中國農村養老保障與鄉村治理現代化

趙　秀　玲

摘要：與城市相比，中國農村的老齡化和養老問題日益突出，但遠未引起人們的高度重視，存在的主要問題是消極養老、被動養老、孤立看待養老、模式化養老等。目前，一些農村在微型養老、互助養老、醫-養-康-護養老等方面做出有益探索，其成功經驗值得借鑒。未來的中國農村養老保障應突破單一思維，納入鄉村治理格局，從制度創新入手，貼近鄉村振興特別是鄉村治理現代化目標要求，充分發揮農村干群主體性、創造性，實現根本性突破與革命性超越。

關鍵詞：農村養老;觀念更新;制度創新;鄉村治理;現代化

作者簡介：趙秀玲，中國社會科學院政治學研究所研究員（北京? 100732）

基金項目：中國社會科學院創新工程重大科研規劃項目“國家治理體系和治理能力現代化研究”（2019ZDGH014）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.03.004

老齡化是個不容忽視的世界問題，中國特別是廣大農村養老面臨的壓力越來越大。不過，整體而言，目前的中國農村老齡化和養老并未得到足夠重視，符合實際、具體有效的辦法不多。特別是學界處于嚴重的滯后狀態，即使有相關研究，也多停留在過于倚重西方概念、標準，偏于“為養老而養老”，缺乏整體視野、創新觀念、有效路徑，更難從鄉村治理、鄉村振興尤其是治理體系和治理能力現代化角度切入，進行宏觀、系統、科學的動態研討。中國農村養老情況復雜，問題較多，難度很大，需要從鄉村治理現代化打開缺口，進行頂層設計和現代轉換。

一、我國農村老齡化與養老面臨困局

站在世界范圍看，中國老齡化程度雖不像日本等國嚴重，但也位居前列，且有快速增加之勢。據統計，2019年，日本65歲以上人口比例為27%，居世界首位;意大利為23%，位居第二;德國為21%，居于第三。中國排在世界第十，但也達到11%，比老齡化的國際標準7%高出四個百分點。1據預測，到2025

年，我國65歲人口比例將超過15%。1屆時，中國將進入較高的老齡化行列。

我國農村老齡化程度高于城市。有學者指出，人口城市化將直接加快農村人口老齡化，城市化過程中省際人口遷移更加劇了中西部欠發達地區農村人口的老齡化。2據統計，2019年，我國農村60歲以上老人占農村人口總數的18%。這比老齡化的國際標準10%高出八個百分點。據預測，到2025年，我國農村60歲以上人口將高于23%。3由此可見，五年后我國農村老齡化將超出國際標準13%。當然，全國各省、市、地、縣的老齡化程度也大為不同，有的比例相當高。如到2018年底，山西省農村老人占全省老人的60%以上，已超過全國平均水平。另外，目前為止，“在山西省，98%的老年人仍生活在農村老家中，空巢家庭成為山西農村家庭的主要類型”4。顯然，我國農村老齡化問題突出，養老任務艱巨繁重。

與城市養老問題比，中國農村養老困難重重，可謂舉步維艱。一是農民沒有退休金，也沒多少積蓄，長期處于維持生活溫飽狀態，有的農民即使七老八十，還要到農田里辛苦勞作，養老也就變成一種奢侈。二是年輕子女多到外面打工，不少農民工還將兒女留給父母帶養，這就造成許多高齡農民不僅得不到兒女贍養，還要負擔看管和教育孫輩的重任，其辛苦可以想見。三是農村腐敗現象不容忽視，不少地方出現干部貪污情況，還有養老歪風邪氣，即真正需要贍養的往往得不到補貼，家庭條件好的違規領取養老金。近年來，這一情況雖有好轉，但貪腐和不正之風仍然存在。四是傳統家庭養老受到挑戰，不要說享受兒孫繞膝之樂，即使有兒女在身邊，也存在不孝順老人的情況。虐待老人者有之，非打即罵者亦有之，爭吵不和者更不在少數。同在一村甚至一個屋檐下的婆媳、父子、兄弟姐妹等關系緊張情況亦存在。五是因為農民醫療保障不足，不生病還好，一旦有病特別是大病，就會使一個家庭返貧甚至瀕臨絕境。事實上，由于多年的辛苦耕耘，農民未老先衰多病，往往小病不斷、大病難免，這就使其難以享受國家的養老制度，也難能有一個安享晚年的幸福生活。

