建黨百年歷程中黨的組織體系建設

肖劍忠

馬克思主義政黨歷來重視黨的組織建設。習近平總書記指出，馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學的組織。從1921年到2021年，中國共產黨從一個只有50多名黨員的小黨變成擁有9000多萬名黨員的超大規模執政黨，黨的組織體系建設正是建黨百年輝煌歷程的重要內在動力。在一定意義上說，不了解中國共產黨的組織體系建設歷史，也就無法理解中國共產黨的百年發展史;不了解中國共產黨的組織體系優勢，也就無法真正破譯“中國共產黨為什么能”的神奇密碼。

中國共產黨組織體系的發展歷程

從較少層級變為較多層級。隨著革命事業的發展和黨員隊伍數量的增加，中國共產黨的組織規模不斷擴大，為了確保黨組織的科學組織和有效管理，黨的組織體系的層級也相應增多。黨的二大通過的黨章明確，黨的組織體系是基層黨小組→地方黨支部→區執行委員會→中央執行委員會四個層級;1927年的中央政治局會議決案明確，黨的組織體系是基層黨支部→區委員會→市或縣委員會→中央委員會四個層級;1928年黨的六大進一步將黨的組織體系調整為基層黨支部→區委員會→市或縣委員會→特別區委員會→中央委員會五個層級。新中國成立后，黨的八大明確，黨的組織體系是基層小組→基層支部→基層委員會→市或縣委員會→省、自治區或直轄市委員會→中央委員會六個層級，并且總體上保持長期不變直至目前，只是增加了地、市（指設區市）委員會這一層級，但同時減少了基層黨小組這一層級。

從主要分布于政權體系外變為分布于政權體系內和外。導致這一變化的主要因素正是黨取得了執政地位。1949年11月，中共中央就作出了《關于在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》和《關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》，一方面使得進入政權機關的黨員被納入黨在黨政機關的基層組織體系之中;另一方面，使得所有國家機關和人民團體中的基層黨組織，都在上級黨委的有效領導之下。黨的組織體系由此既分布于政權體系之外，又嵌入和分布于政權體系內。黨的執政地位也因此得到進一步鞏固，黨的領導力也因此得到進一步增強。

從覆蓋少數領域和行業變為覆蓋更多領域和行業。導致這一變化的主要因素是改革開放和經濟社會的發展。改革開放前，我國的經濟結構比較簡單，黨員主要分布于黨政機關、事業單位、國有企業、城市的街道和居委會、農村的公社和生產隊。改革開放后，隨著我國社會主義建設各項事業的快速發展，越來越多的經濟組織、社會組織不斷涌現，其中主要的是非公有制企業。為了適應黨員和社會成員的職業流動，各級黨委不斷加強非公有制企業和社會組織黨建工作，不斷加大組織覆蓋和工作覆蓋的力度，其結果就是黨的基層組織不僅分布于黨政機關、事業單位、國有企業、農村和社區，還大量分布于非公有制企業和社會組織。

中國共產黨組織體系建設的基本原則

基層單位建立基層黨組織。黨的二大通過的黨章第二章第四條明確規定：“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。”由此就確立了中國共產黨在基層單位建立基層黨組織的原則和傳統。這無疑便利了黨組織的內部管理，增強了黨員凝聚力;此外，也有助于黨深深扎根群眾、直接聯系群眾、高效動員群眾，有助于黨從廣大群眾中汲取力量及發揮引領作用。

所有黨員編入基層黨組織。黨的六大通過的黨章要求：“所有黨員無民族與國界之分，都應加入中國共產黨的地方黨部的組織，成為中國共產黨的黨員。”黨的七大通過的黨章提出：“參加黨的一個組織并在其中工作、服從黨的決議、并繳納黨費者，均得為本黨黨員”。黨的十二大通過的黨章明確提出：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”至此，所有黨員編入基層黨組織的原則和傳統得以確立，為統一和有效地管理所有黨員、防止出現特殊黨員提供了制度依據和保障，從而增強了黨的組織體系的嚴密性和科學性。

