宿遷市宿豫區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及問題分析

王義之仲偉偉施蘇配

（1.宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)農(nóng)村工作局，江蘇 宿遷 223800；2.宿遷市宿豫區(qū)順河街道農(nóng)村工作局，江蘇 宿遷 223800）

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的主體，“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底是農(nóng)民致富問題[1-2]。2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民[3]；2017年中央一號文件[4]和2018年中央一號文件[5]補充完善了職業(yè)農(nóng)民的概念，并提出要加強培育新型職業(yè)農(nóng)民；2020年中央一號文件指出要加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。由此可見，黨和國家對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作高度重視。

為加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，近年來江蘇省宿遷市宿豫區(qū)緊緊圍繞“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要、市場需求、農(nóng)民需要，圍繞農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和政策、農(nóng)業(yè)信息化（農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)）等專題，分類開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。筆者搜集了2015—2019年宿豫區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)情況，分析了目前宿豫區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，并探討了宿豫區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育中存在的問題。

1 宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)模式及人員構(gòu)成

宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)模式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主申報培訓(xùn)需求，宿豫區(qū)農(nóng)技推廣中心統(tǒng)一組織培訓(xùn)。參訓(xùn)學(xué)員來自宿豫區(qū)下轄的順河、大興、關(guān)廟、新莊、來龍、仰化、陸集、保安、侍嶺、曹集和丁嘴11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要是小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人等。

2 宿遷市宿豫區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育情況調(diào)查分析

2.1 宿豫區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育基本狀況

由表1可知，2015年宿豫區(qū)累計培訓(xùn)農(nóng)民4235人次，其中男性約占44.7%、女性約占55.3%；2016年，宿豫區(qū)累計培訓(xùn)農(nóng)民2553人次，其中男性約占36.7%、女性約占63.3%；2017年，宿豫區(qū)累計培訓(xùn)農(nóng)民3282人次，其中男性約占60.5%、女性約占39.5%；2018年，宿豫區(qū)累計培訓(xùn)農(nóng)民2540人次，其中男性約占51.6%、女性約占48.4%；2019年，宿豫區(qū)累計培訓(xùn)農(nóng)民2201人次，其中男性約占44.9%、女性約占55.1%。2015—2019年，宿豫區(qū)累計培訓(xùn)農(nóng)民14811人次，男性7114人次，約占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的47.7%；女性7697人次，約占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的52.3%；女性占比比男性偏高，說明近幾年宿豫區(qū)男性外出務(wù)工人員較多，在家務(wù)農(nóng)的多是女性。

表1 2015—2019年高素質(zhì)農(nóng)民培育情況

2.2 參訓(xùn)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

由表2可知，在參訓(xùn)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，初中學(xué)歷比例最大，占比在68.8%～76.8%，其次是高中學(xué)歷，占比在10.6%～17.2%；小學(xué)和大專學(xué)歷占比較小，二者均不足9.0%。由此可知，參訓(xùn)學(xué)員的文化水平普遍較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員文化水平有待進一步提高。

表2 2015—2019年參訓(xùn)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu) %

2.3 培訓(xùn)學(xué)員年齡結(jié)構(gòu)

由表3可知，2015—2019年，參訓(xùn)學(xué)員年齡在35歲以下的每年都在減少，由2015年的46.1%減少至2019年的6.9%；年齡在55歲以上的卻連年增加，由2015年的5.9%增加至46.9%。從5年平均值來看，55歲以上的最多，占25.4%；36～40歲的最少，占8.3%。由此可知，近年來參訓(xùn)學(xué)員年齡逐漸偏大，說明村里務(wù)農(nóng)的年輕人越來越少，年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)。

按照聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織提出新的年齡分段[6]，18～45歲為青年，46～69歲為中年，＞69歲為老年。分析5年平均年齡結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，參訓(xùn)學(xué)員在45歲以下的占40.2%，46歲以上的占59.8%。由此可知，中老年學(xué)員較多，年輕人參訓(xùn)積極性不高。

表3 2015—2019年培訓(xùn)學(xué)員年齡結(jié)構(gòu) %

由表4可知，近5年來參訓(xùn)學(xué)員年齡在35歲以下的占比為6.9%～46.1%，年齡在55歲以上的占比為5.9%～46.9%，最大值與最小值相差6～8倍，變異系數(shù)均較大，分別為81.5%、69.3%，屬于較強變異。而其他年齡階段變幅較小，變異系數(shù)均小于40.0%。這表明近5年來35歲以下和55歲以上的參訓(xùn)人數(shù)變動均較大，與上述分析基本一致。

表4 2015—2019年培訓(xùn)學(xué)員年齡結(jié)構(gòu)描述性統(tǒng)計分析 %

2.4 結(jié)論

在5年的培訓(xùn)中，參訓(xùn)人員中女性占比較男性偏高；參訓(xùn)人員大多數(shù)是初中學(xué)歷，占比在68.0%以上，大專及以上的高學(xué)歷人才比較少，不足8.0%；參訓(xùn)學(xué)員年齡在35歲以下的連年減少，年齡在55歲以上的連年增加，學(xué)員年齡逐漸偏大，中老年學(xué)員較多。

3 宿遷市宿豫區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題及建議

3.1 農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系有待完善

目前，雖然我國許多地方都已建立農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，對農(nóng)民進行職業(yè)資格認證，但是并未對認證過的職業(yè)農(nóng)民進行有效管理，農(nóng)民自我感覺拿到的證書用處不大，導(dǎo)致農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高。建議在以后的培訓(xùn)工作中，各部門統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，對認證過的職業(yè)農(nóng)民加大政策扶持和資金支持力度，讓職業(yè)資格證書成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雇傭農(nóng)民的參考憑證。

3.2 培訓(xùn)吸引力和針對性有待加強

當前，農(nóng)村很多青壯年勞動力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多是中老年人，尤其是以家庭婦女居多。另外，目前網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達，農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)信息的途徑越來越多，農(nóng)民對個性化需求越來越強烈，導(dǎo)致培訓(xùn)對農(nóng)民的吸引力不足，尤其是年輕人參訓(xùn)意識更低。建議在以后的培訓(xùn)工作中，要走精品培訓(xùn)路線，狠抓網(wǎng)絡(luò)精品課程的開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享；并針對農(nóng)民培訓(xùn)需求的個性化安排培訓(xùn)課程，針對參訓(xùn)人員的差異性優(yōu)化培訓(xùn)形式，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3.3 農(nóng)民文化素質(zhì)有待提升

參訓(xùn)學(xué)員受教育程度普遍較低，其中初中學(xué)歷最多，比例超過68.0%，高學(xué)歷人員少。農(nóng)民受教育程度低，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)的學(xué)習(xí)能力差，而文化水平相對較高的年輕人不愿參加培訓(xùn)。建議在以后的工作中，加大對涉農(nóng)職業(yè)教育的扶持力度，以吸引更多初、高中畢業(yè)生選擇就讀農(nóng)業(yè)院校。