中國農村養老還有一個局限，就是處于被動和滯后狀態。不少地方政府將農村養老看成一種負擔甚至包袱，個別農村基層甚至出現消極怠工等情況，更多農村養老缺乏整體觀念、創新意識和聯動機制，也缺乏對于農村養老制度的創新性探索。以農村養老方式為例，從全國范圍看，更多的仍靠傳統的家庭養老，通過縣市、鄉鎮養老院進行農村養老一直是主要方式，這很難適應新形勢下出現的新情況，也無法滿足廣大農村養老實際，以至于有限的養老資源無法滿足越來越多的農村老人。據統計，我國當前共有1億多農村老人，其中特困老人約367萬，占城鄉特困老人的95%。全國農村有養老床位約194萬張，遠不能滿足廣大農村老人需求。就如民政部一位負責人所言，家庭養老能力弱化、農民養老保障不足、養老服務設施不健全、養老服務運行不可持續、監管制度偏弱等，一直成為制約農村養老服務能力水平提升的瓶頸問題。5從某種程度上說，我國農村養老主要集中在鄉鎮以上，要使廣大村民享受實實在在的養老并非易事。

還有農村“被養老”的情況，即等、靠、要的落后思想。整體而言，中國廣大農村對待國家的養老還是非常支持配合的，也有一定的主動性。不過，毋庸諱言，也有不少農村基層組織和村民“被養老”思想嚴重，國家有補貼就花掉，沒有就想方設法要，不要說努力創業，就是為人做力所能及的事也不愿意，這就形成一種路徑依賴、慣性思維、惰性力量。有不少鄉鎮政府和村組織被動接受國家給農民的養老補助，不注重發展鄉村經濟，也就無法改善農村養老條件;還有村民寧肯在村口聊大天和曬太陽，被動等待國家補貼和家人贍養，也不愿發揮余熱。所有這些都形成農村養老的困局。應該說，中國農村養老有不少短板，但主要的還是重視不夠、形式單一、路徑依賴，特別是缺乏創新性理念與有效方法，這就很難有根本性突破和歷史性跨越。

二、農村養老觀念的變革與鄉村治理

進入新時代，我國農村養老不可能停留在改革開放初期的八、九十年代，也不能用中國古代傳統的老辦法，應有新觀念、新思路、新方法、新作為，從觀念變革和制度創新上入手，與中國特別是農村實際和鄉村治理結合起來。

一是確立“積極養老”的新理念，創新開展養老工作。目前，對于老齡化和養老，人們感到頭痛，自覺不自覺地形成一種消極觀念，也將之看成一種負擔，是給社會、家庭、兒女造成的沉重負擔。這是因為：第一，老人不僅不能像年輕人那樣繼續創造更多財富，反而要消費甚至坐享其成。第二，隨著年老體弱多病，老人不僅需要照顧，還要承受就醫壓力，有的甚至在大病之下讓整個家庭面臨破產。第三，受青春文化影響，老人不受重視，甚至處處遭人嫌棄，連老人自己也嘆息，青春不再和坐吃山空，這就產生人們反感甚至厭惡老年的社會文化現象，勢必形成“消極養老”觀念和消極應付老齡化的做法。其實，老年和老年文化是優劣互現的，在承認它的局限時也要看到其價值，有人用春夏比喻年輕浪漫，以“秋的精神”概括中老年和中華民族的醇熟文化：“因為吾們的民族生命真已踏進了新秋時節。在吾們的生命中，民族的和個人的，臨到了一個時期，那時秋的景色已彌漫籠罩了吾們的生命。”“這是新秋精神的歌聲，平靜，智慧，圓熟的精神。”1如以這一方式看待農村老齡化與養老問題，許多問題就會迎刃而解。江西省廬山市溫泉鎮黨委和政府對農村養老工作抓緊、做實、緊貼地氣，創造性采取親自參與和身體力行辦法。制度規定：一年三個重要節日，鎮扶貧站、老協、民政所、黨政辦和所有黨員干部、職工都要不定期到健康灶看望老人，人人有愛心，與老人說說話，捐點錢，給老人加加餐。鎮領導還將自己的孩子帶去，自掏腰包吃幾頓飯，送來水果和慰問金，讓孩子從小養成孝敬老人和有愛心的習慣。2這種關愛老人、親如家人、以心比心、行之有效的做法是一種積極的養老方式。近年來，黨和國家出臺了一系列關于老齡化與養老的文件規定，就是針對養老困局提出的“積極”舉措。如十九大報告明確提出，“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”3;又如中共中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》中，核心詞是“積極應對”。可惜的是，全國一些農村還難以真正理解這一精神主旨，在實施養老舉措上，仍然是“消極被動”的狀態。

