德國“雙元”職業(yè)教育制度的核心要素及其啟示

高 炬 朱文?。ㄍㄓ崋T）

（上海石化工業(yè)學校，上海 201512）

1 引言

德國是世界上公認的制造業(yè)強國。作為支撐其發(fā)展的“秘密武器”——德國的職業(yè)教育體制和培養(yǎng)模式堪稱典范，其完善的體系以及完備的制度，成就了大批高水平、高素質的技能型人才，成為國家經濟發(fā)展的重要支撐，其中由法律制度、組織實施和質量保證構成的制度化、系統(tǒng)化、標準化職業(yè)資格認證體系功不可沒，也得到許多歐盟國家的認可，其中“雙元制”是其主要的教育制度。

2 德國職業(yè)教育“雙元制”的核心要素

2.1 健全的法律保障體系和運行機制

作為一個聯(lián)邦制國家，德國從聯(lián)邦政府到各地方政府都建立一套完善的法規(guī)來保障職業(yè)教育的實施（表1）。

表1 德國“雙元制”職業(yè)教育（培訓）法規(guī)架構

同時，德國建立并形成了由聯(lián)邦政府（教育部門、經濟部門和勞動部門，以及聯(lián)邦職業(yè)教育研究所）主導，各州政府和行業(yè)協(xié)會實施管理，以企業(yè)和職業(yè)學校為“雙元”教育主體，行業(yè)協(xié)會負責職業(yè)資格認證考核的運行體制。

2.2 教育培訓主體的“雙元”

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確除了地方職業(yè)學校之外，企業(yè)和其他從事非經濟活動的機構也可以舉辦職業(yè)教育，這就從法律上確定職業(yè)學校與企業(yè)或其他具有資質的培訓機構（德國又稱“教育企業(yè)”）均可成為職業(yè)教育的辦學主體。兩者在職能上有差別，職業(yè)學校主要實施職業(yè)專業(yè)理論、基本技能和普通文化知識的教育，企業(yè)主要進行職業(yè)技能和相關工藝知識的培訓，雙方共同承擔教育職能，成為了“雙元制”的關鍵要素。

2.3 教育培訓標準的“雙元”

德國聯(lián)邦政府頒布《國家資格框架》，確立職業(yè)資格結構體系，公布340 多個教育職業(yè)（專業(yè)）目錄，并以《職業(yè)教育條例》明確了各專業(yè)標準，成為教育職業(yè)（專業(yè)）進行教育培訓統(tǒng)一的國家標準。作為“雙元制”的一元，企業(yè)或培訓機構依據(jù)針對每個教育職業(yè)（專業(yè)）的《職業(yè)教育條例》制訂培訓大綱并開展培訓，確保受訓者在培訓期間熟練掌握專業(yè)的從業(yè)能力，即在實際工作中獨立地制定、實施計劃的能力；而“雙元制”的另一元，地方職業(yè)學校則按照各州地方政府制訂的指導性文件《職業(yè)教育框架教學計劃》要求組織教學，也可以依據(jù)《職業(yè)教育框架教學計劃》并結合企業(yè)對員工的要求，以工作過程導向開發(fā)基于“學習領域”的課程方案來實施教學，該方案體現(xiàn)實際工作的整體性和工作過程中的合作性，并注重個人關鍵能力的發(fā)展和培養(yǎng)[1]。

作為職業(yè)培訓的國家標準《職業(yè)教育條例》以及各地方職業(yè)教育指導性文件《職業(yè)教育框架教學計劃》的制訂充分體現(xiàn)出教育職業(yè)（專業(yè)）的職業(yè)特點。《職業(yè)教育條例》是由以聯(lián)邦政府（教育部門、經濟部門和勞動部門以及聯(lián)邦職業(yè)教育研究所）及州政府代表為一方，由行業(yè)、企業(yè)（雇主）和工會（雇員代表）為另一方共同組成的主管委員會共同擬定，而《職業(yè)教育框架教學計劃》的制訂則由各州的職業(yè)學校教師和中小企業(yè)的企業(yè)的專家共同制定。在制定過程中需要所有的參與者達成共識，確保各方的利益得以保證。

因此，這兩個文件充分體現(xiàn)了德國“雙元制”職業(yè)教育以能力培養(yǎng)為主、以技能培訓為主、理論教學為技能培訓服務、學習內容體現(xiàn)企業(yè)對員工的要求、教學（培訓）安排充分考慮受訓者的年齡和認知規(guī)律，采取由淺入深螺旋式上升的教學方法以及采用模塊式教學的特點。

2.4 教學培訓場所的“雙元”