民主集中制。1927年6月1日中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》首次提出民主集中制原則，指出“黨部的指導原則為民主集中制”。黨的七大通過的黨章第二章第十四條明確，“黨的組織機構，是按照民主的集中制建設起來的。民主的集中制，即是在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”。民主集中制的四項基本條件，即黨的各級領導機關由選舉制產生;黨的各級領導機關向選舉自己的黨組織作定期工作報告;黨員個人服從所屬黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，地方組織服從中央;嚴格地遵守黨紀和無條件地執行決議。它科學地規范了個體和集體、少數與多數、下級與上級、地方與中央的關系，為黨的組織體系建設提供了基本準繩和制度保障，進而確保了黨中央對各地各級黨組織的統一且堅強有力的領導，極大地增強了黨的組織體系的凝聚力、戰斗力、執行力。

黨外組織設黨組。黨的七大通過的黨章第九章第六十條規定：“政府、工會、農會、合作社及其他群眾組織的領導機關中，凡有擔任負責工作的黨員三人以上者，即成立黨組。黨組的任務，是在該組織的領導機關中指導黨員為加強黨的影響，實現黨的政策而工作。”此后，黨外組織設黨組的原則和傳統一直延續至今。這不僅擴大了黨的組織基礎，而且使得黨的組織體系嵌入于龐大的政權體系，有助于增強黨的組織體系的整合能力、動員能力、領導能力。

特殊情形設臨時黨組織。臨時黨組織指的是為了應對某種特殊情形、執行某項任務而臨時設立的黨組織。雖然黨章并沒有就設立臨時黨組織作出明確規定，但在實踐中早已存在且經常出現。例如，戰爭、科研攻關、抗震救災、征地拆遷、外地出訪、外地開會等特殊情形中，臨時黨組織往往會應運而生，并為這些臨時甚至緊急任務的執行和完成提供了重要的組織保障。臨時黨組織使得黨的常態化組織更具彈性和適應性，并具有更大的作為空間和作用舞臺。

中國共產黨組織體系的突出特征

中國共產黨在長期革命、建設、改革中創造形成的諸多突出特征，是中國共產黨區別于其他政黨的鮮明標志。

具有政治和思想的高度統一性。中國共產黨的組織體系中的任何一級組織和任何一位成員都以馬克思主義為自己的行動指南，都以實現共產主義為最高理想和最終奮斗目標，都高度認同和忠實踐行黨的基本路線、基本方針、基本綱領、基本原則及社會主義核心價值觀，從而保證了全黨在政治上、思想上、行動上的統一。

具有領域和行業的廣泛覆蓋性。中國共產黨的組織體系實現了對城市和鄉村基層地區的全覆蓋，對機關、事業單位、國有企業、非公有制企業、社會組織等不同性質單位的深度嵌入，對農業、工業、服務業等主要行業和產業的廣泛覆蓋，從而達到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。

具有體系內部的有效貫通性。以個人服從組織、少數服從多數，下級服從上級、地方服從中央為主要內容的民主集中制，部門黨組制度，請示報告制度以及大黨委制、兼職委員制等黨建引領機制的建立，使得中國共產黨的組織體系能夠做到內部快速有效貫通，從而確保了黨中央的領導核心地位和黨的政令通暢，確保了各種執政資源的統一調配和科學配置，確保了黨的強大戰斗力。

具有與群眾之間的血肉相連性。在長期的革命、建設、改革歷程中，黨和群眾有共同的根本利益，朝夕相處、患難與共、并肩戰斗，形成了血肉聯系。黨中央和地方黨組織也始終高度重視保持與群眾的血肉聯系，諸如領導干部下基層調研、接待信訪群眾、黨政機關事業單位干部擔任農村工作指導員和基層黨組織第一書記等具體制度設計，正是其實際行動的體現。

作者系浙江工業大學馬克思主義學院教授