二是改變單一的“被養老”局面，充分發揮農村農民的主體性、自覺性和創造性，形成積極進取、合作共贏的農村養老新觀念。長期以來，農村養老似乎形成一種不成文的規約或固化認識，那就是老人的“被養老”。或是被兒女養，或是依賴政府給農民的養老補貼。這一養老方式是傳統的，也是服務型政府努力推行的工作。不過，目前這種養老方式也面臨挑戰，因為獨生子女多，養老觀念淡，有的又不在父母身邊，他們往往很難做到養老盡孝。另外，農民基數大，國家投入的大量養老金，具體到每個農民身上往往也數量不多，加上農民不像市民有退休金，人老了之后沒有固定的經濟來源，真正的養老就變得比較困難。要改變這一局面，最重要的是改變觀念，尋找適合農村農民養老的新模式。第一，通過村民的互幫互助進行自我組織幫扶，使農村養老突破單門獨戶、過分依靠子女的局限。由于農村農民身處熟人社會，又有鄰里互助守望的文化傳統，他們自覺不自覺地有一種天然的親切感，這有助于形成一種強韌的紐帶聯結關系，有助于改變當前農村養老的單一性、孤立性。第二，充分發揮農村農民的余力余熱，要根據其自身的實際情況，有年輕心態，這既有益于身心健康和提高快樂幸福指數，又能貢獻出自己的一份力量。比如，失去勞動能力的老人，盡管不能干體力活，但可以為家庭和村莊出謀劃策，也可以給別人提供精神幫助。又如，有一定勞動能力的人也不要等著“被養老”，應在力所能及的情況下，多為家庭、村莊做點兒事，發揮自己的潛能余熱。再如，退下來的村干部和民辦教師等鄉賢精英也不要無所事事，應該充分利用自己的特長優勢，幫助農村農民養老，以便更好地服務于社會。因為與普通農民比，這個群體有能力、有知識、有文化、有經驗，最重要的是有理想、有抱負、有服務社會的雄心，這是鄉村社會的寶貴資源和精神財富。第三，調整廣大農民的心態，讓他們“不服老”，心情好，避免老人心態，這是克服“被養老”和消極養老的關鍵。只有當廣大農村農民心情舒暢愉悅，才能煥發出創造活力，對美好生活充滿向往，營造整個家庭和全社會的安定祥和、美滿幸福氛圍。在這方面，有的地方有所開拓創新，對改變農村“被養老”現狀很有啟發性。如山西省聞喜縣溝渠頭村創建村民食堂，補貼日間照料中心，成為農村養老的新舉措。不過，日間照料中心的所有老人，享受免費吃喝待遇，但并不一味被動養老，而是負責打掃全村所有大街小巷的衛生，成為黨的政策、村規民約、好人好事的宣傳員，并教育自家孫輩學習德孝文化，帶頭創建文明和諧美麗宜居新村莊。1另如，青島市萊西東莊頭村于1992年成立老年協會，這是由一些退休在村的老干部組成。他們本該安享晚年，至少可以像一些退休者那樣進行“文化養老”，然而他們不服老、不怕老，以“六自”（自力更生、自食其力、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自強不息）和“五有”（老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂）為座右銘，建成蔬菜批發市場，經過20多年努力，這個經濟實體成為全國最大的村級蔬菜產地批發市場，日成交量高達300多萬公斤。另外，該協會還自籌資金2200萬元，興辦18個獨立經濟實體，其中13個為市場服務，2個為農民服務，3個為老年人服務。2以上案例都說明：是采取被動、依賴、等靠要的做法，還是主動、進取、有所作為，對于解決當下的農村養老問題大為不同。這是值得我們關注和深思的重要問題。

