未有效解決圍標(biāo)串標(biāo)的問題，即提高了工程成本卻未解決實質(zhì)性的問題。

“評標(biāo)基準(zhǔn)價”是該評標(biāo)辦法的核心，但卻缺少合理設(shè)定“評標(biāo)基準(zhǔn)價”的依據(jù)。有效報價處于投標(biāo)報價最高限價及其85%范圍以內(nèi)，報價波動區(qū)間為-15%，報價低于15%不廢標(biāo)且不參與“評標(biāo)基準(zhǔn)價”的計算。例如，該實例工程中，以中間值4%作為抽取的K值，與最高限價相比“評標(biāo)基準(zhǔn)價”下浮了6%。所以，針對當(dāng)前定額利潤率為7%的水利工程，若以包含合理利潤的價格作為最高限價，則不包括利潤的價格基本上就是“評標(biāo)基準(zhǔn)價”。為取得高分，在報價時投標(biāo)人往往以最接近基準(zhǔn)價來投標(biāo)，而較少的考慮工程成本分析，這給中標(biāo)后能否保證工程的順利實施留下了隱患。

各項指標(biāo)之間的一致性以及指標(biāo)的設(shè)置是優(yōu)選工程投標(biāo)人的重要依據(jù)，其中一致性是指評分指標(biāo)判斷及賦值符合招標(biāo)人的判斷價值并且不存在矛盾。例如，該實例工程中評標(biāo)基準(zhǔn)價每低于1%的投標(biāo)報價，則扣1.5分，將其換算成報價的形式，每1分與125萬相等效；此外，投標(biāo)人有類似工程經(jīng)驗，則綜合評分加2分，換而言之就相當(dāng)于存在250萬元的報價優(yōu)惠，若按照這個報價優(yōu)惠招標(biāo)人希望中標(biāo)的投標(biāo)人具有類似工程經(jīng)驗，則該判別條件符合一致性要求，否則就對各項評審指標(biāo)分值及其權(quán)重進行重新考慮。然而，從實際出發(fā)對評審指標(biāo)加之的一致性很少有招標(biāo)人來權(quán)衡，這與“綜合評估法”的初衷和基本原則相背離。

4 結(jié) 語

實質(zhì)上，工程招投標(biāo)就是優(yōu)選與競爭，招投標(biāo)若沒有公平的競爭環(huán)境就不可能取得較好的效果，引導(dǎo)市場有序競爭的關(guān)鍵就是制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。根據(jù)以上分析結(jié)果和水利工程投標(biāo)實際情況，文章提出行之有效的對策建議：

1)對于有特殊要求或通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程，比較適合的是最低投標(biāo)價法。該方法是最直接、簡單且現(xiàn)行規(guī)定允許的辦法，在符合相關(guān)要求的條件下，合理確定中標(biāo)候選人就是最低投標(biāo)價人。

1)目前，綜合評估法是水利工程常用的評標(biāo)法。由于報價因素具有較高的權(quán)重比例，所以在一定價格范圍內(nèi)可以適當(dāng)減少報價因素權(quán)重，增加投標(biāo)單位資信、實力、業(yè)績、技術(shù)等因素權(quán)重，并以報價的形式折算這些權(quán)重分值，以更好的權(quán)衡投標(biāo)人整體水平。同時，將工程項目如何能夠組織實施好作為投標(biāo)人關(guān)注的重點，從而實現(xiàn)中標(biāo)人實力最高、報價合理的目的。