資產為本視角下農村社區建設研究
——以安徽省H村為例

王 慧

（南京理工大學公共事務學院，江蘇 南京 210094）

1 資產為本視角下的社區發展模式

20世紀90年代起，“資產為本”視角的社區發展模式（Assets-Based Community Development，ABCD）開始在美國興起，并逐步擴展至其他國家。社區發展實踐開始強調資產和能力建設的方法。資產為本視角的社區發展模式的興起代表了西方社區發展的一種模式轉換與實踐創新。

20世紀90年代以來，隨著市場經濟的不斷發展，我國的社區建設逐步走上正軌。為了應對體制轉軌后公共服務供給不足問題，我國政府在制定社區發展戰略時一直以滿足社區居民需求為主要目標，以政府直接、大量的投入作為實踐方式，形成了以各級政府為主導、自上而下的發展模式。這種社區發展模式在改革開放初期發揮了積極的作用，但也帶來了一系列難以解決的困境。

資產為本社區發展模式將傳統的社區發展模式從“需求為本”轉換為“資產為本”，其實質上是一種內生型的社區發展方式。相比傳統視角下的社區建設，資產為本社區發展模式有兩大進步。首先是在認識層面，傳統的社區發展模式是把社區視為一個充滿問題及人們需要的地方，將社區居民看作是需要幫助的服務對象，而資產為本的社區發展模式則強調社區的優勢、潛能以及社區居民的能動性。其次是在操作層面，傳統的社區發展模式多從社區需要、社區問題或社區缺失入手，資產為本的社區發展模式將著重點放在社區的資產及優勢上，認為社區居民、組織及團體都有能力為社區做出貢獻[1]。

2 H村的需求地圖與資產地圖

2.1 H村需求地圖

隨著社會經濟的不斷發展，安徽省H村社會經濟發展面臨著許多問題。從傳統的需求視角來看，H村面臨的主要問題如下（見圖1）。

圖1 H村需求地圖

在地理環境方面，長期以來H村經濟發展比較落后，主要是受制于地理環境影響，過多的山地影響了當地種植業發展。當地的衛生問題也不容樂觀，漲潮與退潮之后湖泊垃圾大量涌向該村所在的岸邊而無人管理。近年來，當地山火依然頻發，對于村民的生命安全與財產安全造成了很大的損失。

在社會環境方面，該村村民基礎設施建設嚴重不足，當地村民缺乏必要的休閑娛樂場所。隨著該村老齡化的加重以及務農收入的不斷減少，該村很多土地被荒置。由于整體的社會發展原因，該村無社會服務機構，缺乏專業的社會服務力量的介入，政府服務力度難以保障，導致一些問題無法解決。

在個人層面，該村依然存在很多貧困群體。這些貧困群體可能是因病致貧，也可能是因為學歷低或者自身缺乏主動性，單純通過國家補助獲得一定的收入，勉強維持生計，缺乏自我發展的動力與能力，影響了該村整體的精神風貌。

H村受到了一些政策扶助，近年來在某些方面有了一定的改善，但是一味幫扶并沒有解決該村的實際問題。2018年，該村開始設置沿路的垃圾桶，但是垃圾桶覆蓋范圍有限且容量有限，傳統的家門口的“便捷傾倒點”依然是許多村民的選擇。而污染最為嚴重的湖岸依然無人管理，許多村民依然將湖泊作為垃圾傾倒點。由此可以看出，單方面從問題出發，對于社區的“建設”可能最后只能成為管理者一廂情愿的“執行”，而要做的是真正利用好社區內部資源。

2.2 H村資產地圖

資產為本視角下的社區建設，應將重點放在社區資產地圖的繪制上。

從H村的資產地圖（見圖2）可以看出，在地理環境層面，雖然該村交通不發達，但是該村有著完善的交通網絡，并且該村依山傍水，水上交通開始逐步規范化，有希望進一步打開該村與外部的直接聯系渠道。依托該村所在縣城的風景區，該村的旅游資源也能得到一定程度的開發，并打開該村的農產品銷售渠道。

圖2 H村資產地圖

在社會環境方面，雖然該村地處偏僻，但是隨著現代通信技術的發展，村民依然能較好地與外界進行聯絡，可以利用現代化網絡平臺改善村莊的經濟發展困境。該村傳統的宗族網絡較為發達，該村依然延續著傳統的慶典與各類公共儀式，這些儀式是村民與宗族聯系情感、再次鞏固宗族關系的良好途徑。

在個人層面，該村長期保持著一套完整的公共儀式，文化的印記能使該村村民對于本地傳統文化有較強的認同感，對于外出務工的村民來說也是如此。該村村民的空閑時間較多，可以組織一些文娛活動，豐富村民的生活。該村民風淳樸，大部分村民愿意為改善未來生活做出一些嘗試。

3 資產為本視角下H村發展路徑

3.1 加強政府幫扶

由于H村依然存在較多的老年慢性病患者、低保家庭，就目前我國的社會環境來說，在社會組織介入缺乏、社會資本培育不足的情況下，難以對H村的貧困群體有很大的幫扶，所以首先應發揮政府的兜底作用。可以充分發揮該村行政與衛生網絡的力量，通過政府撥款行政力量幫扶的模式，解決這些群體的日常生計問題。在政府幫扶兜底的基礎上，可以倡導鄰里與宗族網絡結對幫扶。

3.2 組建村民議事組織

H村不缺乏村莊或者宗族的精英群體，但是缺乏組織。對此，可以按照村民的居住情況，以村民小組為單位組建村民議事組織。組織核心成員由村民選舉產生，對于本議事組織范圍內的事務進行商議，最終結果應建立在民主商議、利于發展的基礎上。村莊需要什么、應該做些什么、有哪些“資產”，均應以村民為主體來進行確定。同時，議事組織應制定相應的管理制度與辦法，來約束與管理小組成員的活動。

3.3 打造村莊特色產業

為了實現H村可持續發展，提升該村的競爭力，必須打造該村的特色產業。從資產地圖可以看出，H村存在大量的閑置土地，并且H村有多項產業，如種植業、水產養殖業等，同時部分村民嘗試結合當地風景開發農家樂、采茶園等。但是，由于技術水平等原因，沒有實現產業規模化發展。H村可以充分依托當地的自然風景區以及已有的鄉土產品打造鄉土品牌。同時，隨著電商的不斷發展，該縣推出“縣長帶貨”活動，可充分抓住這一機遇，緊跟該縣電商大發展的趨勢，加緊推出特色產品，通過新興平臺將產品（包括農產品與文化產品）推廣出去。

3.4 激發“弱勢群體”的內生動力

調查發現，該村依然存在大量的婦女、兒童、老年，這些群體在傳統觀念中是需要幫助的對象。而從另一個角度來說，他們是村莊建設中最重要的力量。他們對于村莊事務的“漠視”，可能只是因為缺乏讓他們參與村莊事務的渠道，或者缺乏參與村莊事務的意識。對此，可以通過構建婦女興趣小組等形式，增強村莊婦女參與活動的積極性，同時加強培訓管理，培養村莊婦女處理公共事務的能力，最終做到讓婦女們有想法且有能力參與村莊事務。