三是結合農村實際，創造性探索“內生型養老”模式，開發農村潛能和發揮農民智慧。目前的外援式農村養老當然不可或缺，比如政府不斷增加補貼，鄉賢的資金幫助，向社會組織購買服務，都取得較好效果。不過，如何開發農村內部資源潛能，在鄉村治理框架下，通過熟人社會和內化于心的方式進行養老，這是比較切實可靠的舉措與很有發展空間的新思路。較有代表性的是“互助式養老”，這是一種抱團養老，一些住得較近的街坊四鄰或有著共同經歷、愛好、關系較好的人聚在一起，通過互幫互助達到扶持養老目的。如2008年，河北省肥鄉縣前屯村的部分老人，利用閑置校舍建立全國首家農村互助幸福院。這是由村級組織建設管理和直接負責運行的養老院，其方式是集體建院、集中居住、自我保障、互助服務。到2012年，在全縣365個行政村中，這一互助式養老實現全覆蓋;全省共建互助幸福院1.57萬個，32%的農村被覆蓋。3另如江西省廬山市溫泉鎮創建“抱團養老”的“健康灶”養老模式，它得到江西遠洋運輸公司幫扶，村干部積極參與，鎮黨委政府更是高度重視，將制度建設插在前面。溫泉鎮先后制定《關于印發脫貧攻堅“健康灶”實施方案（試行）的通知》《健康灶管理制度》《健康灶管理服務人員崗位職責》等，詳細規定了享受“健康灶”老人的基本條件，自愿原則、伙食費標準、崗位設置及其職責、權利、義務，以及財務管理的公開透明、公眾參與等要求。1在此，剛性制度的設置安排有助于確保各村在“健康灶”實施過程中有章可循和有據可依。“微型養老”方式也很有特色，如河南省寶豐縣石橋鎮重視全托式小型養老院建設，它充分利用農村留守婦女資源，在自家住房院落開辦小微型養老院。只要交納200元，空巢、獨居、失能、分散供養的“五保”老人等，均可入住。2這一養老方式比較適合中國廣大農村，因為它方便快捷、易于操作、雙向共贏，而富有成效。

總之，將農村養老與鄉村治理結合起來，創造性探索出一些新觀念、新制度、新路徑、新方式、新做法，特別是充分利用民間資源、發揮農民智慧，將工作做細做實，讓制度落地生根，這是非常重要也是值得高度重視的。只是這方面的工作還剛剛開始，還有很大的發展空間和很多工作要做。

三、農村養老保障與鄉村治理現代化

如果片面看待和機械理解，農村養老很難有所作為，這就需要具有整體意識和確立辯證思維。其實，農村養老必須置于更大視野，在鄉村治理基礎上，以治理體系和治理能力現代化為目標，才能獲得更好的發展效能。換言之，治理體系和治理能力的提高，有助于快速推進農村養老;通過養老這一方式和切口，又可助推農村治理體系與治理能力現代化。