作為的德國“雙元制”的主體，企業(yè)和職業(yè)學校都設有符合標準，體現(xiàn)各自特征的教學培訓場所。

企業(yè)為職業(yè)技能和相關工藝知識的培訓設置了實習車間和實際生產車間。受訓者在配備有必要教學設備的實習車間和代表現(xiàn)代技術水平的真實的生產環(huán)境中通過將近70%時間的培訓，掌握較全面的職業(yè)技能，學會處理實際問題的本領，并與企業(yè)一起成長，熟悉企業(yè)的生產過程和管理機制，了解職業(yè)的行為規(guī)范，養(yǎng)成遵守勞動紀律和安全規(guī)程的習慣，樹立起自學的質量意識，解決“怎么做”的問題。受訓者其余的30%時間在職業(yè)學校進行職業(yè)專業(yè)理論、基本技能和普通文化知識學習，職業(yè)專業(yè)課與普通文化課的比例大約是7∶3，學校教師通過課堂教學和相關的實踐課（實驗課、基本技能操作等），傳授有關的基礎理論和專業(yè)理論知識，同時擴充和深化普通文化知識，以使受訓者達到12年義務教育的基本要求，主要解決了在實訓技能操作時“為什么這么做”的問題。

2.5 教學培訓內容的模塊化設計

在德國“雙元制”職業(yè)教育中，教學培訓內容主要是以學員今后職業(yè)成長過程中確實需要的能力，即某個“職業(yè)領域或職業(yè)工種”的職業(yè)操作能力為導向，根據(jù)該職業(yè)操作領域所涉及的專業(yè)能力、社會能力、方法和理論能力、個人責任能力等要求設置不同難度等級，確定相應的學習領域，按不同的培養(yǎng)方向和等級設置學習模塊內容，模塊內容編制不僅僅是傳授知識，更注重能力的培養(yǎng)，并以案例問題、規(guī)劃、確定方案、操作執(zhí)行、檢測、總結評價六個步驟設置相應的具體學習情境和學習子情境、知技能力和解決措施，制定出相應模塊教學大綱[2]；教材設計中也是凸顯了職業(yè)操作能力為導向的原則，由德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所統(tǒng)一根據(jù)職業(yè)大類編寫若干教學單元模塊化的整套實訓教材，每一單元模塊又由教師參考書、學生練習冊、習題指導書組成，并輔之以專用練習、工作記錄、測驗習題、工作評估等過程性手冊，并配置投影膠片、教學錄像帶、教學電影、實訓組合教具（硬件）等多媒體教學手段，保證技能訓練能完全按照大綱的要求，按統(tǒng)一標準和質量科學地、系統(tǒng)地進行，實現(xiàn)“學習是為了操作，通過操作來學習”的目標。

理論教學采取了以該職業(yè)操作領域所涉及“專業(yè)理論”為主導的課程設計方式，圍繞“專業(yè)理論”課教學要求，開設相應的“專業(yè)計算”“專業(yè)制圖”及“專業(yè)實踐”等課程，理論教學沒有全國統(tǒng)一的教材，由理論教師自行編制“活頁式”教材講義，并在教學過程中不斷地增添新的內容以適應科學技術日益發(fā)展的需要。

2.6 教師隊伍的“雙元”

德國“雙元制”職業(yè)教育的師資由企業(yè)實訓教師和學校理論教師“雙元”構成。其中實訓教師是由企業(yè)提供，來源于完成了“雙元制”職業(yè)培訓后具有五年以上職業(yè)實踐的“師傅學?！被蛘呤墙洝半p元制”培訓后具有兩年職業(yè)實踐的各類“?？茖W?！钡漠厴I(yè)生，經過教育學、心理學等方面的專門培訓取得資格的專業(yè)人員擔當，他們是“雙元制”職業(yè)教育中非常關鍵、起著重要作用的師資力量；而職業(yè)學校的理論教師則是由經過四年專業(yè)學習及兩年師范學習、再經過教學實習并通過國家考試取得任教資格的大學畢業(yè)生承擔。

2.7 受訓者身份的“雙重性”

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，初中畢業(yè)生要進入企業(yè)工作，必須接受職業(yè)教育培訓，受訓者需通過勞動部門的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，與所選擇的企業(yè)簽訂職業(yè)教育合同，得到一個培訓位置，并明確其在培訓期間所應履行“學徒”的權利和義務，以“學徒”身份在企業(yè)培訓；同時再到相關的職業(yè)學校登記取得理論學習資格，進入職業(yè)學校以“學生”身份接受完整正規(guī)的職業(yè)教育。