其一，農村養老的多元協同和體系化建設，是提升鄉村治理體系和治理能力現代化的重要環節。整體而言，目前的農村養老方式比較單一，缺乏多元協同共治的制度機制，這是制約鄉村振興和鄉村治理現代化發展的關鍵。因此，如何讓農村養老保障搭乘鄉村治理的便車，特別是為鄉村治理體系和治理能力現代化插上翅膀，就顯得特別重要，也具有十分巨大的意義。在這方面，重慶市大足區拾萬鎮長虹村的養老頗為典型。這是一個強調村民、社區居民之間相互幫助，構建“政府部門指導+互助組織負責+社工機構引導+社會力量協同”的“四元互動”互助養老模式。針對農村老人的“五無”（無固定經濟來源收入、無年輕人生活照顧、無豐富文化精神生活、無明顯社會參與活動、無良好養老服務資源），長虹村探索創新“144”工作機制，這包括：建立一個互助中心（村級互助中心為村老人提供活動養老場所）、四級聯系人（中心負責人、組長、院落聯系人、服務對象親屬）、四種特色服務（生活照料、精神慰藉、娛樂文化、價值成長）。與此同時，長虹村還創新“三力七單工作法”，以開拓鄉村基層治理新路徑。所謂“三力”是指黨組織的組織力、群眾自治的內動力、專業社工的助推力;所謂“七單”是指收單（征收治理需求）、篩單（確定治理需求）、制單（制訂治理計劃）、議單（開展村民議事）、修單（完善議事措施）、曬單（公開議事過程）、落單（落實議事措施），從而增強治理效能。為更好地堅持問題導向，長虹村建立四本臺賬（黨員動態管理，特殊家庭動態管理，家庭院落、房屋構造、基礎設施、產業發展等，黨建及社會經濟發展年度中心工作和重點任務），構建基層黨建網絡化格局，全力推動村莊養老。還有，長虹村依靠“區、鎮街、村（社區）”三級養老服務網絡，充分利用云計算、大數據、人工智能等，智慧繪制農村養老服務的“關愛地圖”，老人在家需要什么，就可通過電話呼叫、子女幫忙網上下單，足不出戶即可得到個性化服務。平臺開展激勵機制，充分調動農村老人群體參與互助公益的積極性，打造特色積分互助養老體系，2020年為1200多名老人服務，2021年擴大到4000人，自2020年7月至今年1月，系統進行線上關愛電話5789次，接聽老人來電7911次，線下居家上門服務618次，獲得好評99.6%，滿足了農村養老多元化需求。1可以說，通過加強培育村民自治組織，讓全體村民參與其中，充分調動人民群眾的積極性和創造性，堅持黨的核心地位和全面領導，協調社會各方力量，推進農村養老制度建設，全面提升治理體系和治理能力現代化水平，是長虹村的養老模式最關鍵的地方。

其二，重視和加強農村養老服務體系建設，有助于快速提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。“十四五”規劃指出：健全基本養老服務體系，構建居家社區機構相協調、醫養康養結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。雖然說，這一規定不是針對農村養老的，但整體思路和基本構想是科學的，也完全適合農村養老問題。問題的關鍵是，如何將“服務”意識和體系建設運用于農村養老，這是目前需要抓緊、做實、做細和搞好的工作。浙江省臨海市創造性地推行“醫養結合”（醫院養老、家中看病）的城鄉養老服務模式，即形成市（縣）、鎮（街道）、村（社區）三級聯動的養老服務體系。其典型做法是，通過多元主體參與，形成“醫-養-康-護”的深度融合。如老年樂園采取“公建公營公益”經營模式，市場化運作，企業化管理，在管理模式、人才培養、服務體系等方面都有融合創新。具體而言，主要有三點值得肯定：第一，首創“養老+醫療”管理委員會，提高現代管理的能力水平;第二，創新“養老+醫療”全方位服務，根據老人身體狀況，實行分級護理服務，即特級護理、全護理、半護理、全自理等，以提高服務質量;第三，實施“定向培養+全員聘用”的人才管理方式，這包括提前與學校簽訂定向人才培養協議，讓農村養老服務管理人員有晉升職稱機會，采取人員能進能出、服務能上能下、待遇能升能降的選人用人制度機制。2可以說，只有加強服務意識和體系化建設，在科學制度安排與運作下，農村養老才能達到整合資源目的，推進其現代化治理能力水平邁上新臺階。

其三，通過對中國傳統養老資源的現代性轉換，強化鄉村治理體系和治理能力現代化建設。中國傳統文化特別是養老資源是非常珍貴的，某種程度上也具有根本的性質，就如梁漱溟所言：“天下事無論什么都要靠他本身有生機有活氣;本身有生機有活氣，才能吸收外邊的養料……所以想要鄉村向上生長，必先讓他本身有生機。可這生機又從那里去開呢？這就要靠啟發農民自覺了。”3中國自古就有以家庭、家族養老的傳統，所以傳宗接代、養兒防老、孝親愛子、宗族家規都有助于養老防老。有學者指出：“中國人是心中有祖宗、有子孫而把自己作為上下聯結的環節來看的。……這種傳統精神文化表現在社會細胞的構成上的就是親子關系的反饋模式。”“撫育幼兒、贍養老人是一切社會必須解決的問題。中國傳統社會就是采取反饋模式來解決這個問題的。”4然而，近現代尤其是獨生子女制度實施以來，這一傳統養老文化受到了沖擊、挑戰甚至批判，以至于孝順奉親在農村社會變得愈發困難。當父母千辛萬苦將兒女養大成人，由于各種原因兒女不親、不養、不孝，那將是一種怎樣的悲劇與絕望！因此，在村莊治理中，我們既要克服中國傳統泯滅兒女人情人性的愚孝，也要倡導建立具有現代人倫、人情、人性關系的養老制度機制，即讓兒女親情成為村莊養老的可靠保障。在這方面，不少村莊進行養老制度創新，山東省萊州市開展的村民爭做孝順兒子兒媳活動，從而在全國獲得“以孝治村”的美譽。山東省濟南市章丘區官莊街道吳家村也是“以孝治村”的典型，通過樹孝風、開講堂、做孝事、定孝制，形成村民爭相奉孝守德的全新局面。為增加影響力，吳家村還創辦《朝陽孝報》，也請來新疆、西藏、山西等地的志愿者，效果非常顯著。1還有，浙江省臨海市東塍鎮東溪單村建立“慈善孝”養老制度，還成立全國首家“孝心基金會”，開展慈孝標兵、好媳婦、和合家庭、和美家庭評選活動，并將不同星級標識掛在門口。在給予物質獎勵的同時，會同當地農村信用社授予孝子孝媳家庭“金牌信用戶”稱號，享受優先貸款權、免擔保和最優惠利率，給予創業扶持支持。村民單式東因為表現突出，被評為“孝老愛親先鋒”，并得到現場表彰。2在“以孝治村”機制下，慈孝的五星級家庭就會得到村人普遍尊重，如果只是慈孝的二星家庭，往往在村里就沒有面子，甚至會影響子女的婚姻嫁娶和升學就業。至于那些不孝之家，就更是受到很大影響甚至有些無地自容。可以說，像東溪單村這樣的敬老行動和制度安排，既是村民自治自我管理的深化，又有助于從根本上解決農村養老難的問題，也是以現代思想意識和制度機制激活和發揚農村良好家風的養老文化傳統，值得其他地方學習和借鑒。

中國的鄉村振興必須建立在全面發展、系統推進、科學高效的基礎上，必須快速提升治理體系和治理能力現代化水平。而解決農村養老這一難題，將有助于實現鄉村治理現代化和鄉村振興，因為它既是一個基本前提，也是一個重要契機，又是一次艱苦考驗，還是一次質的飛躍。

四、農村養老保障面臨的挑戰與未來前景

一般說來，中國農村養老保障是個局部問題，也是個小問題;然而，從鄉村治理現代化角度看，這又是一個重要問題。這不僅因為養老困擾著中國鄉村社會發展，而且是鄉村治理成敗的前提和關鍵。為了推進中國農村養老保障事業邁上新臺階，提高鄉村治理現代化的能力和水平，有以下方面值得特別注意：

首先，應加大農村養老制度建設力度，特別是地方和農村基層須全力推進制度創新。目前，從國家層面雖然出臺了一系列老齡化和養老的制度規定，近年還高密度集中推出相關制度，其中當然也有對于農村養老保障的建議和意見，不過，對于農村養老發布的專門制度卻比較少，這不利于農村養老和鄉村治理現代化建設。事實上，盡管農村養老保障歸屬整個國家的養老大局，但由于農村所處的特殊境遇和有著不同目標要求，這就決定了農村養老與城市養老同中有異，在同一中又有特殊性。以養老年齡論，城市養老由于有一定的經濟支撐，所以到了法定年齡基本能進入不工作的“養老”狀態。但是，這對于很多農民則不同，他們在沒有固定收入或兒女條件差以及難以得到贍養的情況下，不得不一直干活，有的甚至到八、九十歲還得不到休養。因此，黨和國家以及各級政府有必要針對農村養老制定相應制度，以確保廣大老年農民擺脫年邁還不得不從事辛苦勞作的困境。當然，國家針對農村老人的不同年齡實施養老補貼，如2009年下發的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》規定，“參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次”。到2014年，由5個檔次變為12個。另外，國家對于農村失地或高齡農民給予補貼，如2014年下發的《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》中規定：80到90歲老人每月可領100元養老金，90到100歲可領200元，100歲以上可領500元。不過，應該承認，國家特別是地方和農村基層給予農村養老保障的制度規定還比較少，缺乏全面性、具體性、細致化，有針對性地考慮農民養老的創新性制度機制尚未建立起來，需要今后繼續努力，向廣度和深度推進。