2.8 與職業(yè)資格認證一體的考核評價機制

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：“凡國家認可的培訓職業(yè)均應舉行結業(yè)考試”，結業(yè)考試與職業(yè)資格認證具有高度的一致性，由行業(yè)協(xié)會負責?？荚嚪譃橹虚g考試和結業(yè)考試兩個階段，參加中間考試是參加結業(yè)考試的前提條件?？荚噰栏褚罁?jù)《職業(yè)教育條例》明確的標準分筆試、操作、口試三部分，全程均由行業(yè)協(xié)會指派具有資質的考官負責，只有通過結業(yè)考試，考生才會得到由行業(yè)協(xié)會簽發(fā)帶有主席簽字的職業(yè)資格證書。

3 德國職業(yè)教育“雙元制”模式的啟示

由德國職業(yè)教育“雙元制”模式的構成要素分析，對我國職業(yè)教育發(fā)展所帶來的一些啟示[3]。

3.1 進一步完善和建立職業(yè)教育的法律法規(guī)體系

職業(yè)教育因其培養(yǎng)的是行業(yè)企業(yè)中具體生產操作的技能人才，故具有鮮明的職業(yè)性特征，這就決定了職業(yè)教育與行業(yè)和企業(yè)的關聯(lián)度較其他類型教育更為緊密，脫離了行業(yè)和企業(yè)的參與是辦不好職業(yè)教育的。比對德國“雙元制”，目前我國行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與度還存在較大差距，企業(yè)缺乏職業(yè)教育的主體地位，需要從法律層面加以確立。

3.2 構建國家職業(yè)標準體系

目前我國的職業(yè)標準是由國務院人力資源社會保障行政部門制訂的，隨著行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，有些職業(yè)標準存在著滯后和脫節(jié)，而職業(yè)院校則是依據(jù)專業(yè)教學標準和課程標準實施教學，也存在跟不上行業(yè)企業(yè)發(fā)展的情況，這就造成職業(yè)院校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)用人要求存在一定差距，部分職業(yè)院校畢業(yè)的學生得不到企業(yè)認可。因此構建國家統(tǒng)一的職業(yè)標準體系勢在必行。

3.3 堅持產教融合、校企合作方向

作為我國目前辦學主體的職業(yè)院校要充分認識職業(yè)教育的特征，堅持產教融合、校企合作方向，積極主動與行業(yè)企業(yè)密切合作，在辦學體制機制、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程改革、師資隊伍建設等方面不斷深化合作內涵，創(chuàng)新合作形式，切實提高職業(yè)教育的辦學活力和人才培養(yǎng)質量[4]。

3.4 深化教育教學改革與創(chuàng)新

職業(yè)院校要將深化教育教學改革與創(chuàng)新作為促進院校發(fā)展的動力源泉，借鑒德國“雙元制”的模式，繼續(xù)推進現(xiàn)代學徒制等人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；改革學科模式，探索以工作領域的職業(yè)綜合能力為導向，重構學習領域課程體系，建設基于工作過程的模塊化課程組合；開發(fā)融合新技術、新工藝、新規(guī)范的活頁式、工作手冊式教材，輔以工作記錄、練習測驗、工作評估等過程性配套學習資料，并開發(fā)信息化的教學素材，形成立體化教學資源；以培養(yǎng)職業(yè)領域所涉及的專業(yè)能力、社會能力、方法和理論能力、個人責任能力等職業(yè)綜合能力為重點，運用現(xiàn)代信息技術改進教學方式方法，建設高水平職業(yè)教育實訓基地，營造與職業(yè)領域和工作崗位相似的學習情境，創(chuàng)新教學組織與實施方式以及教學評價機制，使職業(yè)教育的教學真正與生產相接軌，與學生的職業(yè)發(fā)展相契合。

3.5 建設高素質專兼結合的“雙師型”教師隊伍

教師隊伍是職業(yè)院校建設與發(fā)展的重要保證，要通過切實有效的舉措促進教師教育理念更新、專業(yè)理論知識與技能提升、教育教學能力提高；要通過校企合作機制，探索實現(xiàn)企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動，促進職業(yè)院校形成一支高素質專兼結合的“雙師型”教師隊伍，為職業(yè)教育發(fā)展奠定人力資源基礎。

4 結語

令人可喜的是，2019年國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。并就完善國家職業(yè)教育制度體系、構建職業(yè)教育國家標準、促進產教融合校企“雙元”育人、打造“雙師型”教師隊伍、建設多元辦學格局等方面，從國家層面作出頂層設計，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，教育部等多個部委辦也陸續(xù)出臺了相應的舉措加以進一步落實。相信我國的職業(yè)教育與職業(yè)培訓必將進入一個發(fā)展的新階段。