其次，充分發揮互聯網、大數據等新科技力量，快速提升農村養老科學體系建設。應該說，新科技力量是驚人的，它對于國家治理和鄉村治理作用甚大，也預示著其巨大的發展潛力。這在農村養老中也有體現，特別是在一些發達地區和有創新性的農村更是如此。但也要看到，新科技在農村養老保障上的運用還比較缺乏和薄弱，傳統方式與慣性思維仍大有市場，這就必然影響其高質量快速發展。今后，農村養老應在高科技運用上實現如下突破：第一，建立信息平臺，在資源共享中有助于查閱與使用。第二，用大數據分析信息，達到辨別真偽等目的。第三，以信息化方式進行管理，達到便捷、增速、高效的目的。第四，可通過短信、微信、視頻等方式交流，以解決諸多傳統方式難以解決的問題，如情感交流、心靈溝通、心理減壓等。第五，可在互聯網平臺進行線上培訓學習，提高自身能力水平。習近平總書記指出了互聯網信息技術對農村治理的重要性，他說：“可以瞄準農業現代化主攻方向，提高農業生產智能化、經營網絡化水平，幫助廣大農民增加收入。”“相比城市，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。要加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋。”1從此意義上說，互聯網在農村養老保障中可以發揮更大作用。

再次，加大助推農村養老的人才培養力度，以適應快速發展的新時代新形勢要求。人才是治國之本，所有的進步和革新都離不開優秀人才，所以鄧小平說，“沒有人才，沒有知識不行”2。習近平指出，“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”3;習近平還指出：“互聯網領域的人才，不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想。對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要用一把尺子衡量。”4比較而言，農村特別是服務農村養老的人才最為缺乏，也最不受重視。這就很難適應新的農村養老高目標和嚴要求，也無法在短時間內整體快速推進養老制度創新發展。以現代化治理能力水平為例，由于農村老齡化嚴重，養老面臨前所未有的壓力，我國農村養老干部隊伍無論在數量還是質量上都極為缺乏，不要說掌握先進科技，就是真正的養老專業出身人才也是少之又少，許多管理者更是學歷不高、年齡老化、精力不濟、用心不夠，從而造成養老工作遠遠滯后于鄉村治理其他方面，更不要說與國家治理的現代化要求相適應。未來解決中國農村養老問題，需在人才隊伍建設上做好頂層設計，既要增加編制，又要注重專業設置，還要強化培訓，否則很難實現鄉村善治，更難實現兩個一百年的現代化奮斗目標。據新華社北京2020年2月23日消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，這對于推進農村養老人才隊伍建設無疑具有指導和激勵作用。

最后，繼續推進鄉村振興和農村治理現代化發展進程，為農村養老保障奠定堅實基礎并營造美好環境。不論是農村養老還是農村養老人才隊伍建設，說到底都必須提升農村的核心競爭力。如果城鄉二元對立一直存在，廣大農村失去優勢甚至變得沒有吸引力，所有的努力都無從談起，更不要說農村養老事業的巨大發展。因此，如何在鄉村振興精神指引下，將農村內外環境、硬件與軟件、生活與就業、方便與安全、快樂與幸福全面進行提升，這是今后努力的方向。以往，在城鎮化發展理念下，我們比較注重城市發展，且偏向大城市、特級城市、超級大城市，對于城鎮特別是廣大農村重視不夠，以至于出現“去農村化”傾向，這與鄉村振興和兩個一百年現代化發展是背道而馳的。習近平指出：“加快推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。”1“全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網。”2今后，我們應真正站在城鄉統籌發展背景下，認真思考和深入探索鄉村振興與發展等問題，在大膽探索和解放思想前提下，為鄉村治理現代化提供不懈努力和動力。這樣，農村養老也就有了穩固基礎和美好的前景。

中國農村養老保障與鄉村治理體系和治理能力現代化是不可分割的，二者既有區別又有聯系。因此，一面要重視和推進農村養老不斷邁上新臺階，一面又要以鄉村治理現代化作為衡量標尺，從而使二者達到相互促進、相得益彰、共同發展的目的。這一目標與理想也許現在還不夠清晰，再過十幾年特別是到本世紀中葉，其重要性和價值意義就會得以彰顯。

[責任編輯 國勝鐵]